堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李新建

（山東省鄒平縣環(huán)境保護(hù)局山東濱州256200）

堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李新建

（山東省鄒平縣環(huán)境保護(hù)局山東濱州256200）

黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，著眼于落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任、企事業(yè)排污單位污染治理主體責(zé)任這兩條主線，全面深化改革實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著力推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。為貫徹《環(huán)境保護(hù)法》和《山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作方案》要求，妥善化解環(huán)境治理遺留問(wèn)題，鄒平縣環(huán)保局組織召開(kāi)加快推進(jìn)清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)工作會(huì)議，以迎接全國(guó)第二次污染源普查。

環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 鄒平縣環(huán)保局全力排查、嚴(yán)厲處罰環(huán)境違法行為

會(huì)議下發(fā)《鄒平縣環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加快推進(jìn)清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作的通知》，并對(duì)當(dāng)前我縣違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及下一步的工作進(jìn)行安排部署。要求各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際制定明確的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改時(shí)間表，列出重點(diǎn)整改企業(yè)清單，提前部署、倒排工期、提高效率，確保按期完成清理整頓任務(wù)。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，逐一攻克難點(diǎn)問(wèn)題，除取締關(guān)停類項(xiàng)目以外，凡具備安裝條件的都要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，涉及燃煤機(jī)組、鋼鐵燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）、焦化、石油煉化催化裂化裝置、水泥窯、玻璃窯和碳素窯等生產(chǎn)設(shè)施、工藝的項(xiàng)目要與省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，其他由省市環(huán)保部門受理的項(xiàng)目要與市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，并加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）的超低排放和節(jié)能改造，加快項(xiàng)目環(huán)保問(wèn)題整改，確保按期完成清理整頓工作任務(wù)。

今年以來(lái)，鄒平縣加大排查力度，嚴(yán)厲打擊處罰環(huán)境違法行為8月1日，鄒平縣委縣政府再次組織相關(guān)部門召開(kāi)了全縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)檢查組檢查反饋問(wèn)題的整改意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作的通知》，部署開(kāi)展了環(huán)保整治推進(jìn)工作，明確了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。分別開(kāi)展了以鎮(zhèn)街為責(zé)任主體的區(qū)域環(huán)境綜合整治工作和以行業(yè)主管部門為責(zé)任主體的行業(yè)專項(xiàng)整治等大檢查工作。

在大檢查中，我縣對(duì)存在的問(wèn)題不隱藏、不護(hù)短，對(duì)排查出的問(wèn)題，堅(jiān)決按照“四個(gè)不放過(guò)”落實(shí)整改意見(jiàn)，限期整改。大檢查工作開(kāi)展以來(lái)，我縣共出動(dòng)執(zhí)法人員4500余人次，檢查企業(yè)1344家次，下達(dá)行政處罰77件，移交公安機(jī)關(guān)環(huán)境違法案件14件，有效打擊了企業(yè)的環(huán)境違法行為。

在加大對(duì)環(huán)境污染企業(yè)打擊力度的同時(shí)，縣環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦環(huán)保站加大日常巡查檢查力度和宣傳力度，廣泛宣傳違規(guī)企業(yè)污染環(huán)境的危害性，提高廣大人民群眾環(huán)保意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，讓群眾成為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督員，同時(shí)公布舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)及時(shí)查處。鄒平縣環(huán)保部門以污染減排和總量控制為主線，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平，監(jiān)打并舉，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，區(qū)域環(huán)境有了明顯改善。

2 堅(jiān)持依法行政，建立嚴(yán)格的排污許可證制度

堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照排污許可證規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升環(huán)境管理效力。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書(shū)，也是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)保部門對(duì)企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法必須統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行上，重點(diǎn)聚焦企事業(yè)單位許可證執(zhí)行情況，核實(shí)企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污和不按證排污的違法行為。通過(guò)排污許可證，既明確了企業(yè)的守法要求，也劃定了環(huán)保部門的執(zhí)法邊界，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期，推動(dòng)形成公平規(guī)范的執(zhí)法守法秩序。

建立控制污染物排放許可制的目標(biāo)已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)清晰。要抓緊制定工作計(jì)劃，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好兩方面工作：

（1）規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，逐步推進(jìn)排污許可證全覆蓋

進(jìn)一步完善法律法規(guī)，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓(xùn)力度。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，率先在火電、造紙行業(yè)核發(fā)企業(yè)排污許可證，2017年完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。各地要制定實(shí)施計(jì)劃，明確發(fā)放權(quán)限、程序和受理時(shí)間等相關(guān)工作要求，并向社會(huì)公布。環(huán)保部門要建立和完善審核程序和技術(shù)要求，對(duì)符合要求的企事業(yè)單位及時(shí)核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問(wèn)的開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，指導(dǎo)企事業(yè)單位及時(shí)申領(lǐng)，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。現(xiàn)有排污許可證要按方案要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。

（2）構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺(tái)，加大信息公開(kāi)力度

建設(shè)統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享、社會(huì)公開(kāi)，所有許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)法等管理納入信息平臺(tái)。建立企業(yè)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。環(huán)保部門建立信息通報(bào)制度，對(duì)信用低、違規(guī)情況多的企業(yè)設(shè)立“黑名單”，聯(lián)合發(fā)改、工信、工商、稅務(wù)、金融等部門共同懲治“黑名單”企業(yè)。設(shè)立企業(yè)污染物排放信息查詢和反饋窗口，暢通公眾查詢和反饋排污單位污染物排放信息的渠道，樹(shù)立企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界、公眾、媒體共同關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)排污行為，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依證守法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的良好氛圍。

柱立則墻固，梁橫則屋成。建立控制污染物排放許可制涉及面廣、改革任務(wù)重，要有序有力統(tǒng)籌推進(jìn)，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定源環(huán)境管理的核心制度，建立系統(tǒng)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的“一證式”管理，有效控制和減少污染物排放，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

[1]趙志榮.加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的作用分析[J].中國(guó)市場(chǎng).2016.