淺談環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)“三化”的思路

張樹山

（浦江縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 浙江金華 322200）

淺談環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)“三化”的思路

張樹山

（浦江縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 浙江金華 322200）

隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題也越來越突出，如水污染、大氣污染、土壤污染等問題，其中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的好壞對(duì)環(huán)境質(zhì)量有著重要影響，相關(guān)部門也對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)做出了說明，如新環(huán)保法從促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)的最低化等角度對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)“三化”做出了解釋，所謂“三化”就是報(bào)告全面化、過程痕跡化、程序規(guī)范化。本文對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)“三化”的思路進(jìn)行具體探討。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)；三化；思路

引言

近年來環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)保法，結(jié)合行政、刑事等法律對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，最高人民法院也頒布相關(guān)法律對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的意義進(jìn)行闡述，在一定程度上促進(jìn)了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)步。為了確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)發(fā)揮實(shí)際作用，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要建立完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，明確其法律地位，為人們營(yíng)造一個(gè)健康的生活環(huán)境。

1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)程序規(guī)范化思路

環(huán)境執(zhí)法程序規(guī)范化是指需要根據(jù)相關(guān)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)程序。在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作時(shí)[1]，要注意對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解，如國家污染物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)匚廴疚镔|(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)污染物的監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范，另要注意將相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。依據(jù)相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可以確定相應(yīng)單位污染物排放是否合格，通過使用相關(guān)污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)可以獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，對(duì)污染物排放情況進(jìn)行具體分析。

相關(guān)人員要注意保證環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員要做好采樣方案，科學(xué)分析采樣點(diǎn)位，使用合理方法確定采樣頻次。在對(duì)污染物如被污染的水質(zhì)進(jìn)行采樣時(shí)要注意進(jìn)行均勻采樣，不要僅在一個(gè)地方進(jìn)行采樣工作。采樣環(huán)節(jié)完成后，還要選擇合適的環(huán)境條件將樣品進(jìn)行存儲(chǔ)，根據(jù)樣品的不同要選擇不同的存儲(chǔ)方式。再采用科學(xué)方法對(duì)樣品的點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)時(shí)要注意參考相應(yīng)的排放規(guī)范，沒有達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的不進(jìn)行評(píng)價(jià)，在進(jìn)行采樣工作時(shí)還要注意把握恰當(dāng)?shù)牟蓸訒r(shí)間。在對(duì)化工地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，要考察化工點(diǎn)周圍地區(qū)的干擾情況，觀察風(fēng)向?qū)φ拯c(diǎn)的位置。在對(duì)固定源廢氣進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)時(shí)，要對(duì)其中的管道進(jìn)行檢查[2]，查看管道是否嚴(yán)密，還要注意風(fēng)量是否穩(wěn)定。對(duì)于出現(xiàn)污染問題的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，要注意進(jìn)行大范圍采樣，不僅要采集污染物樣品，還要采集無污染地方的樣品，以便進(jìn)行對(duì)照環(huán)節(jié)，確保分析數(shù)據(jù)的科學(xué)性。在進(jìn)行采樣環(huán)節(jié)時(shí)，要確保采樣數(shù)量充足，采用科學(xué)方法對(duì)樣品進(jìn)行保存，保存時(shí)選擇規(guī)定的容具，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施采樣及樣品保存工作，以便在遇到污染刑事案件時(shí)，通過分析樣品而得出的相關(guān)污染數(shù)據(jù)可以作為有效的證據(jù)。

在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)具體工作過程中，也會(huì)出現(xiàn)與法律規(guī)定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不符的情況，如在采樣環(huán)節(jié)中，一些地區(qū)的采樣時(shí)間及頻次與標(biāo)準(zhǔn)不一致，確定監(jiān)測(cè)頻次的方法也與相關(guān)規(guī)定不一致，針對(duì)這些情況，相關(guān)環(huán)境部門的工作人員要認(rèn)真研究相關(guān)規(guī)范，根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)有效的程序，促進(jìn)程序的順利實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的有效開展。

在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)要注意選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)方法，在排放標(biāo)準(zhǔn)附錄中所展現(xiàn)的辦法只是針對(duì)此時(shí)標(biāo)準(zhǔn)而言的。要明確分析技術(shù)可運(yùn)用的范圍以及檢出限的匹配性質(zhì)，學(xué)會(huì)辨別標(biāo)準(zhǔn)中被強(qiáng)制規(guī)定的辦法和計(jì)量認(rèn)證的辦法。如今在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面存在很多的標(biāo)準(zhǔn)方法，為了確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的有效性，相關(guān)人員應(yīng)從系統(tǒng)的角度對(duì)其進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)操作流程規(guī)范[3]，在規(guī)范中明確需要重點(diǎn)注意的地方，并注意制定相應(yīng)模板，防止環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)人員在進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作時(shí)出現(xiàn)失誤，保證環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行。

2 監(jiān)測(cè)過程痕跡化思路

在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)中，監(jiān)測(cè)過程痕跡化即注意把握時(shí)間順序，對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行把控，遵循固定證據(jù)鏈的需求，注意培養(yǎng)痕跡思想，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對(duì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行記錄，可以各種方式進(jìn)行記錄，包括文字、圖像、實(shí)體物質(zhì)等形式，避免出現(xiàn)記錄不全現(xiàn)象，為環(huán)境監(jiān)測(cè)過程提供必需的源頭。

依據(jù)監(jiān)測(cè)過程痕跡化思路，在預(yù)定目標(biāo)地點(diǎn)信息采樣時(shí)，要對(duì)所采集樣品的形狀、顏色、體積等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行記錄，記錄的信息盡可能全面，以便得出精確的分析結(jié)果，如果搜集到的信息不足以支撐分析技術(shù)時(shí)要做好記錄，并進(jìn)行反饋環(huán)節(jié)。面對(duì)較重要的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，執(zhí)法監(jiān)測(cè)人員要注意多采集樣品，以便在復(fù)測(cè)環(huán)節(jié)使用，還可用于存儲(chǔ)，方便后續(xù)工作。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)部門與監(jiān)察部門共同工作時(shí)，需要用拍照、錄音等方法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的重要工作環(huán)節(jié)[4]、采樣環(huán)節(jié)以及采樣點(diǎn)進(jìn)行記錄，作為有效證據(jù)。在進(jìn)行采樣記錄工作時(shí)，需要有被監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的人員在采樣現(xiàn)場(chǎng)，方便必要的文件簽字工作，還要對(duì)監(jiān)測(cè)工作的狀況和被監(jiān)測(cè)地點(diǎn)周圍的污染源進(jìn)行記錄。在制作環(huán)境監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的圖紙時(shí)，需要相應(yīng)負(fù)責(zé)人提供監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的平面圖，監(jiān)測(cè)人員可在平面圖上記錄布點(diǎn)監(jiān)測(cè)狀況。對(duì)于噪音等點(diǎn)位進(jìn)行定位時(shí)，可選擇GPS技術(shù)，并要做好詳細(xì)的記錄。在對(duì)采集到的樣品進(jìn)行運(yùn)送時(shí)，要注意對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行掌控，做好相關(guān)記錄，關(guān)系到刑事案件的樣品要在采集現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封樣。記錄測(cè)試儀器的使用情況，對(duì)于樣品交接過程也要進(jìn)行詳細(xì)記錄。

在對(duì)樣品進(jìn)行分析時(shí)，要對(duì)樣品信息、狀態(tài)等進(jìn)行了解，排除干擾因素，對(duì)分析過程如消解、濃縮等進(jìn)行記錄。記錄實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件及非正常因素。將樣品編號(hào)與上機(jī)分析等編號(hào)對(duì)應(yīng)好。要正確換算計(jì)量等單位。對(duì)于留存樣品要進(jìn)行記錄。原始記錄要用中文作為項(xiàng)目名稱，pH值例外，要將監(jiān)測(cè)所用技術(shù)記錄清楚，監(jiān)測(cè)技術(shù)名稱應(yīng)和報(bào)告中名稱相同，除必須的中文名稱外，還需要標(biāo)識(shí)清楚相關(guān)編號(hào)，注意保持完整性。在對(duì)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行記錄時(shí)，要注意對(duì)儀器型號(hào)等信息進(jìn)行記錄。在對(duì)原始信息進(jìn)行記錄時(shí)，要記錄采樣點(diǎn)位、儀器名稱、監(jiān)測(cè)結(jié)果等數(shù)據(jù)信息。

3 監(jiān)測(cè)報(bào)告全面化思路

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)中的監(jiān)測(cè)報(bào)告是監(jiān)測(cè)過程的結(jié)果，全面化說明監(jiān)測(cè)報(bào)告中要包括全面的數(shù)據(jù)信息，相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果要能夠被有效證明。

在審核環(huán)節(jié)要注意嚴(yán)格把控，進(jìn)行三級(jí)審核，若出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，授權(quán)簽字人要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系。對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、相關(guān)記錄等資料進(jìn)行驗(yàn)證，增強(qiáng)資料的完整、有效性。若現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與相應(yīng)規(guī)定中監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不一致，要謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)。

對(duì)于監(jiān)測(cè)報(bào)告的標(biāo)識(shí)要堅(jiān)持不重復(fù)性，提高識(shí)別性。報(bào)告中采樣信息應(yīng)明確，確定是自行還是委托等。對(duì)于分包項(xiàng)目報(bào)告，可交給相關(guān)實(shí)驗(yàn)室處理，若規(guī)定需用監(jiān)測(cè)站名義，要對(duì)分包者的資質(zhì)進(jìn)行說明。同時(shí)要體現(xiàn)采集樣品的標(biāo)識(shí)和其他信息。也應(yīng)解釋清楚環(huán)境因素和監(jiān)測(cè)結(jié)果等數(shù)據(jù)信息。監(jiān)測(cè)報(bào)告中字體書寫方法應(yīng)用正楷。還應(yīng)注重監(jiān)測(cè)材料的完整性，如監(jiān)測(cè)任務(wù)單、儀器使用記錄等要進(jìn)行全面準(zhǔn)備。

結(jié)語

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作具備嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)密性，所說的“三化”思路也就是程序趨向規(guī)范化、報(bào)告趨向全面化、過程趨向痕跡化，從全方面角度對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行控制，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性、全面性，為環(huán)境執(zhí)法管理工作提供有效的證據(jù)，從而促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作有效開展，提升相應(yīng)執(zhí)法質(zhì)量。

[1]杭維琦.淺析環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2011,03(5):54-56.

[2]梁磊,崔其超.環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用研究[J].科技視界,2013,(21):145.

[3]吳惠娜.淺淡環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境執(zhí)法中的地位與作用[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,(7):187.

[4]常紀(jì)文.環(huán)境執(zhí)法,垂直管理更要立體施治[J].黨的建設(shè),2016,(1):53.