宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

王 雷葉 露程小兵

宿遷市宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

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一、基本情況

江蘇省宿遷市宿豫區(qū)全部耕地均歸屬國家大型灌區(qū)來龍灌區(qū)范圍內(nèi)，總耕地面積57.9萬畝，有效灌溉面積52.5萬畝，現(xiàn)狀灌溉面積48.4萬畝。主要干、支渠系已全部進行防滲處理，斗渠防滲處理率達到60%以上，現(xiàn)狀斗渠（含）以上渠系水利用系數(shù)達到0.75以上，灌溉水利用系數(shù)僅為0.58左右。

二、水價綜合改革前存在問題

農(nóng)業(yè)水價制度針對性不強，農(nóng)戶缺乏節(jié)約用水的自律意識。主要表現(xiàn)在：水利工程供水收費，僅僅局限于“補償”成本性質(zhì)，既沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀緶y算方法支撐，也未形成農(nóng)業(yè)水價制度范疇的定價、核算、調(diào)價、補貼等運行機制。實際操作時，水管單位實行“按需定供”的農(nóng)業(yè)供水模式，水費收取按畝收費，形成農(nóng)戶用水的無約束狀況。無節(jié)制引水、無秩序引水、無額外經(jīng)濟負(fù)擔(dān)引水、無有效管理引水，以致造成用水戶節(jié)水自律意識完全喪失。

末級渠系缺乏計量設(shè)施，推行終端水價缺乏有效的工程基礎(chǔ)。雖然干、支渠進行了防滲處理，在供水節(jié)制位置可以實現(xiàn)供水計量，但斗渠以下供水系統(tǒng)由于缺乏供水計量設(shè)施，實施終端水價管理實際上是不可能的，這也是實行“按畝分類收費”的前因后果。

三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點成效

一是通過工程、管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等節(jié)水措施，實現(xiàn)畝均節(jié)水198m3，項目區(qū)年累計節(jié)水732萬m3。二是通過組建農(nóng)民用水者協(xié)會，加大了管理主體責(zé)任，減少了設(shè)施損毀，解決了田間工程的管護問題。三是顯著縮短了灌溉供水時間，相比往年減少約50%。四是通過實行超定額累進加價制度，顯著促進用水戶提升節(jié)約用水意識。五是提高了水費收取率，水費收取率由原來的85%提高到95%以上，保證了管理單位的良性運行。

四、主要做法

1.成立機構(gòu)，“兩力合一”

行政推動是構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施系統(tǒng)有序運行的直接力量，行政推動主要依靠政府層面的組織推動和政策規(guī)范；農(nóng)民參與認(rèn)可是農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策真正實現(xiàn)“落地”的關(guān)鍵。

以提高行政效率為目標(biāo)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)“四部委文件”要求，成立了由區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)直各部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)水務(wù)局局長任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)項目組織領(lǐng)導(dǎo)和實施工作。

以群眾自主管理為目標(biāo)組建農(nóng)民用水協(xié)會。按照“易操作、便管理”的原則，以行政村和斗渠水文邊界靈活劃分范圍組建農(nóng)民用水協(xié)會。一是落實注冊資金、辦公場所和辦公設(shè)施、登記注冊等社團登記管理程序，在試點項目區(qū)成立了9個農(nóng)民用水協(xié)會。二是規(guī)范組建程序。按全民宣傳發(fā)動，會員自愿登記，民主選舉推薦代表，召開會員代表大會，民主選舉產(chǎn)生協(xié)會會長、副會長及理事，制定協(xié)會章程及灌溉管理、工程管理、財務(wù)管理、水費征收與獎懲規(guī)定等運行制度。三是積極發(fā)動協(xié)會開展正常工作。參與試點項目區(qū)配套工程建設(shè)、農(nóng)田復(fù)核統(tǒng)計、供水成本測算、建立相關(guān)臺賬等工作，將農(nóng)業(yè)水價的行政性改革工作與農(nóng)民用水協(xié)會組建、日常管理事務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革政策“落地”，最終形成“兩力合一”的推進機制。

2.用水分型，夯實水價基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)水價承載類型決定水價承載主體和水價制度形成。宿豫項目區(qū)立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉特點，選擇了具有典型代表性的來龍灌區(qū)作為試點區(qū)。試點區(qū)中主要涵蓋了自流灌溉區(qū)、提水供水區(qū)兩種類型，豐富了試點樣本，使各種供水區(qū)域全覆蓋。針對不同類型，細(xì)化制定不同用水定額、不同的水價標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水獎勵政策。

（1）自流灌溉區(qū)水價改革內(nèi)容。由于自流灌溉區(qū)引水方便，畝均用水量普遍較高，初步測算，宿豫區(qū)自流灌區(qū)用水量較提水灌區(qū)高20%左右，用水成本較低，自流灌區(qū)只收取15元/畝水利工程水費，是造成低水價、粗放用水、用水浪費的主要原因。

試點改革內(nèi)容：

一是核定水量。根據(jù)歷年取水量統(tǒng)計分析，匹配灌溉面積，得出試點前不同種植類型（一稻一麥）畝均綜合用水量（約830m3/畝），按30%左右，比例壓縮用水，形成用水定額（579m3/畝）。

二是制定超定額累進加價和節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)。以用水定額579m3/畝及江蘇省“水利工程水費”最高標(biāo)準(zhǔn)18元/畝作為定額內(nèi)水價（基本水價）計價基礎(chǔ)，確定定額內(nèi)水價為0.031元/m3，達到運行維護水價水平。

三是執(zhí)行超定額累進加價制度。超過用水定額≤100m3的執(zhí)行1.5倍水價；超過用水定額＞100m3的執(zhí)行3倍水價。節(jié)約用水按節(jié)水獎勵辦法相關(guān)規(guī)定予以獎勵，并實行自流用水區(qū)獎罰額自求平衡，從而在不增加財政負(fù)擔(dān)的情況下達到節(jié)水目的。

（2）提水供水區(qū)水價改革內(nèi)容。提水供水區(qū)渠系（干、支、斗、農(nóng)、毛）結(jié)構(gòu)較為完整，供水成本較高，分級分區(qū)測算供水成本比較可行，具備實施“依價補本”“精準(zhǔn)補貼”（干、支渠系供水成本補償）的條件。

形成的試點改革內(nèi)容：

一是核定用水定額和兩部制水價。根據(jù)渠系（干、支、斗、農(nóng)）結(jié)構(gòu)特點，使用重置成本法分別測算出渠系固定資產(chǎn)量，根據(jù)往年取水量匹配灌溉面積，按壓縮30%的比例標(biāo)準(zhǔn)制定用水定額（512m3/畝），計算出全成本的基本水價和計量水價分別為0.084元/m3、0.034元/m3，運行維護基本水價和計量水價分別為0.043元/m3、0.020元/m3，總體水價達到運行維護水價，或超定額用水水價按全成本水價目標(biāo)進行調(diào)整。

二是制定超定額累進加價標(biāo)準(zhǔn)。以全成本計量水價0.034元/m3為定額內(nèi)用水計量水價，超過用水定額≤100m3執(zhí)行1.5倍水價，超過用水定額＞100m3的執(zhí)行3倍水價。

三是制定精準(zhǔn)補貼制度。針對提水試點項目區(qū)規(guī)模，統(tǒng)籌提水區(qū)獎罰額核算，對達不到全成本水價形成的差額，由財政實行精準(zhǔn)補貼，并在適當(dāng)機會通過逐步提高水價的方式，減少或取消財政補貼。

3.優(yōu)化量水布局，實現(xiàn)終端計量

計量設(shè)施選型。主要選型原則：在項目區(qū)總干（支）渠及骨干節(jié)制閘下設(shè)置明渠流量計，便于宏觀控制項目區(qū)灌溉用水量；各主要斗渠首設(shè)置長喉槽量水堰，以保證量水精度減小水頭損失；在補水泵站泵管及農(nóng)渠放水口安裝電磁流量計，可準(zhǔn)確計量供水總量。

設(shè)備選型同時重視量水設(shè)施智能化，選用的設(shè)備全部實現(xiàn)LED屏現(xiàn)場顯示，便于用水戶直觀查看用水量；設(shè)備供應(yīng)商開發(fā)配置軟件系統(tǒng)，利用內(nèi)置GPRS無線傳輸模塊，實現(xiàn)長期數(shù)據(jù)信息自動采集，用水?dāng)?shù)據(jù)實時監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)傳輸，用水信息可實時發(fā)布到用水戶和供水單位，增加用水透明度和調(diào)控能力。

計量設(shè)施布局。試點項目區(qū)斗渠口門量水設(shè)施配置率達100%，在斗渠口門以下盡量降低計量單元，最小計量單元可低于100畝。另在試點區(qū)增設(shè)試驗性管道灌溉供水，計量單元縮小至20～30畝，基本實現(xiàn)計量到戶。

計量設(shè)施建設(shè)規(guī)模。根據(jù)批復(fù)的實施方案及計量設(shè)施選型布置原則，宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)計劃共設(shè)量水設(shè)施45處，其中明渠流量計1處、電磁流量36處、長喉槽水位計8處■

（作者單位：1.江蘇省宿遷市宿豫區(qū)水務(wù)局 223800 2.江蘇省宿遷市宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)水利站 223852）