武警部隊?wèi)?yīng)對災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定問題的對策

何敬和，俞 磊，郭季平

武警部隊?wèi)?yīng)對災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定問題的對策

何敬和，俞 磊，郭季平

近年來，武警遂行搶險救災(zāi)任務(wù)愈發(fā)繁重，因群眾積怨、利益糾紛、社會矛盾等導(dǎo)致的各種不穩(wěn)定因素日益凸顯，筆者通過分析影響災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素及其表現(xiàn)形式、具體危害，研究總結(jié)出應(yīng)對之策，以期為武警部隊遂行好上級賦予的救援搶險任務(wù)提供參考。

災(zāi)區(qū)；搶險救災(zāi)；社會穩(wěn)定

近年來，武警部隊在參加搶險救災(zāi)行動中，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中央軍委決策指示，第一時間投入救災(zāi)行動，搶救人民群眾生命財產(chǎn)。但隨著救災(zāi)工作的推進(jìn)，因群眾積怨、利益糾紛、社會矛盾、媒體炒作及公共安全問題等導(dǎo)致的各種不穩(wěn)定因素日益凸顯。武警部隊作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主要力量，應(yīng)認(rèn)真研究應(yīng)對措施，才能有力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，為搶險救災(zāi)工作營造良好的社會環(huán)境，遂行好上級賦予的救援搶險任務(wù)。

1 影響災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的主要因素及表現(xiàn)形式

1.1 群眾上訪請愿 自然災(zāi)害和事故災(zāi)難發(fā)生后，一些社會矛盾和問題被放大，災(zāi)區(qū)群眾可能采取游行、靜坐、起哄、集體上訪等手段，在黨政機關(guān)、公安、民政等部門或圍堵在交通要道、城市廣場、商場等人群聚集地上訪請愿。從規(guī)模上看，小則以少數(shù)家庭或街坊四鄰為主體，多則以多個鄉(xiāng)村（社區(qū)）為上訪請愿主體；從目的上看，主要是想通過請愿、集會的形式，表達(dá)補償災(zāi)害損失、解決現(xiàn)實問題的訴求，滿足自身利益需求。此類不穩(wěn)定因素如果控制不及時，處理不妥當(dāng)，易演變?yōu)槿后w性治安事件，甚至是暴（騷）亂事件[1]。

1.2 不法分子趁火打劫 主要是指不法分子在災(zāi)區(qū)實施偷盜、搶劫、破壞等一系列犯罪活動。從行為主體上看，既有單個作案，也有團(tuán)伙作案；既有當(dāng)?shù)厣鐣e雜人員作案，又有外來人員假借救援名義混入災(zāi)區(qū)作案。從作案動機上看，既有針對銀行、金庫、商場及私人住宅實施盜竊的活動，又有不法分子緊盯國家重點物資實施破壞活動。此類不穩(wěn)定因素極易帶來災(zāi)區(qū)群眾對治安問題的擔(dān)憂，造成社會秩序混亂。

1.3 商販哄抬物價 主要是少數(shù)不良商販乘災(zāi)后物資匱乏之機哄抬物價，謀取私利。從行為主體上看，既有個體商販、小型超市等私營業(yè)主，也有個別服務(wù)行業(yè)，如交通運輸、酒店住宿及餐飲等。從手段上看，既可能是少數(shù)商販編造謊言、傳播虛假信息，也可能是相關(guān)行業(yè)沆瀣一氣、私下串通，壓囤物資，謀取暴利，這極易擾亂災(zāi)區(qū)生活秩序，誘發(fā)民眾積怨。

1.4 新聞媒體蓄意炒作 個別新聞媒體尤其是境外別有用心媒體在采訪報道災(zāi)區(qū)搶險救援，群眾安置補償?shù)让舾袉栴}上，捕風(fēng)捉影、制造新聞等手段誤導(dǎo)輿論，以圖引發(fā)混亂。從形式上看，主要以境外廣播電（視）臺，信息網(wǎng)絡(luò)為發(fā)布平臺；從目的上看，是以新聞內(nèi)容的“新、奇、樂”，來吸引眼球，博取較高收視率、點擊率。此類不穩(wěn)定因素極易損害救援隊伍的形象，造成人民群眾對黨、政府和軍隊的不信任。

1.5 敵對勢力滲透破壞 境內(nèi)外敵對勢力借機向災(zāi)區(qū)滲透，實施有組織、有預(yù)謀的違法犯罪活動。從滲透方式上看，既可以假借記者、新聞媒體等身份直接進(jìn)入災(zāi)區(qū)，也可假借國外救援隊、醫(yī)療隊等專業(yè)機構(gòu)工作人員及探親人員或志愿者身份潛入災(zāi)區(qū)；從破壞手段上看，既可能對電臺、橋梁、電站、水廠等重要目標(biāo)實施暴恐活動；又可能借災(zāi)區(qū)熱點敏感問題蠱惑群眾，挑起矛盾，制造事端；并可能趁火打劫，利用災(zāi)區(qū)社會秩序混亂之機竊取國家和部隊重要信息。此類不穩(wěn)定因素極易造成社會恐慌，激化矛盾，誘發(fā)突發(fā)事件。

2 災(zāi)區(qū)社會不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因

2.1 個別基層組織對救災(zāi)工作不夠重視，組織協(xié)調(diào)能力較弱 災(zāi)害發(fā)生后，基層組織在組織群眾自救互救、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定中具有重要作用。在搶險救災(zāi)工作前期，個別基層組織可能在組織救援、分發(fā)物資、安置災(zāi)區(qū)群眾、處理群眾利益等問題上表現(xiàn)得不盡人意，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)社會矛盾不能及時解決，不良事件頻發(fā)。主要是個別基層組織，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級受崗位缺編、經(jīng)費保障不足、干部能力素質(zhì)弱等影響，救災(zāi)指揮機構(gòu)不健全、職責(zé)分工不明確、應(yīng)對措施不完善；在對待群眾合理訴求，解決群眾實際困難等問題上相互推諉、敷衍塞責(zé)；對預(yù)防、應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難舉措不力，盲目樂觀、心存僥幸；平時組織群眾進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)、自救互救的教育訓(xùn)練不夠；平時準(zhǔn)備救災(zāi)物資、救災(zāi)預(yù)案不充分；在安置災(zāi)區(qū)群眾，分發(fā)救災(zāi)物資，組織救援力量等工作中抓不住重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠[2]。

2.2 少數(shù)群眾對國家有關(guān)政策不夠理解，在安置補償?shù)壤鎲栴}上要求過高 自然災(zāi)害和事故災(zāi)難發(fā)生后，黨和國家會在第一時間啟動搶險救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制，搶救人民群眾生命財產(chǎn)，并出臺一系列補償安置等惠民政策，全力保障其生產(chǎn)生活。但從搶險救災(zāi)實踐看，少數(shù)群眾缺乏對國家政策的認(rèn)識和理解，對個人訴求、愿望等利益需求過于極端。也有不法分子和別有用心之人從中煽動蠱惑，挑起事端，引發(fā)群體性治安事件或暴（騷）亂事件。原因主要是少數(shù)群眾認(rèn)識有偏差，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重；自救互救、自力更生、艱苦奮斗意識不強，對補償期望值過高。當(dāng)個人期望值與實際補償差異較大時，極易產(chǎn)生不滿，引發(fā)矛盾。

2.3 部分基層干部在群眾中威信不高，干群之間缺乏信任 政府職能部門、基層干部對待人民群眾的服務(wù)態(tài)度及工作方式，直接影響人民群眾對黨和政府工作的認(rèn)同感。個別群眾表現(xiàn)出不信任基層干部，不愿意依靠組織解決實際問題，甚至?xí)扇∫恍O端行為，企圖通過引起高層關(guān)注來解決問題。原因主要是：有的基層干部官僚主義思想嚴(yán)重，對群眾缺少真誠，對群眾關(guān)心的問題不夠重視，解決不力，導(dǎo)致人民群眾逐漸失去對他們，甚至是基層組織的信任；有的對群眾不信任，對人民群眾正常合理的上訪訴求表現(xiàn)出反感，甚至將上訪者視為“刁民”，想方設(shè)法回避推脫，致使群眾認(rèn)為黨的基層干部不為群眾辦實事、解難事，遇到利益問題，往往采取過激手段解決[3,4]。

2.4 當(dāng)?shù)卣畬ι鐣C合治理不夠到位，監(jiān)管防控有漏洞 災(zāi)難事發(fā)突然，破壞力強，可造成公共秩序混亂等，不法分子乘機實施犯罪活動；個別商販哄抬物價，高喊高賣，乘機“發(fā)財”；敵對勢力借機滲透災(zāi)區(qū)，蓄意制造事端，引發(fā)社會矛盾。當(dāng)?shù)卣绻C合應(yīng)急管控機制不健全、防控力量較弱、緊急狀態(tài)下防控不力、打擊違法犯罪行為對策不多、監(jiān)管防控手段單一、獲取情報信息渠道較少、對境內(nèi)外敵對勢力實施破壞缺乏有效跟蹤預(yù)警等，均可能導(dǎo)致社會監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞，給不法之徒以可乘之機。

2.5 職能部門對新聞媒體宣傳報道缺乏監(jiān)督，輿論導(dǎo)向有偏差 災(zāi)難發(fā)生后，社會各界度高關(guān)注，外界媒體的過多介入及報道，將災(zāi)區(qū)的一舉一動都暴露在“放大鏡”和“聚光燈”下。一些新聞媒體尤其是境外媒體，盲目追求高收視、高點擊率，把“小事”放大，增大所謂“新聞效益”。原因主要有：個別新聞媒體在把握宣傳輿論導(dǎo)向上有偏差，不實事求是報道。錯誤認(rèn)為把小事夸大，引發(fā)社會共鳴，才能更好地解決問題；地方宣傳主管部門對媒體尤其是境外媒體監(jiān)督不到位，部分記者不惜損害形象捕捉小道消息，制造負(fù)面影響[5]。

3 武警部隊在搶險救災(zāi)行動中維護(hù)社會穩(wěn)定的對策

3.1 充分發(fā)揮“宣傳隊”作用，大力營造維護(hù)社會穩(wěn)定和諧氛圍 加大對災(zāi)區(qū)的政策宣傳，營造和諧穩(wěn)定氛圍，不僅對穩(wěn)定人心、凝聚力量，完成搶險救災(zāi)任務(wù)意義重大，也是武警部隊為黨和國家分憂解難的職責(zé)所系。主要措施：（1）講清政策講明事理。大力開展宣傳教育活動，既要宣講黨和國家對搶險救災(zāi)工作的高度關(guān)注和對災(zāi)區(qū)人民的親切關(guān)懷，又要講清黨和政府對受災(zāi)家庭和遇難同胞的惠民政策；既要以高效的救援行動感召災(zāi)區(qū)群眾堅定重建家園的信心和決心，又要努力打牢人民群眾在大災(zāi)面前明事理、顧大局的思想認(rèn)識根基。（2）多措并舉重實效。組織宣傳小分隊深入災(zāi)區(qū)群眾安置點、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地，通過走訪問候、廣播宣傳、張貼標(biāo)語等形式，做好教育疏導(dǎo)工作；依托地方電視臺、廣播站及通訊部門資源優(yōu)勢，通過多種傳播媒體將黨和政府的惠民政策及搶險救災(zāi)的最新情況宣傳播報出來，使災(zāi)區(qū)群眾認(rèn)識到黨和政府才是最可靠、最溫暖的依賴。（3）把握政策嚴(yán)紀(jì)律。救災(zāi)官兵要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，要深刻理解國家救災(zāi)相關(guān)政策；要嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，把準(zhǔn)宣傳界限尺度，統(tǒng)一宣傳口徑。不憑空想象，不無根無據(jù)、違反原則亂許諾。

3.2 充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗隊”作用，加大對社會面的綜合管控 搶險救災(zāi)行動中，武警部隊在聯(lián)合指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合友鄰部隊，協(xié)同各個部門，發(fā)揮好“戰(zhàn)斗隊”作用，參與社會綜合面防控。主要措施：（1）積極參與聯(lián)防機制建立。這是整合多方維穩(wěn)力量，加強社會面綜合管控，有效維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。武警部隊要積極參與災(zāi)區(qū)綜合管控指揮機構(gòu)，加強與其他防控力量的溝通聯(lián)系；要建立情報收集、研判機制，做到信息資源互通共享；要積極參加聯(lián)防會議，派出督導(dǎo)小組，及時發(fā)現(xiàn)問題、治理整改、抓好落實，對部隊的救災(zāi)和維穩(wěn)行動予以及時高效有力指導(dǎo)。（2）活用防控手段。針對災(zāi)區(qū)人員流動性大、人心不穩(wěn)的現(xiàn)狀，應(yīng)采取與地方治安力量混合編組的形式，對重點地段、重要時段，進(jìn)行重點巡邏，加強社會面管控；國內(nèi)外媒體易針對災(zāi)區(qū)借機惡意炒作的問題，應(yīng)主動配合職能部門，對新聞媒體人員身份的進(jìn)行核實；對易遭破壞的重要目標(biāo)應(yīng)根據(jù)上級指示，及時派出人員加強守衛(wèi)；主動配合各個部門，加強對 “生命通道”管控。（3）注重協(xié)同配合。武警部隊參與社會綜合管控中，要積極協(xié)同多方力量，牢固樹立“一盤棋”思想，堅持主動融入、跟進(jìn)、配合。擔(dān)負(fù)聯(lián)防任務(wù)的指揮員根據(jù)災(zāi)區(qū)社會治安現(xiàn)狀、群眾思想情緒、重點目標(biāo)安全狀況，適時向“聯(lián)指”提出合理化建議；參與聯(lián)防的部隊要結(jié)合實際情況進(jìn)行合理編組、遵守協(xié)同原則、明確協(xié)同事項、制定聯(lián)控方案，目標(biāo)明確、任務(wù)清楚、措施有力。

3.3 充分發(fā)揮“突擊隊”作用，確保對突發(fā)事件有效處置 災(zāi)區(qū)突發(fā)事件燃點低，社會影響面大，受關(guān)注程度高。武警部隊要充分發(fā)揮處突維穩(wěn)行動中“突擊隊”作用，做到“快速、高效、穩(wěn)妥”處置。主要措施：（1）準(zhǔn)備工作要“實”。災(zāi)區(qū)情況復(fù)雜，社會各種矛盾相互交織，不穩(wěn)定因素較多。既可能發(fā)生非法集會阻塞交通等群體性事件，又可能發(fā)生暴（騷）亂事件。武警部隊在準(zhǔn)備工作中，加強情報收集、研判，根據(jù)可能發(fā)生的情況制訂預(yù)案，加強針對性演練。同時，加強對武器裝備維護(hù)保養(yǎng)，確保能在第一時間將兵力投送至事發(fā)現(xiàn)場。（2）部隊出動要“快”。在災(zāi)區(qū)處置突發(fā)事件，要建立順暢的通信聯(lián)絡(luò)，做到情況報告及時、命令傳達(dá)快速、部隊快速出動，及時到位，高效處置。可將兵力提前配置在當(dāng)?shù)刂匾叭肆鬏^大場所附近，確保聞令而動。（3）現(xiàn)場處置要“穩(wěn)”。武警部隊處置突發(fā)事件不允許出現(xiàn)任何失誤。在處置突發(fā)事件，指揮員更要根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模、影響等情況定下處置決心，要把違法行為與暴力犯罪行為區(qū)分開來，把事件人物及圍觀群眾區(qū)分開來。處置過程中，對以暴力犯罪的騷（暴）亂事件采取政策攻心、封控現(xiàn)場、強行驅(qū)散、抓捕首惡等手段堅決予以平息。對發(fā)生一般性上訪請愿事件要配合當(dāng)?shù)攸h委政府講清政策，妥善處理。對聚眾鬧事以宣傳教育為主，同時，官兵要掌握政策界限，依法穩(wěn)妥處置，防止授人以柄。

3.4 充分發(fā)揮“工作隊”作用，以良好形象贏得群眾信賴 搶險救災(zāi)行動中，武警部隊要大力發(fā)揚自身的優(yōu)良傳統(tǒng)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定起到促進(jìn)作用。主要措施：（1）做到秋毫不犯。要把嚴(yán)守群眾紀(jì)律作為維護(hù)警民團(tuán)結(jié)，展示武警部隊文明形象的重要內(nèi)容。要教育官兵嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定，堅持做到不拿群眾“一針一線”，利用搶險救援間隙，組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)群眾紀(jì)律及上級相關(guān)規(guī)定，不斷打牢官兵服務(wù)人民思想根基；針對個別群眾的刁難行為，教育官兵理解受災(zāi)群眾心情，保持克制，顧全大局。（2）做到不給群眾添亂。針對災(zāi)區(qū)的實際情況，教育官兵發(fā)揚吃苦、戰(zhàn)斗、忍耐及奉獻(xiàn)的精神，絕不與災(zāi)區(qū)群眾爭水、爭糧、爭地盤、爭物資，絕不能主動接受災(zāi)區(qū)群眾及地方單位的饋贈宴請，更不能向地方黨委政府索要報酬。（3）做到為民排憂解難。要廣泛開展向災(zāi)區(qū)“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，積極幫助災(zāi)區(qū)群眾堅定重建家園的信心，使其盡快渡過難關(guān)。真正讓人民群眾在大災(zāi)大難面前體會到黨和政府的關(guān)心，感受到部隊官兵的真情厚意。

[1]盧 會.軍隊處置突發(fā)事件行動[M]. 海潮出版社, 2007：12.

[2]Massoudi B L, Olmsted M G, Zhang Y, et al. A webbased intervention to support increased physical activity among at-risk adults [J]. J Biomed Inform, 2010, 43（5）: S41-S45. DOI：10.1016/j.jbi.2010.07.012.

[3]張 志, 譚 翔.武警部隊?wèi)?yīng)急救援聯(lián)合指揮研究[J].中國應(yīng)急救援, 2015（5）: 34-36.

[4]蔣建安.對消防應(yīng)急通信保障警地聯(lián)合體系建設(shè)的思考[J]. 科技與創(chuàng)新, 2016(15)：17. DOI：10.15913/j.cnki. kjycx.2016.15.017.

[5]陳喜蕓.加強衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的思考與實踐——以天津市為例[J]. 東方文化周刊, 2014（4）：31-32. DOI：10.3969/j.issn.1007-7316.2014.04.021.

（2016-04-11收稿 2017-02-14修回）

（本文編輯 潘奕婷）

Countermeasures against the problems of social stability in disaster areas by the armed police force

HE Jinghe, YU Lei, and GUO Jiping. Teaching and Research Section of Military Theory , Logistics University of Chinese People's Armed Police Force, Tianjin 300309, China

Guo Jiping, E-mail: 24454221@qq.com

In recent years, rescue tasks that the PAP undertake are becoming more complex, and the unstable factors such as accumulated rancor of general public, interest disputes and social contradictions are increasingly prominent. The author studied and summarized the countermeasures used against social in stability problems in disaster areas with the view to providing a reference for the future deployment of Armed Police Force into disaster areas.

disaster area; emergency rescue and disaster relief; social stability

E951

10.13919/j.issn.2095-6274.2017.07.012

300309 天津，武警后勤學(xué)院軍事理論教研室

郭季平，E-mail: 24454221@qq.com