淺談黃河寧夏段水環(huán)境治理的工作思路與對(duì)策

喬華平

（寧夏回族自治區(qū)環(huán)境宣傳教育中心 寧夏銀川 750011）

淺談黃河寧夏段水環(huán)境治理的工作思路與對(duì)策

喬華平

（寧夏回族自治區(qū)環(huán)境宣傳教育中心 寧夏銀川 750011）

水是生命的源泉，是人類(lèi)和地球上其他一切生物賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的寶貴自然資源。本文從黃河寧夏段的水環(huán)境現(xiàn)狀入手，探討了當(dāng)前黃河寧夏段水環(huán)境治理工作的主要問(wèn)題，提出了下一步水環(huán)境治理工作的思路與對(duì)策，以切實(shí)保護(hù)水環(huán)境安全，為建設(shè)生態(tài)寧夏提供資源支持。

環(huán)境污染；環(huán)境治理；黃河寧夏段

1 黃河寧夏段水環(huán)境概況

寧夏地處黃河中上游地區(qū)，境內(nèi)主要河流為黃河干流及其支流，是全國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省區(qū)之一，年均降水量不足300毫米，水資源總量11.6億立方米，人均占有量172立方米，僅為全國(guó)平均水平的十二分之一。干旱半干旱面積占總面積的75%以上，大氣降水、地表水和地下水都十分貧乏，且量少、質(zhì)差，空間上分布不均。國(guó)家限量分配的過(guò)境黃河水是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依賴(lài)。

目前寧夏境內(nèi)黃河干流Ⅲ類(lèi)以上良好水質(zhì)達(dá)到100%，水質(zhì)相對(duì)比較穩(wěn)定，黃河支流中有3條還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，個(gè)別重點(diǎn)湖泊水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)黃河水質(zhì)安全和水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在一定影響。全區(qū)11個(gè)地級(jí)城市集中式飲用水水源地，個(gè)別因本底值超標(biāo)，不能達(dá)到考核目標(biāo)要求。

2017年上半年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全區(qū)黃河干流Ⅱ類(lèi)優(yōu)水質(zhì)斷面比例由去年的66.7%上升為83.3%，沙湖水質(zhì)由去年的劣Ⅴ類(lèi)上升為Ⅴ類(lèi)，黃河支流和排水溝人工濕地等綜合治理項(xiàng)目逐步發(fā)揮效益，氨氮濃度明顯下降，重點(diǎn)入黃排水溝Ⅴ類(lèi)以上水質(zhì)比例由去年的15.4%（2條）上升為23.1%（3條），全區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2 黃河寧夏段水環(huán)境治理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，寧夏水環(huán)境治理取得了一定的實(shí)效，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善，但是也還存在一些突出問(wèn)題，距離國(guó)家要求的水質(zhì)目標(biāo)還有一定差距。

2.1 個(gè)別黃河支流水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

2017年1-8月份，寧夏境內(nèi)黃河支流水質(zhì)總體為中度污染，其中清水河三營(yíng)、渝河聯(lián)財(cái)斷面水質(zhì)為劣V類(lèi)，葫蘆河玉橋斷面水質(zhì)為V類(lèi)。造成水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的原因有很多，但水量銳減是影響黃河支流水質(zhì)的主要因素。寧夏南部山區(qū)本身就干旱缺水，隨著城市人口數(shù)量不斷增加和發(fā)展進(jìn)程加快，生態(tài)徑流量和水污染治理的矛盾更加突出。

2.2 治理設(shè)施建設(shè)資金投入相對(duì)欠缺

寧夏屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史欠賬比較多，城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)較為薄弱，大部分城鎮(zhèn)污水處理廠出水僅能達(dá)到二級(jí)或一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。由于污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造、人工濕地建設(shè)、水源地保護(hù)、重點(diǎn)入黃排水溝清淤等水污染治理措施需要大量的資金支持。各地方政府尚未將水污染防治項(xiàng)目納入到地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)，造成資金短缺。

2.3 水污染防治項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

部分市、縣（區(qū)）政府在抓水污染防治工程方面緊迫感還不夠強(qiáng)，存在配套資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造、重點(diǎn)入黃排水溝人工濕地等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢。

3 黃河寧夏段水環(huán)境治理工作的思路與對(duì)策

3.1 科學(xué)確立頂層設(shè)計(jì)

為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，自治區(qū)人民政府于2015年12月印發(fā)了《自治區(qū)水污染防治工作方案》，隨后又結(jié)合寧夏水污染治理重點(diǎn)，印發(fā)了《自治區(qū)重點(diǎn)入黃排水溝污染2016-2018年綜合整治實(shí)施方案》、《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期寧夏水環(huán)境綜合治理的工作任務(wù)、責(zé)任主體、具體措施和完成時(shí)限。今年以來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，自治區(qū)印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，明確提出以水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)，全面建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，實(shí)現(xiàn)河（溝）湖管理保護(hù)全覆蓋。這些政策措施的出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上為全區(qū)水環(huán)境綜合治理指明了方向、確立了目標(biāo)、提供了支撐。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

自治區(qū)人民政府與五市人民政府和寧東基地管委會(huì)簽訂了“十三五”水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，納入全區(qū)年度效能考核，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。建立了水污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成良好的工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行月調(diào)度、季督查、半年總結(jié)、年終考核制度，及時(shí)指導(dǎo)督促抓好工作任務(wù)落實(shí)。建立包抓工作機(jī)制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改要求，扎實(shí)組織開(kāi)展整改工作，自治區(qū)制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》和《自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志包抓重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題工作方案》，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)等13位省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志具體包抓沙湖、葫蘆河水質(zhì)改善等13個(gè)重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題，堅(jiān)持以上率下，進(jìn)一步督促各地、各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題的整改工作，確保按時(shí)限完成整改任務(wù)。

3.3 加大政府資金投入

2015年以來(lái)，寧夏先后投入水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金近5億元，實(shí)施黃河支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)入黃排水溝綜合治理以及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，各級(jí)、各部門(mén)積極籌措資金，加大投入力度，加快水污染防治項(xiàng)目建設(shè)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，自治區(qū)34個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提標(biāo)改造達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，所有新建污水處理設(shè)施必須達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)依法設(shè)立的32個(gè)工業(yè)集聚區(qū)全部按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。同時(shí)，以水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)為抓手，緊盯水污染突出問(wèn)題，超前謀劃治理項(xiàng)目，為爭(zhēng)取中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自治區(qū)還設(shè)立了寧夏環(huán)境保護(hù)基金，進(jìn)一步強(qiáng)化了水污染防治的工作導(dǎo)向和支撐保障。

結(jié)語(yǔ)

寧夏水環(huán)境治理的成果與寧夏人民的生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度緊密相關(guān)。因此必須嚴(yán)格落實(shí)水污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制工作部署和要求，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯不達(dá)標(biāo)水體水質(zhì)改善，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)，全力以赴治差水保好水，努力改善寧夏水環(huán)境質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定水質(zhì)目標(biāo)，確保黃河母親河水質(zhì)安全，確保寧夏生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃;

[2]2017年度全區(qū)水污染防治重點(diǎn)工作安排（寧夏）;

[3]寧夏回族自治區(qū)貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案。

喬華平（1975.10-），男，漢族，山西，大學(xué)本科，環(huán)境工程師，主要研究環(huán)境宣傳教育方向。