我國進口二手叉車監管現狀與改進建議

涂春磊 李向東 陸軍偉 王志剛

（1.江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院 南京 210036）（2.上海市特種設備監督檢驗技術研究院 上海 200062）（3.上海市質量技術監督局 上海 200000）

隨著我國叉車租賃市場不斷發展，加之國內在高端叉車制造方面與國外存在較大差距，進口二手叉車就成為很多叉車租賃企業的一個重要來源。由于我國對叉車的監管工作起步比較晚，又經歷了多次調整，目前對于進口二手叉車安全方面還沒有形成比較完善的監管制度。監管制度的不完善不僅會擾亂叉車市場正常秩序，阻礙行業發展，而且會帶來安全隱患和事故風險。

1 進口二手叉車現狀分析

叉車租賃與傳統的購買使用叉車的模式相比，具有明顯的優勢。它可以使客戶減少固定資產的投入，提升資金使用效率和資產周轉率，避免設備技術陳舊的風險，從而減少因設備過時造成的經濟損失；租賃服務中所包括的全面保修保養服務，免除承租企業的后顧之憂，使設備一直處于良好的工作狀態；同時，還可節約承租企業在設備維護、維修和管理上的人力物力，降低人員管理成本。隨著叉車租賃逐漸被越來越多的企業接受，叉車租賃逐漸發展為企業使用叉車時的重要選擇，叉車租賃市場前景廣闊。

美國是目前世界叉車租賃總額最高的國家，約占全球租賃總量的40%，美國境內使用的叉車中有85%以上是靠租賃得以流通的。歐洲的叉車租賃業持續發展，用戶更多地考慮到購買叉車所帶來的風險和其他不便，更加傾向于租賃使用叉車，其叉車租賃也已占叉車總量的80%以上。亞洲地區經濟較發達的日本和韓國，其叉車租賃也已占叉車使用總量的55%以上。而我國目前叉車租賃只占使用總量的不到5%，叉車租賃市場發展潛力巨大。

近十多年來我國的叉車設計制造企業在技術研發和品牌影響力都取得了長足的進步，如國內的合力和杭叉兩大叉車品牌的銷售排名均已進入世界前十，兩家企業約占全球15%的市場份額。但是，國內叉車在部分關鍵技術仍存在瓶頸，例如發動機的共軌噴射技術、三元催化后處理技術、門架焊接質量控制技術、高起升多門架用型材熱軋技術和質量控制工藝、高位揀選電動叉車制造技術等都與國外存在較大差距。特別是多門架、高位揀選車等高端叉車制造技術方面與國外的差距尤為明顯。

當前租賃市場需求的叉車以國內無法生產的進口高端叉車為主，購買進口高端叉車需要大量的資金支持，叉車租賃企業必須先墊付資金在海外購買叉車，資金回籠速度慢，營利周期長，這對企業的資金鏈要求很高。較大的資金壓力促使很多企業尤其是以進口叉車為主的企業難以承受。因此，很多叉車租賃企業選擇從國外購買二手叉車，進口到國內，經過一定的改造或修理（部分是進口前在海外再制造或修理），作為主要的租賃車輛來源。由于良好的成本控制和管理，吸引了不少叉車承租單位的青睞，其規模也日益擴大。由此，進口二手叉車的數量也迅速增加，目前僅上海港口每年進口的二手叉車近1萬輛。

2 監管問題

2.1 準入監管方面

進口二手叉車的準入管理是從源頭上防止報廢或排放不達標的叉車產品進入國內叉車市場的重要監管環節。目前，進口二手叉車的準入管理存在以下問題和風險：

1）叉車的定義和監管范圍不明確、不清晰。由于叉車目前缺乏相關的法規或安全技術規范對叉車的定義和監管范圍進行明確。這就給進口二手叉車準入管理造成了極大困擾和法規風險。

2）對于進口二手叉車缺乏相關準入許可規則。國家對于進口的新叉車，按照《機電類特種設備制造許可規則（試行）》（國質檢鍋〔2003〕174號），采取產品型式試驗備案的制造許可方式。而對于進口的二手叉車沒有相關的準入許可規則。

3）進口二手叉車準入管理缺乏專門的技術標準。目前進口二手叉車的準入管理主要依靠商檢部門參照SB/T 10860—2012《二手車流通技術要求》執行。而這一標準是針對二手叉車國內貿易流通的技術標準，其中相關的技術參數測定項目和試驗項目并不適合進口二手叉車。專門針對進口二手叉車的技術標準還沒有，這就導致目前進口二手叉車的準入管理存在較大的技術風險。

2.2 改造和修理方面

叉車的租賃單位將二手叉車進口到國內后，大都需要進行一定的改造或修理后再出租給使用單位。目前，進口二手叉車的改造和修理方面存在以下問題和風險：

1）叉車具體的改造和修理許可規則缺乏。叉車屬于特種設備中的場（廠）內專用機動車輛，《機電類特種設備安裝改造維修許可規則（試行）》（國質檢鍋〔2003〕251號）第二十三條第（三）（九）款規定：“（三）安裝或維修及電梯日常維護保養單位，應當與相應特種設備的制造單位簽訂有關合同或協議，保證得到其必要的技術指導、合作與備品配件的供應。如制造單位不再具有相應型式特種設備的制造許可資格，本款前述要求可不再履行，由承擔相應施工的單位負責保障該設備滿足相應的安全技術規范和標準的要求。（九）經安裝、改造、重大維修后的特種設備，施工單位必須按照有關安全技術規范和標準的要求進行嚴格的自檢。在用特種設備，承擔維修或維護保養的施工單位，也應當按照有關安全技術規范和標準的要求，按下列期限進行自檢：……”顯然，在缺少原制造廠委托和技術資料的情況下，上述要求是施工單位無法滿足的。致使叉車的改造、修理環節許可雖有法律要求，但對進口叉車沒有可執行的明確規則和技術標準。這就導致各地方管理要求不一，有的地方政府監管部門發證，有的地方政府監管部門不發證的現象。

2）防爆叉車的改造。由于防爆叉車用于爆炸性氣體或粉塵環境，危險性大，而防爆叉車改造對于改造單位的技術能力要求絲毫不遜于整機制造單位。目前進口二手叉車的防爆改造由非整機制造的叉車租賃單位完成存在一定的技術和管理風險。

2.3 使用管理方面

1）注冊登記存在問題。由于進口二手叉車主要用于租賃，流動性大，目前缺乏統一的數據平臺；加之進口二手叉車的質量合格證明等資料很多無法辨別真偽，難以溯源。這就導致各個地方注冊登記執行的尺度不一，不僅給企業帶來困擾，制約行業的發展；而且會給后續使用過程帶來一定的管理風險。

2）檢驗規則已不適用亟待修訂。目前叉車的檢驗檢測主要依據《廠內機動車輛監督檢驗規程》（國質檢鍋〔2002〕16號），該規范性文件是2002年頒布的，至今叉車等場（廠）內專用機動車輛的監管目錄范圍已經發生4次變動，而叉車行業經過十多年的發展，其產品的質量和安全技術性能已發生較大變化，并且叉車的品種多達十幾種，都執行統一檢驗的項目、內容和要求并不適宜。

3）作業人員安全管理較為困難。由于進口二手叉車大多用于租賃，租賃單位通常采用“只租設備、不租人員”的方式，而租賃單位卻為使用單位承擔了維護保養、作業人員培訓等部分安全使用管理的工作。加之進口二手叉車部分安全裝置和附件與國內存在一定的差異，這就給租賃單位在作業人員培訓、安全管理方面帶來了困難和風險。

3 改進建議

進口二手叉車的問題，如果監管制度完善得當，可以降低叉車使用企業的成本、促進國內叉車制造企業轉型升級、保證叉車行業健康持續發展；如果監管制度不完善或缺乏監管，就會導致大量報廢或不合格的叉車（“洋垃圾”）進入國內，不但對國內叉車制造行業帶來惡性沖擊、不利于叉車行業的發展，而且會給企業的生產活動帶來安全隱患和事故風險。根據我國進口二手叉車監管存在的問題與風險，提出以下建議：

1）明確叉車的定義和監管范圍。應明確界定：叉車是指通過門架和貨叉將載荷起升到一定高度進行堆垛作業的自行式車輛，包括平衡重式叉車、前移式叉車、側面式叉車、插腿式叉車、托盤堆垛車和三向堆垛車；叉車整車監管不包含帶有屬具的車輛。

2）針對進口二手叉車準入管理，與商檢部門協調，出臺統一的針對進口二手叉車流通技術條件的相關標準，保證進口二手叉車設備的安全和環保要求。

3）明確改造和維修的定義。

（1）改造主要是指改變原車輛動力方式、傳動方式、主要受力結構（門架、車架）、車身金屬結構之一的，或者改變場車控制系統和原主參數的活動。主要包括：改變車輛的傳動型式、操作方式、轉向方式、轉向操作方式、驅動方式、制動方式、電機控制方式、燃料種類；改變車架、門架、護頂架（駕駛室）的材料及結構；改變車輛的軸距、輪距、額定行走速度、額定載重量、額定起升速度、額定起升高度；改變防爆類型、防爆等級。

（2）修理主要是用新的零部件替換原有的零部件，但不改變車輛的性能參數與技術指標的活動。主要包括：更換不同規格型號的發動機或驅動電機、離合器、制動器、變矩器、變速箱、驅動橋、穩定分流閥、轉向器、限速閥、轉向橋、電控系統；更換不同規格、型號的防爆部件但未改變防爆類型、防爆等級的。

4）統一防爆叉車防爆的安全技術標準，對防爆叉車改造單位資質提出要求。

（1）明確防爆叉車的防爆技術要求，對采用的叉車防爆標準進行統一。

（2）由于防爆叉車使用環境特殊、危險性大，防爆叉車的改造建議由國內有相應資質的防爆叉車整機制造廠家完成。

5）針對進口二手叉車設備的溯源管理。例如，由進口設備輸出國進行第三方檢測后，出具相關的檢測證明；并通過引入二維碼管理的方式，對進口設備進行溯源管理。

6）針對進口二手叉車的安全技術要求與國內不一致，且有可能對叉車的安全使用造成影響的，應增加型式試驗加以技術驗證。

7）將互聯網定位、監控先進技術手段引入進口二手叉車設備的管理。要求叉車租賃單位建立完善的叉車租賃管理制度并有效實施，引導和鼓勵叉車企業研發租賃叉車信息管理系統，通過駕駛員授權、GPS等先進技術手段，可以對叉車工作時間、行駛路線等使用狀態進行遠程的實時監控，加強對作業人員操作行為的管理。

4 結束語

通過對進口二手叉車準入管理、使用管理、改造

[1]雷曉衛．叉車行業的歷史、現狀和發展趨勢[J].叉車技術，2014（01）：1-5.

[2]周明遠. 場（廠）內專用機動車輛監管模式探討[J].質量與標準化，2016（12）：45-47.

[3]SB/T 10860—2012 二手車流通技術要求[S].

[4]GB 19854—2005 爆炸性環境用工業車輛防爆技術通則[S].

[5]GB/T 26950.1—2011 防爆工業車輛第1部分：蓄電池工業車輛[S].

[6]GB/T 26950.2—2015 防爆工業車輛第2部分：內燃工業車輛[S].?