從淮河干流整治工程的實施看治淮思路的拓展

馬 瑞朱 珠唐 愷許 旺

從淮河干流整治工程的實施看治淮思路的拓展

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淮河干流發源于河南省桐柏山麓，流經河南、安徽、江蘇三省，在江蘇境內經洪澤湖調蓄后，主流經入江水道至三江營入長江，全長約1000km。淮河干流按地形和河勢特點分上、中、下游三段：從淮河源頭到豫、皖兩省交界的洪河口為上游，河長364km；洪河口到洪澤湖出口中渡為中游，河長490km；中渡以下入江水道段為下游，長150km。

淮河干流現有17處行洪區和4處蓄洪區，在淮河歷次規劃中，行洪區均被計入防洪設計標準內的行蓄洪能力之中，而不是當做超標準洪水的應急措施，因此行洪區在淮河流域防洪體系中將長期發揮重要的和不可替代的作用。確保行洪區行洪通暢、蓄洪區有效蓄洪是治淮規劃里的一項重要內容。

淮河干流整治工程為國務院確定的淮河治理19項骨干工程之一。淮河干流上中游突出的矛盾是上游來水大，河道泄量小。它的建設對解決淮干上中游的防洪問題，提高中游防洪標準、安排好大洪水的出路，擴大行洪通道，使中小洪水能暢通下泄，適當減少沿淮圩區、行蓄洪區的進洪次數，改善行蓄洪區的生產生活條件具有極其重要的作用。

一、1991年后淮河干流整治工程實施情況

1991年江淮發生大洪水,國務院及時召開治淮治太會議,作出了《關于進一步治理淮河和太湖的決定》,明確提出:1981年和1985年國務院兩次治淮會議確定的流域治理總體布局及建設方案仍然是進一步治理淮河的基礎,要堅持“蓄泄兼籌”的治準方針,近期以泄為主,并計劃用10年左右的時間完成一批工程建設任務。淮河水利委員會根據治淮治太會議精神,將80年代編制的流域規劃經修改、補充,于1992年完成了《淮河流域綜合規劃綱要》（1991年修訂）。

淮河干流整治工程作為國務院確定的淮河治理19項骨干工程之一。涉及河南、安徽、江蘇三省，治理范圍為淮鳳集至洪澤湖進口之間的淮河干流及沿淮地區。淮河干流整治工程1983年開始建設，至2013年底，工程已全部完成。使河南沿淮圩區51.5萬畝耕地防洪安全基本達到10年一遇，排澇標準達到3年一遇；王家壩至正陽關淮河干流形成一條寬1.5～2.0km左右的行洪通道，使中小洪水能安全下泄，河道泄洪能力恢復到1956年水平；安徽境內沿淮低標準行蓄洪區64萬畝耕地行蓄洪機遇減少；正陽關以下淮北大堤等確保堤達到防御1954年洪水標準。正陽關以上的蓄（行）洪區運用進洪機遇達到約10年一遇，正陽關以下蓄（行）洪區運用進洪機遇接近20年一遇，保證淮河及時暢通行洪，縮短干流高水位時間，實現較快退水。

為擴大淮干中游灘槽泄量，減少行洪區的運用機遇，提高行洪區的運用標準，使淮河洪水排泄暢通，使洪區人民生活安定，做到人與自然和諧相處。2014年，水利部批復建設淮河干流蚌埠～浮山段行洪區調整和建設工程，目前正在實施建設，工程包括方邱湖、臨北段、花園湖和香浮段4個行洪區，自方邱湖進口至香浮段出口河道全長86.81km。左岸為淮北大堤和臨北段行洪區，右岸為方邱湖、花園湖和香浮段行洪區。工程將通過堤防退建和河道疏浚等工程措施，將方邱湖、臨北段和香浮段行洪區改為防洪保護區，花園湖行洪區改為有閘控制的行洪區。工程建成后將進一步完善淮河流域防洪體系，減少行洪區數量，提高行洪區的啟用標準，鞏固河道設計排洪能力并且改善行洪區內群眾生產生活條件。

二、治淮思路拓展

1.回顧治淮思路

新中國成立以來，淮河流域水患不斷，1950年6月下旬至7月初，淮河流域發生空前嚴重的洪災。政務院即作出《中央人民政府政務院關于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，并具體提出上游工程的重點應放在“蓄”上，通過興建水庫、推行水土保持、利用山谷及洼地等措施，充分攔蓄洪水；中游應“蓄泄并重”，既要利用湖沼洼地攔蓄干支流洪水，又要疏浚河槽，以承泄攔蓄以外的全部洪水；下游則以泄水為主，開辟淮河的入海水道，使洪水能夠匯入黃海。

1954年淮河發生特大洪水，造成潤河集工程失事，淮北大堤2處決口，入江水道超標準行洪，暴露了治淮初期規劃采用的設計洪水偏小，治理標準偏低，有必要編制新的治淮規劃，提高治理標準。規劃工作從當年汛后開始，到1956年4月編制完成《淮河流域規劃報告（初稿）》，規劃的主旨是防止水旱災害，發展農業生產，兼顧發展航運、水電和水土保持。

1968年淮河上游發生了一次特大暴雨洪水,淮河中游蓄洪區由于控制工程不健全,不能按計劃蓄洪,暴露了淮河防洪工程體系不健全,防洪標準低,解決淮河防洪安全問題,已是當務之急。為此，1969年成立了治淮規劃小組,組織開展淮河規劃工作。1971年上半年提出了淮河流域規劃報告,即《治淮規劃小組關于貫徹執行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報告》及其附件《治淮戰略性骨干工程說明》。其指導思想為治水與改土相結合，全面開展農田水利基本建設，抓緊骨干工程的配套，治理中小河流，修建一批戰略性大型骨干工程。

1991年大水后，國務院召開治淮治太會議，做出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，確定了以防洪為主要內容的治淮19項骨干工程。1992年12月，水利部淮河水利委員會編制了《淮河流域綜合規劃綱要（1991年修訂）》，針對淮河干流河道洪水來量大，河道泄洪能力小，行洪區進洪頻繁的狀況，要求通過河道整治，擴大行洪通道，暢泄中小洪水，減少沿淮行洪區的進洪次數；同時新建蓄、泄洪工程，提高蓄洪、泄洪能力。

2007年淮河大水后，黨中央、國務院領導高度重視，對下一步治淮工作提出明確指示。即以行洪區調整和建設、重點平原洼地除澇建設、堤防達標及河道治理為重點。

2.展望治淮前景

回顧淮河的治理，20世紀50年代初就提出要整治中游河槽，但當時確定的正陽關以下的設計排洪流量明顯偏小，給后來的治理造成一定的被動。此外，當時規劃沿淮設置一連串行蓄洪區時，對區內的人口安置問題估計不足。70年代初提出通過退堤、切灘等措施使淮干排洪能力達到設計要求，但由于國家經濟實力等原因，未能付諸實施。80年代行蓄洪區問題日益突出，引起國家重視。80年代后期開始實施擴大排洪通道工程，既擴大了洪水出路，又改善了行蓄洪區的防洪條件，效果明顯。90年代以來，淮干整治步法進一步加快，行蓄洪區問題受到廣泛關注。

但1975年、1987年、1991年、2003年、2007年行洪區大都采取挖、炸等方式臨時開口進洪，但開口行洪的寬度和分洪流量均達不到規定要求，行洪區只能滯留部分洪水，行洪效果不明顯，造成淮干沿程水位逼高，出現“中流量、高水位”現象。因此，結合行洪區調整、擴大中等洪水排洪通道是淮河干流河道整治的根本任務，通過淮干整治既能擴大中等洪水的出路，提高行蓄洪區防洪標準，又能滿足設計條件下的過流能力，確保堤防防洪安全。

目前，淮干整治工程已基本完成，為以后的治淮建設打下了良好的基礎，但隨著經濟社會的發展，淮河中下游仍存在大水期間干流河道高水位持續時間長、行洪區啟用頻繁、因洪致澇現象嚴重等問題，其中行洪區問題是最為嚴重和亟待解決的問題之一。行洪區目前存在的主要問題是啟用難度大，每次行洪時需轉移大量人口，決策困難；進洪頻繁，洪災損失重，社會影響大，人水爭地矛盾突出；行洪區的防洪控制設施不足，管理基礎薄弱，行洪效果差；安全建設嚴重滯后，災后恢復自救能力差等。隨著經濟社會的發展和人口的增加，經常性啟用行洪區導致數十萬人撤退轉移的防汛調度方式越來越難實現，因此，迫切需要對行洪區進行調整和建設，使淮河干流行洪通暢，行洪區內人民群眾生活基本安定，實現人與自然和諧相處。

水利部淮河水利委員會編制的五年治淮規劃里要求“在完成治淮19項骨干工程的基礎上，通過五年的建設，進一步鞏固和完善流域防洪除澇體系，使關系到民生的行洪區、重點平原洼地澇災問題有較大改觀”，五年治淮規劃將“結合淮干河道整治工程的實施，完成淮干17處行洪區中12處行洪區的調整和建設任務”作為目前治淮工程建設的主要任務之一。

從以上可以看出，今后治淮的思路是通過切灘、疏浚等工程措施擴大行洪通道。河道行洪作用較大的行洪區可建進退水閘,提高進洪機率和效果。人水和諧成為治水新的理念，淮河干流的整治思路也從原來的單純為了達到設計流量轉變為結合淮河干流河道整治進一步提高灘槽泄量、改善行蓄洪區的防洪條件，也更加重視人口的安居問題，注意發揮防洪工程的綜合效益。相信經過今后的淮河治理，必將會為保障人民群眾生命財產安全、促進社會經濟增長、保持社會安定貢獻力量■

（作者單位：1.淮委治淮工程建設管理局 233001 2.山東省臨沂市水利勘測設計院 276000）