試析環境保護下的公眾參與

胡志英

（渤海大學遼寧錦州121000）

試析環境保護下的公眾參與

胡志英

（渤海大學遼寧錦州121000）

隨著經濟社會的發展，環境破壞和環境污染逐步成為社會關注的焦點，人類的生存環境受到了嚴峻挑戰。環境與公眾的生活密不可分，環境的好壞在很大程度上影響著公眾生活的是否健康。在健康中國構建的進程中，公眾逐步成為保護環境的核心力量，對環境保護起到了積極作用。本文主要是在分析環境保護中公眾參與現狀的基礎上，提出了強化公眾參與的創新路徑，以期能夠為我國環境保護工作的開展提供一定的保證。

環境保護；公眾參與；環境決策

2015年7月，《環境保護公眾參與辦法》頒布實施，這是首個對環境保護公眾參與做出專門規定的部門規章，為鼓勵公眾積極參與環境保護，擴大知情公開范圍，規范引導公眾依法、有序、理性參與，促進環境保護公眾參與更加健康地發展。

1 環境保護中公眾參與的內涵及重要性

1.1 環境保護中公眾參與的內涵

公眾參與指的是社會組織、社會群體、個人或者特定單位作為主體，在相應權利范圍之內進行有目的的社會活動。環境保護中的公眾參與指的是社會公眾在社會發展中對環境保護的維護、參與與認知程度，詳細來講，主要是公眾通過一定的程序、方式、方法進行與環境利益相關聯的活動。

1.2 環境保護中公眾參與的重要性

首先，在環境保護中強化公眾參與能夠提高決策的科學性和民主性。環境決策涉及的利益體非常廣泛，它作為一個綜合性的決策，要想確保決策的科學性，必須要強化各部門、各利益體的協商。如果在環境決策過程中缺乏公眾參與，決策很難保證其科學性和民主性。一旦環境決策沒有得到公眾的參與，環境決策不僅不會得到民眾的支持，同時其實施的難度也非常大。所以說，必須在環境決策中引入公眾參與，廣泛接受民意，尊重公眾意見，強化部門之間的協調，從而提高環境決策的科學性和民主性。

其次，在環境保護中強化公眾參與能夠提高環境決策的執行力。在環境決策中引入公眾參與，能夠增加環境決策的透明度和公平公正性，確保了環境決策的可信性，不斷增強環境決策的有效性，同時，通過公眾參與，公眾對政府的環境決策信息有了更為深入的了解，能夠對政府的決策更加認同，從而有利于環境決策執行力的提升。

再次，在環境保護中強化公眾參與能夠提高社會公眾的積極性和主動性。每一位公民都有環境保護的義務，只有把所有的公眾團結起來，及時發現環境中的問題，及時反饋問題，才能夠讓政府的環境決策更加科學化。因此，必須強化公眾的參與，提高公眾參與環境決策的積極性和主動性，加大環境立法，提高社會公眾的主人翁意識。

2 當前我國社會公眾參與環境保護的缺陷

2.1 社會公眾的參與性不強

隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，社會公眾對環保的關注度和認知程度越來越高，社會公眾關注的環境問題越來越多，關注的層面也逐步變廣。然而，相關數據顯示，當前社會公眾參與環境保護的主動性較差，“光說不做”的情況時有存在，很多人只是在口頭上認為應該對環境進行保護，但是落實到行動上則不盡然。

2.2 社會公眾參與的方式單一

其一，從社會公眾參與的內容來看，參與的方式主要是通過宣傳教育，對環境決策的參與程度不夠。通常情況下，社會公眾往往是利用各種節日進行宣傳教育，例如：“世界生物多樣日”、“地球日”、“臭氧日”、“植樹節”等，公眾參與的領域很少涉及到決策領域，其二，社會公眾參與的行為以個人層次參與為主，責任意識不強。“民生指數”相關數據顯示：社會公眾參與環境保護主要以個人空間淺層次參與為主，缺乏公共環保的行為，其三，從公眾參與的過程來看，體現為末端參與。在實踐中，公眾也主要是針對污染、破壞環境行為，特別是當這些行為危害到自身利益的時候才會向有關部門討個說法。

2.3 社會公眾參與環保的法律機制欠缺

首先，社會公眾參與的立法缺乏相應的權利基礎。我國的環境基本法和憲法沒有把環境權作為公民的基本權利來確認，只是在《環境保護法》中增加了“公眾參與原則”，社會公眾參與環境保護的規定較為原則，同時，從目前的立法體系中，缺乏對政府責任的明確規定，從而很難實現立法的完善。其次，公眾立法較為抽象。我國現有法律對公眾參與的論述，大都是屬于原則性的規定，其內容過于抽象化和原則化，缺乏具體的操作。再次，環境信息公開制度不完善。在我國，《環境信息公開辦法》、《政府信息公開條例》是關于環境信息公開的規章和法律，將公開環境信息規定為企業和政府的法定義務，盡管如此，我國環境信息公開制度在立法上存在不足，對公民環境的知情權規范不夠明確，從而影響了環保視野下的公眾參與。

3 推進我國公眾參與環境保護的對策

3.1 與時俱進，提高社會公眾的環保意識

對于環境保護而言，單純依靠政府的力量是遠遠不夠的，必須要引起社會公眾的重視，依靠社會公眾的力量來強化環境保護。首先，加強環境宣傳教育。一方面，在宣傳教育的過程中應該實施有針對性的環境教育改革，根據地區、人口的不同特點進行差異化的環境宣傳和教育，鼓勵不同層次的人群提高環保意識，積極參與到環境保護和管理的活動中來，確保環境保護工作的有序開展。其次，增加社會公眾參與環境保護的機會。一方面，政府應該強化社會公眾對環境信息的認識和了解，體現環境立法的參與權，有效開展環境決策從來進行環境保護，另一方面，應該建立一套政府的環境信息公開制度，讓社會公眾對一些環境標準掌握和了解，增加影響環境狀況決策的透明度，讓公眾以最高昂的心態參與到環境保護中。

3.2 強化社會公眾參與環境保護的立法

首先，應進一步明確憲法和法律對公民環境權利的規定，不僅涉及到權利，同時也應該涉及到義務，從而強化社會公眾參與環境保護的法律依據，確保社會公眾更好地參與到環境保護中。其次，應該進一步明確社會公眾的環境訴訟權利。中國環境保護法中對公民的起訴權只有原則性的規定，即規定任何單位和個人都有權對污染和破壞環境的單位和個人進行舉報，但是在實際上，只有當個人利益受到損害的時候才能向法院起訴，這樣不利于社會公眾參與到環境保護中。再次，應該進一步明確社會公眾的知情權。政府應該強化社會公眾對環境信息的認識和了解，體現環境立法的參與權，有效開展環境決策從來進行環境保護，積極建立信息公開制度，通過環境質量周報、環境新聞發布會等形式讓民眾了解當前的環境狀況，并積極吸納社會公眾的意見，為環境決策做出重要的依據。

3.3 優化社會公眾參與環境保護的效果

首先，建立社會公眾意見的回應制度。社會應該堅持以人為本的原則，對社會公眾反饋的意見及時處理，不斷增強社會公眾參與環境保護的積極性和主動性，結合參與的內容給予不同權重的辯證分析。其次，充分發揮NGO組織的重要性。在當前環境保護工作中，NGO(環保非政府組織)在其中扮演者重要的角色，因此，必須強化NGO的重要性，通過參加環境會議，監督環境執法、宣傳環保知識等形式提出各種環境保護的建議，為政府的環境決策提供重要的借鑒。再次，強化社會公眾參與環境保護的獎懲機制。要制定合理有效的獎懲機制，對一些提供良好建議的公眾給予精神和物質獎勵，提高社會公眾參與環境保護的主動性，確保環境保護工作的有序開展。

結語

環境方面“公眾參與”發展的程度，直接體現著一個國家環境意識、生態文明的發展程度。在建設社會主義生態文明的進程中，強化環境保護中的公眾參與具有十分重要的現實意義。

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