關于如何做好寶應縣小型水利工程管理體制改革工作的探討

丁德新 吳 楓 楊小秋 傅春雨

關于如何做好寶應縣小型水利工程管理體制改革工作的探討

丁德新 吳 楓 楊小秋 傅春雨

一、概況

寶應縣地處淮河下游，里下河碟形洼地西部。東與鹽城建湖、泰州興化等地交界，南與高郵市接壤，西與淮安市金湖、洪澤等地相連，北與淮安市楚州區毗鄰。全縣總面積1461.55km2，耕地面積90.61萬畝，其中有效灌溉面積83.7萬畝。縣境內有六個中型灌區，分別為永豐灌區、慶豐灌區、臨城灌區、涇河灌區、寶射河灌區及寶應灌區。轄區內有安宜、氾水、曹甸、望直港、夏集、柳堡、黃塍、西安豐、涇河、魯垛、廣洋湖、射陽湖、小官莊、山陽等14個鎮,及寶應湖有機農業開發區和江蘇寶應經濟開發區2個開發區，共有223個行政村，2823個村民小組。當前，寶應縣小型水利工程管理體制現狀與發展極不相適應，迫切需要改革。

二、寶應縣小型水利工程管護現狀

目前除沿運四個自灌區（屬骨干水利工程）管理人員相對穩定、工作基礎較好外，鎮級（含）以下農田水利工程管理工作基礎均比較薄弱。首先是管理人員缺乏，能夠進行和指導農田水利工程管理的鎮水務站管理人員缺編約50%。泵站、圩口閘管理人員大多由村電工和村組干部兼任，圩堤除部分林權發包外，管理人員仍由村組干部兼任為主；管理維護資金不足，主要靠灌溉水費維持。因水費制度不合理，致水費標準長期低于供水成本，造成小型水利工程管理不能適應現代農田水利建設發展和持續運行的要求，從而降低了小型水利工程的整體效益。

2015年6月份，通過深入村組，分片走訪、調研了安宜、魯垛、涇河及小官莊等鎮的小型水利工程管護情況，發現寶應縣小型水利工程管護普遍不到位，存在管理人員缺乏、管理技術落后、部分小型水利工程尚處于無人管理的情況，僅泵站和圩口閘有人管護，而且由于管護經費不足，管護人員管護意識不強，工程設施老化、破損嚴重。這些都影響了工程效益的正常發揮和農田水利的健康與可持續發展。此外，寶應縣農田水利現代化發展緩慢，農田水利信息化基礎設施近似空白，嚴重影響了水利現代化的發展，這些都需要強化小型水利工程管護工作。

三、寶應縣小型水利工程管理體制改革具體措施

1.強化領導，穩步推進

寶應縣成立深化小型水利工程管理體制改革領導小組（以下簡稱縣水改辦），下設辦公室，辦公室設在水務局，負責全縣深化小型水利工程產權制度改革工作以及運行管護的管理工作。各鎮也相應成立深化小型水利工程管理體制改革領導小組（以下簡稱鎮水改辦），下設辦公室，辦公室設在各水務站，具體負責轄區內的小型水利工程產權制度改革以及運行管護的管理工作。各水管單位及村（居）委會具體負責本單位及村（居）范圍內的小型水利工程產權制度改革以及運行管護的管理工作。

借鑒試點縣做法，2015年先選擇基礎較好的涇河鎮、黃塍鎮及西安豐鎮作為試點鎮，2016年由鎮向縣全面推進改革工作。具體如下：一是對小型水利工程進行統計調查。2016年5月份寶應縣水務局組織全系統專業技術人員，歷時3個月，對全縣2232.95km圩堤、5931.11km灌溉渠道、4069座固定灌排泵站以及21885座各類配套建筑物等對象進行了調查、登記、造冊及建檔，按照上級文件要求并結合實際，將所有小型水利工程的產權落實到了相應的鎮村及水管單位，全縣共發放農村集體資產產權登記證正副本共計520本。同時召開了三個不同層次的座談會，進一步制定了小型水利工程運行管護的模式、管護資金的投入方式及各類建筑物管護經費的標準；結合鎮村實際，經測算全縣每年需運行管護資金1388.75萬元。二是出臺政策強化考核。縣水改辦制定并出臺了《寶應縣小型水利工程管理體制改革實施辦法（試行）》《寶應縣小型水利工程運行管理考核辦法（試行）》《寶應縣小型水利工程長效管護細則（試行）》等管理制度，明確職責，強化考核。

2.多渠道籌集管護經費，強化資金管理

為了多渠道籌集農村小型水利工程管護的經費，根據寶應實際情況，采取對農村小型水利工程管護經費實行財政補助的制度。即鎮級財政補助10%，縣級財政補助30%，省市財政補助10%，從而建立穩定的管護經費保障體系。各鎮水改辦及水管單位設立農村小型水利工程管護經費的專賬，實行專戶專用，各村之間不平調。縣水改辦在每年年終的綜合考核考評后，將管護水平達到合格的鎮及水管單位的省市縣財政補助及時撥付給各鎮水改辦及水管單位。

3.因地制宜，確定管護模式

根據上級的相關要求，小型水利工程的運行管護原則上采用競爭承包的管護模式，以村及水管單位為主體，采取招標形式對外發包。公開招標時，優先聘用具有泵、閘、涵運行管護經驗的老管護人員，同時按照縣委縣政府《關于實施脫貧致富奔小康的意見》精神，同等條件下拿出部分崗位，優先聘用具有勞動能力的建檔立卡貧困戶人員。

4.規范考核、強化監督

縣水改辦負責全縣小型水利工程運行管護的督查、考核及考評工作；各鎮水改辦負責各鎮范圍內的小型水利工程運行管護的督查、考核及考評工作；各水管單位及村（居）委會具體負責所轄范圍內的小型水利工程的管護人員的管理考核工作。

縣水改辦對鎮水改辦及水管單位的小型水利工程的運行管護工作實行季度考核，隨機抽取部分村進行綜合考評。采取聽匯報，查閱資料、臺賬和查看現場的方式，全年四次考核均分為各鎮及水管單位運行管護工作考核所得分。鎮水改辦負責對各村（居）運行管護工作按月進行檢查考評。每村抽取兩到三個管護員所管護的片區進行現場打分，全年12次平均分為該村（居）管護考核所得分。各水管單位及村（居）委會具體負責對本單位、村（居）管護人員工作進行日常檢查，按月考核，定期不定期考核每月不少于兩次。嚴格實行月、季度和年終考核，開展常態化管理，確保管護機制實現常態化、長效化、制度化、可持續化。縣水改辦還通過縣電視臺公布監督電話、實行有獎舉報制度，對管護效果采取社會化監督。

年終按各鎮和各水管單位得分排序，各評出一、二、三等獎若干名，同時給予以獎代補獎勵；考核排名倒數第一名的將全縣通報；各鎮考核結果納入縣對鎮責任考核體系；同時各鎮可以根據自有經費情況對村進行考核獎勵。

四、結語

隨著國家對水利工程建設的不斷投入，建設小型水利工程的長效良性管理機制已迫在眉睫。但是目前小型水利工程管護普遍不到位，重建輕管現象依然存在。這就要求我們通過小型水利工程管理體制的改革，使工程能得到有效管護，正常發揮其應有效益，從而確保寶應縣農田水利事業的健康與可持續發展■

（作者單位：江蘇省寶應縣水務局225800）

（專欄編輯：周 權）