解放軍推動軍官制度改革

席志剛

空軍原政委鄧昌友表示，這次軍官制度改革的目標，

是要建立軍官職業化制度，其中的關鍵，就是要打破

過去基于領導職務建立的軍官管理制度體系，要基于

軍銜構建軍官管理制度體系

2017年1月1日，全國人民代表大會常務委員會通過《關于軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定》（以下簡稱《決定》）。這意味著，備受關注的解放軍軍官制度改革已得到國家法律支持。

《決定》稱，軍官制度改革期間，軍官職務等級、軍銜、職務任免、教育培訓、待遇保障、退役安置，不受現行《現役軍官法》《軍銜條例》的約束。具體辦法和試行范圍，由中央軍委組織制定，待改革措施成熟后，再及時修改完善有關法律。

盡管軍官制度改革的細節尚不得而知，但從軍內人士此前在《解放軍報》等官方媒體的表述中，已不難發現改革的方向。

軍改跨出第二步

“從現在開始即將展開軍改的第二步，即規模結構和力量編成的改革。”2016年12月20日，空軍原政委、第十二屆全國人大常委會委員鄧昌友在分組審議《關于軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定（草案）》時表示，軍隊管理的組織架構、職能配置、權限設置、運行機制等，都與此次改革直接關聯、一起聯動，必然要求軍官制度做出相應的改革，而且必須抓緊協調推進。

這是中國軍方人士首次就中國軍隊改革的階段劃分進行公開表述。

鄧昌友進而表示，這次軍官制度改革的目標，是要建立軍官職業化制度，其中的關鍵，就是要打破過去基于領導職務建立的軍官管理制度體系，基于軍銜構建軍官管理制度體系，是對現行軍官制度體系的重構、創新和重塑。

軍官職業化在西方國家已發展成熟。它起源于19世紀，當時的普魯士政府頒布實施軍官任職規定，開啟了軍官職業化的先河。隨之為西方各國軍隊所效仿。

中國軍隊對軍官職業化探索由來已久。1929年古田會議決議提出，軍官是一種社會職業，不能因為軍官都成了黨員，便不關注軍官的社會職業性質。

新中國成立初期，解放軍第一部軍官服役條例立法說明中，提出“保證軍官以軍隊工作為長期的甚至終身的職業”。此后，各項制度安排不斷趨向職業化要求。

2013年6月，習近平指出，軍隊干部政策制度改革，大方向是建立軍官職業化制度，這被視為“為軍官隊伍建設科學發展確立了新的目標”。

同年12月，十八屆三中全會提出“以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部體系”。

在中央軍委改革工作會議上，習近平再次指出，要建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。

2016年1月，《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》印發，意見中明確，構建體現軍事職業特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系，推進軍官職業化。

2015年第一期《中國軍事科學》，刊發了原總政治部干部部科技文職干部局副局長洪亨武大校的一篇文章，題為《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點問題》。此文從改革完善軍官服役制度上，系統論述了推進中國特色軍官職業化的內涵及制度安排。

軍內改革人士大多認為，解放軍現行軍官服役制度，在軍官的服役年齡年限設置上，還不能最大限度地發揮軍官的服役效能。不少軍官在年富力強經驗豐富的黃金時期離開部隊，造成軍事人才資源嚴重浪費。尤其是師、團級軍官，經部隊長期培養鍛煉，其中相當一部分學歷層次較高，但在部隊工作的時間卻不長，才智尚未充分發揮，人才培養得不到有效回報。

在《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點問題》一文中，洪亨武表示，推進軍官職業化，應當從服役制度上，對軍官服役形式和服役年齡年限作出調整，實行開放、可選擇的多種服役形式和有幅度的服役年齡年限，暢通軍官進出更替渠道，使優秀軍官可長期保留，一般軍官能及時淘汰。

在軍官服役方式上，他提出實行義務與合同相結合的服役方式，包括三種形式：基本服役制，軍官按照規定服役滿最低年限，如10年，體現的是服役義務；定期服役制，規定軍官服役達到一定年限，如25年，具有志愿與需要相結合的合同性質；終生服役制，允許服役到退休年齡，如60歲，其服役性質是定期服役制的延伸。

洪亨武說，在以上3種形式中，基本服役制的軍官，因是義務服役，可確定為非職業軍官；定期服役制和終生服役制的軍官為職業軍官。對于非職業軍官，采取轉業方式，國家扶持就業；職業軍官則由國家提供保障。其中定期服役制的職業軍官，達到規定年限的可享受退役保障金；終生服役制的職業軍官，享受國家退休待遇。

洪亨武說，在軍官服役年齡年限設置上，應改變目前不同職級都有最低服役年限和最高服役年齡的設置，實行簡約、彈性的年齡年限，即一齡多銜，適當放寬師團職軍官最高服役年齡。領導職務軍官實行最高任職年限制（如同一職級不超過6年），非領導職務軍官則實行職業化。另外，要完善軍官服役方式和年齡年限，建立淘汰機制、保留機制和延長機制，以解決軍官服役中優勝劣汰、新陳代謝問題，使軍官隊伍始終保持競爭活力。

2016年12月6日，《解放軍報》刊文《怎么看建立軍官職業化制度》，內容與洪亨武前述文章相互印證。12月16日，洪亨武又在《解放軍報》發表《著眼改革強軍推進軍官職業化》一文。中央軍委聯合參謀部一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》，洪的觀點在決策層中獲得一定程度的認可。

核心是軍官專業化

軍官職業化的核心是專業化，而其前提是專業化分類。分析人士認為，推進軍官職業化，將突出專業屬性和作戰要求，健全完善軍官分類體系，在此基礎上分類設置軍官職業發展路徑，系統規范軍官在哪個領域發展，什么時候該入校培訓、交流任職，具備什么經歷能夠走到什么位置，什么情況下需要退役等，為組織培養軍官、軍官自我提高提供清晰指引。

解放軍軍官目前主要按照工作性質，分為軍事、政治、后勤、裝備和專業技術5類。

在《改革完善我軍軍官服役制度的若干重點問題》一文中，洪亨武將軍官按職業崗位，分為指揮軍官、軍事工作軍官、政治工作軍官、軍備保障軍官、陸戰軍官、艦艇軍官、航空航天軍官、火箭導彈軍官、科技信息軍官、院校教學軍官、軍法軍紀軍官、科學研究軍官12個基本大類，每個大類又細分為若干個小類，比如軍事工作軍官是指除指揮軍官外的軍事副職，機關部隊作訓、軍務、戰場管理等軍官。

南京政治學院教授杜人淮認為，建立軍官職業化制度是一項極其復雜的系統工程。

首先要確定軍官的員額，以及和士兵的比例關系，保證軍官隊伍的穩定性。需按照與國家安全戰略相適應的要求，嚴格規范軍官總規模，對各專業崗位軍官實行編制定額，嚴格控制軍官數量和結構比例。

以美軍為例，美軍目前共有28萬名軍官，約占軍隊總員額的13%，將、校、尉軍官的比例為1∶90∶160。

杜人淮認為，還需要對軍官職業進行分類管理，建立軍官任職資格制度。他說，需按照職能任務，以作戰為中心確定軍官類別，充分體現軍事專業特色和軍民通用特點。比如，美軍將軍官專業分為13個門類、91個專業，其中作戰類專業17個，有2/3的專業與民用專業通用。

在全國人大常委會審議《關于軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定（草案）》時，黃獻中委員建議，在設置以軍銜為主的干部管理制度的過程中，要對專業技術軍官和指揮軍官的軍銜待遇銜接問題認真研究、慎重決策。根據習近平“能打仗、打勝仗”的要求，將軍官的戰爭和非戰爭軍事行動經歷納入到軍官培養的體系中。

另外，職業軍官有相應的條件，只有那些經過嚴格招募、考核和層層篩選，具備相應崗位任職資格的軍官，才能成為職業軍官。建立軍官職業化制度，同樣存在軍官的“進口”“管理”和“出口”問題。

在杜人淮看來，不是每一個軍官都可以一直干到退休，也不是所有軍官都由軍隊來養老，而是規定服役到一定期限才可獲得比較可靠的保障。

軍銜改革有望突破

軍銜是區分軍官等級、表明軍官身份的標志，是國家給予軍官的榮譽，也是軍官特有的等級制度。

自1988年始，解放軍實行新軍銜制已28年。在這28年間，軍隊體制有不小變化，士兵軍銜制度幾經修改，已基本和國際接軌，但軍官軍銜制度在這期間則沒有變化。

目前，已經出現了一些不適合軍隊發展的情況。用中央軍委政治工作部主任張陽的話說，其中一些制度規定，已難以適應實現強軍目標和建設世界一流軍隊的要求。

中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》，1988年剛實行新軍銜制時，軍官學歷普遍不高。

為提升軍官的知識層次，中國軍隊的初次授銜主要以學歷來定。規定中專大專授少尉、本科中尉、碩士上尉、博士少校，以提高軍人學習的積極性。

現行的軍銜制度規定，一職只對應兩銜，但存在一銜對多職的情況。少將軍銜對應職務最多，跨度為正師、副軍、正軍、副大軍區四個級別。

按照現行的軍銜條例規定，很容易出現軍銜職務倒掛的現象，比如會出現正軍職為中將，副大區卻是少將；正師職為少將，副軍職卻是大校；正營職為中校，副團職卻是少校；副連職為上尉，正連職卻是中尉。

由此在中國軍隊中形成了奇特的一幕，下級比上級軍銜高。這對于區別等級以及處理上下級關系非常不利。

觀察人士指出，軍銜制作為一種終身制榮譽，理應發揮其激勵的功能，觸犯軍令或者消極懈怠的應該予以剝奪。另外，如果授銜仍以資歷為主要指標，易助長熬年頭混軍銜的風氣，讓軍銜淪為資歷花瓶。

受訪人士認為，要改變上述現象，一要多裁撤軍官，為士兵提供更多的崗位；二是實行“一職一銜”制度，不管你是什么資歷，有職務就會有相應的軍銜。三是實行臨時軍銜制度，晉升年限沒到但是又擔任較高職位的，可臨時授銜。

上述軍委聯合參謀部人士告訴《中國新聞周刊》，他在與國外軍隊交流時，認識了一位55歲的德軍上尉，工作干得很好，工資待遇也不差。但這種情況目前很難在中國軍隊出現。

這位人士說，自己對軍官職業化的理解是，一個志愿把軍官作為職業的軍人，在體能及各項考核達標的情況下，只要收入隨著服役年限增加，干一輩子上尉沒什么不好。

在此次建立軍官職業化制度過程中，中央軍委明確，深化軍銜制度改革需要突破原有束縛，實行“銜本位”主導，職銜關系逐步由“一職多銜”向“一職一銜”過渡，厘清指揮關系、服役關系、利益關系。這對于立志在軍隊干一輩子的軍官而言，無疑是個好消息。

審議《關于軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定（草案）》的委員認為，這次軍官制度改革涉及軍官服役、軍銜、選拔任用、培訓交流、待遇保障、考核獎勵和退役安置等一系列政策制度，需要配套的制度很多，因此要穩步推進。