以五大理念推進準格爾和諧礦區建設

郝二霞

（中共準格爾旗委黨校，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

以五大理念推進準格爾和諧礦區建設

郝二霞

（中共準格爾旗委黨校，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

和諧礦區建設是關系到礦區政治、經濟、文化、社會和生態文明建設的系統工程，是礦區管理當前和今后的一項重要工作。煤炭產業是準格爾旗的支柱產業，所以，構建和諧準格爾必須以構建和諧礦區為重點。基于此，筆者到準格爾旗一些大型煤礦企業進行調研，深入了解了準格爾旗和諧礦區建設的現狀，初步提出構建和諧礦區需實現的目標，闡述了和諧礦區建設中存在的突出問題；探討以“五大發展理念”為引領，開展該工作的可行性建議，進而構建綠色、和諧與共享的礦區，促進經濟、社會、環境的全面發展。

準格爾；和諧礦區；建設

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，礦業必須從戰略的高度把握和踐行，走綠色發展道路。構建和諧礦區就是以建設綠色礦區為重點，基本實現礦區經濟社會協調發展，礦區生態環境改善，實現人與自然和諧相處，區域經濟社會協調發展。2012年，國土資源部以內蒙古自治區為試點，在全國首批開展和諧礦區建設試點工作，自治區以錫林郭勒盟和鄂爾多斯市為試點開展此項工作。筆者就“和諧礦區建設”到準格爾旗內一些大型煤礦企業進行調研，通過實地考察、走訪群眾、召開座談會等形式，深入了解了準格爾旗和諧礦區建設的現狀，初步提出構建和諧礦區需實現的目標，找出了和諧礦區建設中存在的突出問題，并就構建和諧礦區建設提出了建議。

1 構建和諧礦區需實現的目標

建設和諧礦區，是煤炭工業堅持以人為本、轉變煤炭工業發展方式的重要體現，是構建和諧社會的重要組成部分。準格爾旗現已探明煤炭儲量544億t，遠景儲量在1 000億t以上，有煤礦128座。煤炭產業是準格爾旗的支柱產業，占全旗經濟總量的比重達70%以上，全旗除北部沿河地區外均為礦區，礦區人口占到全旗總人口的75%。所以，構建和諧準格爾必須以構建和諧礦區為重點，具體要實現以下幾個目標。

1.1 構建安全生產的礦區

以保障員工生命安全和健康安全為基點，大幅度減少煤礦事故死亡人數，切實保障礦工的生命權是和諧礦區建設的基本前提。要從生產技術、安全風險預控管理體系、專業化管理模式創新入手，堅持“安全第一”的原則，把安全作為企業的第一政治、第一效益和員工的第一福利，不斷探索建立安全長效機制，確保實現煤礦長治久安。

1.2 構建節約資源的礦區

按照“集約開發，高效利用”的要求，統籌協調好煤炭企業發展與資源可持續開發的關系是和諧礦區建設的堅實基礎。要進一步優化礦區總體規劃，在建設資源節約型煤礦的同時，創新培育新的經濟增長點。要積極發展煤炭循環經濟，以煤矸石、煤泥發電為龍頭，發展電力、建材、化工等資源綜合利用產業，用好各種與煤伴生資源。

1.3 構建生態良好的礦區

統籌協調煤炭發展與環境保護的關系，加快煤炭生產和利用方式變革，是和諧礦區建設的迫切需要。要堅持開發與保護并舉，把破壞生態環境的因素消除在礦區開發建設和煤炭生產過程中，確保“一礦一企治理一山一溝”工程取得實效。要大力發展綠色開采，因地制宜推廣先進的開采工藝技術，減少矸石排放、土地占用，減輕地表沉陷、水系破壞，實現礦區環境由被動治理向主動防治的轉變。

1.4 構建民生富裕的礦區

改善礦區生產生活條件，提高礦區職工群眾幸福指數是和諧礦區建設的重點任務。要建立職工收入與企業經濟效益同步增長機制，為職工創造良好的工作環境，降低勞動強度，加強勞動保護，減少職業病危害，不斷改善煤礦職工生活環境，加強基礎設施建設，積極組織各類活動，豐富職工文化生活。

1.5 構建和諧發展的礦區

妥善處理好企地關系，使煤礦企業發展融入地方經濟發展，做到規劃同步、政策配套、利益共享是和諧礦區建設的關鍵環節。要正確處理企業與政府的關系，形成政府主導、企業主體、社會參與的和諧礦區建設體制，把移民搬遷與新農村建設、城鎮化發展結合起來，切實保障搬遷農民利益，合力推動城鎮化發展、新農村建設，實現企地和諧共贏。

2 和諧礦區建設中存在的突出問題

準格爾旗自“十五”后期提出構建和諧礦區的目標和任務，先后制定出臺了“一礦一企治理一山一溝”、礦區移民搬遷補償、失地農民養老保險等一系列政策措施。經過十幾年的實踐，其和諧礦區建設取得了良好的效果，但仍存在以下幾方面的突出問題。

2.1 建設和諧礦區的責任不明

缺少行政部門可持續發展的政策支持，沒有國家層面的指導性文件和剛性要求，使和諧礦區建設很難到位。和諧是一種理念，只有依法才能真正實現公平，政府及有關部門的管理體系和治理能力才能全面提高，和諧礦區才真正有章可依。缺少統一的頂層設計，導致地方政府和企業在和諧礦區建設中的地位和責任不明。

2.2 和諧礦區建設的意識不強

煤礦企業沒有把和諧礦區建設放在與追求經濟效益同等重要的地位，沒有意識到和諧礦區建設是企業長遠發展的根本，為了眼前利益，在征地搬遷、安置就業等敏感問題上不為農民長遠考慮。此外，地方政府引進煤礦企業后，一味地追求財政收入，在構建和諧礦區上研究少、投入少。

2.3 煤礦廢棄物資源利用率較低

部分煤礦煤矸石污染嚴重，井下煤矸石置換、矸石填充巷道、矸石制造建筑材料等技術沒有得到推廣，大多是用矸石填溝造地。污水處理集約化程度不高，浪費嚴重，現代化綠色循環煤炭生產沒有廣泛應用。

2.4 煤礦企業生態建設積極性不夠

煤礦開采，都有法律強制的復墾綠化標準，但一些煤礦認為投資環境保護是光投入、沒產出的付出，生態保護意識不強，生態環境建設投入更是能少則少，能躲則躲，導致因煤炭開采引起的地表沉陷、水土流失、環境污染愈加嚴重。

2.5 企地共建缺乏長效機制

企地共建很多還是停留在扶貧濟困上，幫助當地開展公路建設、人畜飲水工程建設、種養殖建設及村級陣地建設等基礎設施建設，對于服務煤礦、依靠煤礦培養壯大村集體經濟缺乏長遠的規劃。部分村兩委班子公信力不足，遇到事情時不為村民爭取利益。

2.6 群眾法律意識淡薄

很多群眾沒有真正去學習、領會相關政策法規，而是人云亦云，漫天要價、過高要求，很容易就被無理取鬧、別有用心的違法分子挑撥、煽動參與鬧事。一些人已然成為村霸、路霸、礦霸，其行為嚴重擾亂了社會秩序和煤礦開采秩序，破壞了投資環境。

3 構建和諧礦區的建議

和諧礦區建設是一項復雜的系統工程，必須以“五大發展理念”為指引，認真總結近年來構建和諧礦區的實踐中的好經驗、好做法，不斷提高思想認識，改進工作方式方法，把和諧礦區建設各項工作落到實處，重點要做好以下幾個方面的工作。

3.1 把頂層設計與轉變管理方式結合起來

在制度層面上，和諧礦區建設正從單個部門走向社會共建。同時，政府在和諧礦區建設中扮演的角色應該從“衙門式”向“服務型”轉變，規范行政管理職能，取消部分冗雜的審批事項和環節，減少對礦山企業微觀經濟活動的干預，將行政管理重點放在為企業創造良好環境、工農關系，協調環境保護等方面。

3.2 把政策宣傳與化解礦群矛盾結合起來

一是深入宣傳和諧礦區建設的意義。宣傳和諧礦區建設對于破解“三農”（農民、農村、農業）和“四礦”（礦業、礦城、礦區和礦工）問題，構建新型煤炭工業體系，推動煤炭工業可持續發展的重要意義。整合組織、宣傳、司法、礦區移民服務中心、當地政府和企業各方力量，通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，舉辦專題講座、宣傳手冊、座談會等形式，深入系統為企業、為礦區移民宣傳《刑法》《社會治安管理處罰法》等法律法規及《礦區移民安置補償辦法》等旗委政府出臺的各項政策規定，讓廣大群眾知道什么可以做、什么不能做，講清礦山開采與保護群眾利益的關系，做到既要維護群眾的合法權益，也要維護礦方正常的生產經營秩序，做到家喻戶曉。二是組建礦群矛盾調解小組。建立由村兩委主要負責人、礦企管理人員、鄉鎮包村干部等組成的和諧礦區促進組織機構，以解決涉及群眾的切身利益為首要任務，堅決打擊擾亂礦方正常生產經營秩序的各種違法行為。對于群眾提出的合理要求，要切實給予維護，對于不合理的要求，也要耐心細致地進行解釋和答復，絕不能拋棄原則而不顧。

3.3 把移民搬遷與新農村建設結合起來

一是做好搬遷補償工作。嚴格法律標準，按照國家《煤炭法》《土地法》等相關法律法規，結合準格爾旗政府出臺的搬遷安置和塌陷補償的具體標準和實施意見搬遷；嚴格搬遷工作主體，按照政府主導、企業配合、群眾參與的原則實施移民搬遷，堅決杜絕企業擅自組織搬遷；嚴格搬遷補償公開透明，積極推進政務公開，以村為單位，搬遷一戶，公開一戶；在原則的基礎上兼顧靈活，當遇到極個別蠻不講理的農戶不同意，漫天要價，在反復做不通工作的情況下，可以采取礦方用工等其他方式協商解決。二是依托村莊搬遷推動新農村建設。按照“搬得出，穩得住，能致富”的原則，充分發揮依礦建鎮、城鄉交錯、礦鎮伴生的優勢和特點，按照“以礦帶鎮，以工促農，礦鎮聯動，協調發展”的思路，打破各自為政的局面，堅持礦鎮一家、資源共享、優勢互補、礦鎮攜手、共同發展的原則，把壓煤村莊搬遷作為推進社會主義新農村建設的重要載體，把城市基礎設施向農村延伸，把公共服務向農村覆蓋，把現代文明向農村輻射，促進礦鎮協調發展，實現礦鎮資源共享。

3.4 把選樹典型與推動工作結合起來

一是量化指標，選樹先進典型。按照構建和諧礦區的相關規定，從安全生產、節約資源、生態保護、民生富裕、和諧發展等方面，結合準格爾旗實際，科學量化和諧礦區建設指標，實現和諧礦區建設制度化和流程化。以和諧礦區建設指標為依據，定期對全旗各煤礦考核驗收，不斷挖掘準格爾旗和諧礦區建設工作取得的好經驗、好方法、好成績。二是宣傳典型，推廣先進經營理念。總結提煉出綠色煤礦開采模式、煤礦復墾和節約用地模式、礦地和諧模式、煤礦遺跡多功能用途開發模式、綠色管理技術創新模式等典型，大力宣傳、推廣復制，進一步探索綠色礦山建設的方法，完善綠色礦山建設的相關制度和考核指標，為全面推進綠色礦山建設積累有益的經驗。通過宣傳推動全旗和諧礦區建設，利用各級媒體，深入報道先進煤礦的典型事跡，通過報告會、專題片、現場會等多種形式展現如何構建和諧礦區、和諧礦區建設給企業和地方帶來哪些實惠，營造“學先進，做先進”的濃厚氛圍，加快準格爾旗和諧社會建設進程。同時，通過廣泛、深入的宣傳報道，讓旗內外更多的人了解和諧煤礦，提高煤礦企業的知名度，間接促進了煤礦的銷售，提高經濟效益。

3.5 把生態保護與經濟利益結合起來

一是加強煤礦生態保護的制度約束。認真貫徹“誰開采，誰保護，誰破壞，誰治理”的原則，嚴格執行各級職能部門關于煤礦復墾和綠化的政策法規，加大懲處力度，切實把保護生態環境工作落到實處。二是創新思維，從生態保護中尋找經濟利益。神東武家塔煤礦在礦區生態保護中，先是種植沙柳等抗旱植物防風固沙，再建立試驗田、生態餐廳，又規模化進行溫室大棚種植，并且與內蒙古農業大學等單位持續研究創新型復墾區環境治理與生態重建技術，最終將在復墾企業建立一個生態復墾產業園，開發新的經濟增長點。此工作方法值得借鑒。三是深入開展礦業秩序整頓。嚴厲打擊私挖盜采礦產資源的行為，規范有證煤場，堅決取締無證和不符合國家有關規定的礦業經營企業，使礦區環境明顯改善。

3.6 把高效開發與科技創新結合起來

準格爾旗絕大部分煤礦仍面臨裝備技術落后、產業集中度低的問題，而建設和諧礦區一般是以系統化的技術創新和生產設備的一系列升級改造為支撐的。要想節約和高效開發利用礦產資源，實現“十三五”規劃建議中首次提出的“提高節能、節水、節地、節材、節礦標準”的“五節”要求，就必須因地制宜，鼓勵企業引進國內外先進設備和生產工藝，按大型現代化煤礦要求進行項目設計和建造，通過與高校及科研機構“聯姻”等方式，開展科技創新，推動資源節約、發展循環經濟。和諧礦區建設需要社會的理解與呵護，和諧礦區企業的科技創新也同樣需要得到社會認同。可以從調整和完善現行資源稅費政策方面出發，如運用科技手段對礦產品綜合利用免收資源費，給予綠色礦山企業更多支持。

3.7 把企地共建與長遠發展結合起來

一是建立企地交流平臺。推行屬地企業領導與村“兩委”班子交叉任職制，村議事有企業領導參加，企業經營有村干部參與。由礦區所在地鄉鎮黨委牽頭，建立、健全礦區共建工作聯席會議制度，不定期及時組織召開專題會議互通情況，廣泛聽取礦地黨員、職工和群眾的意見，針對提出的合理化建議，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。二是構建企地利益共同體。當前，地方與企業、礦區與農村、企業與失地農民等利益關系更趨復雜，合理構建企地利益共同體可達到企地雙贏的效果。各涉礦鄉鎮和村“兩委”以壯大村域經濟、促進農民增收致富為目標，積極支持煤炭開采企業開工生產，組織村民圍繞煤礦生產發展運輸業、餐飲業、物流商貿業和工程承包等，協調礦區企業主動消化當地的農副產品，增加村民的生產經營性收入。企業優先安排當地農民到企業就業，通過有效的培訓教育，使農民盡快進入產業工人角色，激發出他們吃苦耐勞的優良品質。暢通人才流動，吸納懂技術、會管理的農民工到重要崗位，以此激勵更多的農民工盡職盡責。三是探索利益分配新模式。引導群眾進行合理投資，農民可出資或以資產入股的形式參與企業經營，煤礦按照年收益給村民分紅，這樣不僅使農民避免了因盲目投資而帶來的風險，又保證他們可以得到穩定而合理的收入，為土地被征用的農民解決了后顧之憂。四是督促企業履行社會責任。積極探索督促煤礦履行社會責任的辦法和措施，通過政策、經濟、行政等手段，推廣煤礦企業幫扶礦區農村發展長效機制，改善煤礦和當地群眾的關系，支持地方經濟社會發展，引導企業拿出一定資金幫助群眾提高收入、改善礦區生產生活環境，支持新農村建設，發展教育衛生等社會公益事業。這樣可以確保煤礦企業做到向提高當地農民的生產生活水平傾斜，向改善生態環境傾斜，開發一方資源，造福一方人民，形成良性的共享機制，努力把礦區建設成為一個生產安全、生態良好、生活殷實、可持續發展的和諧礦區。

1 習近平.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04.

2 姚華軍，朱 清.關于和諧礦區建設的認識和思考[J].中國國土資源經濟，2013，（1）：4-9.

Promoting the Construction of Harmonious Mining Area in Zhungeer With Five Major Concepts

Hao Erxia
(Zhungeer Party School, Erdos 010300, China)

The construction of harmonious mining area is a systematic project related to the construction of political,economic, cultural, social and ecological civilization in the mining area. It is an important task in the current and future management of the mining area. The coal industry is a pillar industry in Zhungeer Qi, so the construction of harmonious Zhungeer must focus on the construction of harmonious mining area. Based on this, the author to some large coal enterprises in Zhungeer Qi to conduct research, in-depth understanding of the current situation of the construction of harmonious mining area of Zhungeer Qi, put forward to achieve the goal of building a harmonious mining area, expounds the problems existing in the construction of harmonious mining area; to explore the "five development concept" as the lead, feasible suggestions to carry out the work, and the construction of green, harmonious and sharing area, promote comprehensive development of economy, society and environment.

Zhungeer; harmonious mine area; construction

F426.21

A

1008-9500(2017)06-0059-04

2017-04-12

郝二霞(1985-)，女，內蒙古鄂爾多斯人，碩士研究生，從事黨校教師工作。