淺談環境監測社會化的質量監管新思路

時麗

（確山縣環境監測站河南駐馬店463200)

淺談環境監測社會化的質量監管新思路

時麗

（確山縣環境監測站河南駐馬店463200)

物質生活水平的不斷提高使得人們對居住環境質量也提出了越來越高的要求，社會環保意識的逐漸增強使得我國所面臨的環境監測的任務也在不斷增加。然而，相較于西方發達國家，我國環境監測領域仍存在較多問題，環境監測社會化仍有很長一段路要走。在此背景下，本文以河南省為例，從我國環境監測社會化的發展現狀出發，簡單討論了環境監測社會化的質量監管新思路，以期為相關人士提供一定的理論參考。

環境監測社會化；監測機構；質量監管；新思路；對策

1 我國環境監測社會化發展現狀——以河南省為例

近年來，隨著環境監測市場需求的日益擴大，我國出現了大量新成立的環境監測服務公司，一些職業衛生領域的社會監測公司也逐漸將業務范圍延伸向環境監測。河南省鼓勵實行污染防治設施第三方運營,推進環境監測服務社會化,在社會化環境監測領域內,引導社會監測機構提供面向社會、企業及個人的環境監測服務。鼓勵環境監理、環境保險、環境審計、清潔生產審核、環境管理認證、環境風險損害評估等新興環境咨詢服務業發展。我國環境保護主管部門逐漸開展了《環境監測管理條例》的修訂以及《環境監測機構資質管理辦法》的制定等相關工作。然而，以上兩個法律規范性文件目前仍未正式出臺，這使得河南省社會環境監測市場現階段仍缺乏統一的技術核定與質量監督約束機制，這使得一些社會監測機構使用降低質量成本的方式進行惡性價格競爭有了可乘之機，市場秩序被嚴重擾亂。陸續出臺了有關社會監測機構從事環境監測業務的管理制度，在規范社會環境監測市場方面發揮了重要作用。就現階段而言，河南省開展環境監測的重中之重仍應是建立較為統一的社會監測機構以及環境監測質量監管模式。

2 河南省環境監測社會化發展過程中存在的問題

2.1.監測力量不足

近些年，迅猛發展的重工業為我國帶來了嚴重的環境污染問題，現有的政府部門的監測機構工作量也在迅速擴大之中，環境監測市場需求難以得到完全滿足。對于企業部門的監測機構而言，他們中的絕大多數均無法掌握較為先進的監測手段與監測數據。因此，河南省目前仍缺乏足夠的環境監測力量。

2.2.監測服務機制不完善

如前文所述，《環境監測管理條例》與《環境監測機構資質管理辦法》尚未完整出臺，這使得我國環境監測服務機制無法得到完善，全面統一的核定標準和監督機制的缺乏難以對社會化的監測機構形成約束，環境監測市場的正常發展受到影響。

2.3 相關政策扶持的缺乏

在社會環境監測領域，現有的優惠政策大都是針對環境保護和能源開發利用，仍處于起步階段的社會環境監測行業并沒有獲得足夠的政策扶持，且缺乏相應的監測經驗，因而河南省社會化監測機構發展較為緩慢。

3 環境監測社會化的質量監管新思路

3.1 完善環境監測體系

完善環境監測體系要求我們首先制定出相應的法律條例，以有效約束社會環境監測機構或個人的行為，在制定法律條例過程中我們可以借鑒歐美等一些發達國家的做法，如在美國，政府部門需支付一定費用向企業購買環境變化方面的數據信息，為了提高這些數據信息的準確性，政府部門還需以招標的方式選擇企業作為環境監測管理的合作者，雙方達成協議訂立合同后即可共同為提高環境監測質量努力。環境監測工作主要包括環境質量監測、污染源監測、環境污染突發情況應急監測、獲取相關數據信息的環境監測等內容，我們需明確環境監測服務的社會范圍，同時還需加強對社會環境監測組織資格認證以及相應的監督管理。對于無法勝任環境監測工作的組織和個人，政府監測機構需將其淘汰，以達到提升我國社會環境監測隊伍整體素質的目的。

3.2 推進環境監測成果社會化建設

不斷推進河南省環境監測成果社會化建設有助于我國環境監測能力的增強，對此我們需做好以下幾方面的工作：

（1）建立健全環境信息公開制：環境信息公開有助于社會公眾更加了解居住地的環境質量信息，這一舉措可在一定程度上約束地方民眾的行為，于環境保護工作極為有利。在這一環節，我們可借鑒國外一些環境信息公開的做法，如聯合國于2001年發表的明確提出哪些環境信息應該公開而哪些環境信息不應該公開的公約。

（2）建設交流會商機制：環境問題在我國各省市均存在，如近些年引起公眾關注的霧霾問題，因此建立交流會商機制十分有必要。不同地區的環境監測機構在正式開展工作時不應各自問政，而應針對各類環境問題加強溝通與交流，避免針對相同環境問題開展多次重復監測工作，以達到節約監測資源、推動環境社會監測工作展開的目的。

3.3 增強環境監測能力

就目前而言，河南省僅例行監測了水、大氣、噪聲等環境要素，土壤、固體廢棄物、大氣顆粒物、生物體等要素中的有害物質均未得到系統監測，系統的環境要素背景監測資料較為缺乏，對區域環境總體質量的把握仍不夠。監測項目缺乏針對性，能夠表征污染狀況的有害項目監測數量也明顯不足。針對這些問題，我們需大力增強環境監測能力，并進一步完善政府環境監測部門和社會監測機構的環境監測技術體系和方法。

結語

總而言之，河南省乃至我國其他各省環境監測工作仍處于起步階段，在對其進行質量監管的過程中存在著較多問題，本文僅從河南省環境監測社會化的角度提供了一些簡單的對策，有效推進我國環境監測社會化發展仍需各個組織機構的不懈努力。

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[2]陳斌,陳傳忠,趙岑,高鋒亮,劉麗,白煜.關于環境監測社會化的調查與思考[J].中國環境監測,2015,01:1-5.