齊抓共管 標本兼治為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設備安全環境
——在全國特種設備安全監察工作會議上的報告

國家質檢總局特種設備安全監察局副局長 賈國棟

齊抓共管 標本兼治為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設備安全環境
——在全國特種設備安全監察工作會議上的報告

國家質檢總局特種設備安全監察局副局長 賈國棟

（2017年2月23日）

同志們：

今天，我們召開全國特種設備安全監察工作會議，主要任務是，系統總結2016年工作，對2017年重點工作進行動員部署。剛才，我們傳達學習了支樹平局長對特種設備工作的重要批示，陳鋼副局長一會兒還要作重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。按照會議安排，我作特種設備安全與節能工作報告。

一、2016年工作總結回顧

2016年，全系統認真貫徹黨中央、國務院一系列決策部署，圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，按照“創新發展、真抓實干、穩中求進”基本要求，扎實推進特種設備安全與節能工作，圓滿完成了各項工作任務。

（一）三大戰役成效顯著

一是扎實開展電梯安全攻堅戰。共整治隱患電梯39750臺，繼續掛牌督辦1215臺，電梯事故明顯下降。建立電梯應急處置平臺的城市從去年的15個快速增加到104個，應急平臺處置能力和覆蓋面大幅提高。協調住建、安全監管等部門，牽頭起草《國務院辦公廳關于加強電梯安全工作的意見（代擬稿）》，進一步促成監管合力。北京、天津、廣東、浙江、重慶、貴州等地在老舊電梯更新改造、構建多元共治監管模式、發揮市場機制作用等方面創新工作方法，收到了良好效果。二是繼續開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。共開展油氣輸送管道監督檢查20774次，完成監督檢驗9911公里、定期檢驗18794公里，檢驗有效期內的油氣輸送管道99328公里，法定檢驗覆蓋率達到82．77%，超額完成目標任務。北京、上海、四川、甘肅、福建等地狠抓工作落實，法定檢驗覆蓋率超過90%，海南達到100%。積極協調國務院國資委、國家能源局聯合印發了《關于規范和推進油氣輸送管道法定檢驗工作的通知》，進一步規范檢驗行為，提高檢驗質量及檢驗率。三是大力推進燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。完成3385臺燃煤工業鍋爐能效普查。推動鍋爐系統安全節能標準化管理，督促各地按計劃完成鍋爐系統達標評價。成都率先開展鍋爐安全、節能、環保“三位一體”監管體系建設；上海聯合經信、環保部門開展達標示范鍋爐房評選；貴州超額完成省政府下達的燃煤鍋爐淘汰任務；遼寧燃煤工業鍋爐節能減排工作被評為省直機關2016年第一季度最佳實事之一。

（二）改革創新持續深化

一是全面啟動安全監管改革。頒布《特種設備安全監管改革頂層設計方案》，提出了明晰各方責任邊界、建立權責一致共治體系的改革路徑。制定了特種設備“十三五”規劃及科技、節能專項規劃，推進特種設備事業不斷發展。成立了法規標準優化清理、行政許可改革、檢驗工作改革、電梯監管改革4個小組，從中觀微觀層面落實改革舉措，取得了階段性工作成果。湖北積極推進許可流程再造與互聯網+的深度融合，做到“一口進出、網上運行、限時辦結”；河北、甘肅積極探索技術檢查機構建立機制，推進檢驗工作改革。二是降低企業制度性交易成本。突出監管重點，通過頒布《特種設備使用管理規則》，簡化機構設置、人員資格、使用登記資料和使用管理制度等要求。將特種設備生產單位和檢驗檢測機構鑒定評審、特種設備檢驗檢測人員考試從中介服務轉為技術性服務，不再由申請人向相關機構申請鑒定評審和考試，改由發證部門委托開展，鑒定評審和考試的收費性質由經營性收費轉變為行政事業性收費。三是探索安全主體責任落實機制。落實國務院工作要求，對特種設備生產單位和檢驗檢測機構全面推行“雙隨機”證后監督抽查，提升監督效果。組織開展電梯維保標準自我聲明和服務質量公開承諾活動，引導企業提供高于國家標準、技術規范的電梯維保服務。江蘇、新疆等地創新氣瓶監管模式，實現過程追溯和責任落實；寧波發揮保險的市場激勵與約束作用，促進維保工作規范化；吉林、黑龍江出臺質量失信“黑名單”制度，陜西在全省范圍內通報電梯安全運行狀況，通過市場選擇倒逼電梯維保單位提升服務質量。

（三）服務發展更有作為

一是加強服務保障。圓滿完成G20峰會電梯等特種設備安全保障任務，峰會期間，浙江、杭州質監部門全力保障核心區771臺電梯等特種設備“零故障”運行，成績得到國務院領導充分肯定；上海市質監局、中國特檢院保障迪士尼樂園項目順利開業；北京、天津全力做好全國“兩會”、達沃斯經濟論壇等重大活動、會議期間特種設備安全保障工作。二是促進經濟發展。配合國家發展改革委推廣高效鍋爐，修訂《節能專用設備企業優惠所得稅目錄》，推動將鍋爐、熱交換器等列入節能產品減稅范圍。山東成功舉辦泰山首屆國際特種設備展覽會，推動特種設備制造業創新發展。三是加強國際交流。與歐盟探討推動我國容器用材在ISO低溫容器產品標準的應用，繼續推動與ASME在鍋爐壓力容器材料標準互認，組織開展中美鍋爐節能環保法規標準對比研究。加快推進全球環境基金（GEF）項目，《工業供熱系統和高耗能特種設備能效促進》最終協議正式啟動。

（四）工作基礎不斷夯實

一是堅持依法治特。推動《電梯安全條例》列入國務院2016年立法計劃研究項目，聯合國家發展改革委、環保部制定部門規章《鍋爐節能環保監督管理辦法》，七合一的大規范《固定式壓力容器安全技術監察規程》頒布實施，發布《電梯型式試驗規則》等安全技術規范，組織完成了特種設備安全強制性國家標準整合精簡，進一步完善了安全技術規范與標準的協調機制。各地加大法制建設力度，全國對電梯專門制定的地方性法規和規章達到57部，特種設備安全尤其是電梯安全逐步從部門行為上升為政府工作。二是加強隊伍建設。充分發揮國務院安委會專家咨詢委特種設備專業委和總局安技委優勢，整合了原有的特種設備應急救援專家庫與事故調查處理專家庫。連續舉辦全國特種設備安全監察處長、地市質監局長培訓班，全系統共完成35000余人的各類安全監察人員考核換證。河南、福建等地創新思路，強化基層監察人員培訓，成效顯著。三是加大宣傳力度。開展“走近特種設備”、“電梯安全周”等系列主題宣傳活動，采取邀請中央主流媒體實地考察、專家訪談、印制宣傳海報等方式，廣泛宣傳特種設備安全知識。總局聯合中特促進會、北京、上海、浙江、四川等地開展“電梯安全知識宣傳小學生命題繪畫征集活動”，產生較大社會反響。江西發布了年度特種設備安全及能效狀況白皮書；福建投入普法經費200余萬元，運用多種媒體開展宣傳，拉近了特種設備與百姓的距離。

在做好各項工作的同時，面對可能涉及特種設備的各類重特大事故及突發事件，如“廣東東莞‘4·13’龍門吊倒塌重大事故”、“湖北當陽‘8·11’壓力管道破裂重大事故”、“江西豐城發電廠‘11·24’冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故”等，按照總局黨組部署，積極協調各方，妥善應對處置。

2016年，全國共發生特種設備事故和相關事故233起、死亡269人、受傷140人，與2015年同比分別下降9．34%、3．24%、56．51%；萬臺特種設備死亡率為0．33，同比下降8．33%，未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩向好。

這些成績的取得，是總局黨組正確領導的結果，是全系統共同努力的結果，也是各有關部門、總局各司局和社會各界大力支持的結果。在此，我代表特種設備局，向特種設備戰線的同志們表示崇高的敬意！向關心支持特種設備工作的有關部門和社會各界表示衷心的感謝！

取得成績的同時，我們也必須清醒地認識到，目前特種設備安全與節能工作比照黨和人民的要求仍有較大差距，還存在許多問題和困難。一是特種設備安全形勢依然嚴峻，特種設備事故仍時有發生；二是頂層設計方案缺乏配套的落實措施，行政許可改革、檢驗改革等工作需要加快推進；三是特種設備工作與經濟發展聯系不夠緊密，落實質量提升行動的主動性、有效性不足；四是特種設備基礎工作還存在薄弱環節，隊伍建設、作風建設有待進一步加強。面對這些問題和不足，我們需要綜合運用戰略思維和系統思想，深化法規標準、安全責任、動態監管、風險管理、科技支撐和績效評價等六個工作體系，通過落實“守底線、推改革、促發展、強基礎”等一系列工作舉措加以解決。

二、2017年工作總體安排

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，下半年還要召開黨的十九大，做好特種設備安全工作意義重大。黨中央、國務院高度重視質量發展和安全生產工作，習近平總書記和李克強總理多次做出重要指示批示，提出明確工作要求。中央經濟工作會議、黨中央國務院關于安全生產領域改革發展意見和國務院安委會辦公室2017年安全生產工作要點等，指明了進一步加強和改進安全生產工作的方向。“市場監管”、“平安中國”等國家專項“十三五”規劃及全國質檢工作會議，均對特種設備安全工作做出了明確要求和具體安排。

按照中央決策和總局黨組的工作部署，我們確定今年特種設備安全與節能工作的總體思路和要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于質量發展和安全生產的重要論述，落實國務院安全生產電視電話會議和全國質檢工作會議有關要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，深化“十二字方針”，下最大氣力維護特種設備安全，繼續開展特種設備安全攻堅戰，強化隱患排查治理，落實頂層設計方案，齊抓共管，標本兼治，為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設備安全環境。重點開展以下工作：

（一）強化隱患排查治理，全力開展安全攻堅

安全是底線，保安全在今年意義尤為重大。總局決定，要將特種設備安全攻堅戰再延續一年，下最大氣力維護特種設備安全。

第一，要下最大氣力鞏固特種設備安全攻堅戰成果。一是開展電梯安全隱患整治“回頭看”。針對2015年以來還在整改的752臺建檔問題電梯、1215臺掛牌督辦電梯，要以“啃硬骨頭”的精神，依托地方政府，聯合相關部門，采取綜合治理措施，加大力度盡快完成整改，逐臺銷號。同時，對發現的新問題要責令使用維保單位查找原因、徹底整改。要全面推進電梯應急處置服務平臺建設，在全國范圍內實現各省均有城市建成應急平臺，并以此為基礎，建設信息公示平臺和科學監管平臺。二是繼續推進油氣輸送管道檢驗檢測。嚴格落實《危險化學品安全綜合治理方案》要求，按照與國務院國資委、國家能源局聯合發文相關規定，督促管道企業落實主體責任，繼續提升管道法定檢驗覆蓋率。推動開展管道完整性管理，督促長輸管道企業查清管道數量和法定檢驗情況，開展在建和在用國家重大工程長輸管道的監督檢查，推進長輸管道使用登記試點。

第二，要下最大氣力開展特種設備安全隱患排查治理。為堅決遏制重特大事故和重大影響事件，堅決防范系統性、區域性、行業性的特種設備事故，今年2月15日，總局印發了《關于開展特種設備安全隱患排查和治理的通知》，全面部署開展隱患排查治理。一要堅持齊抓共管，體現多元共治。要按照頂層設計原則，落實各方責任。使用單位要實施全方位、全過程的隱患排查，列出問題清單，建立隱患臺賬，逐一落實整改；檢驗機構要全力協助各級監管部門對使用單位進行監督檢查，為隱患排查治理做好技術支撐；行業協會要加強行業自律，積極參與隱患排查治理，做好相關的培訓、咨詢和宣傳等工作；監察機構要加強督促檢查，并在地方政府的領導下，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，積極協調行業主管部門，共同開展隱患排查治理。二要堅持突出重點，防范重大風險。以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險化學品的高風險特種設備為重點，突出對學校、幼兒園和醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，以及客運索道、大型游樂設施、盛裝毒性程度為極度高度危害介質、易燃易爆介質的承壓類特種設備，組織開展安全隱患排查和治理。三要堅持協調聯動，強化分級負責。總局負責組織協調并進行督查；省局負責制定本省工作方案，對市、縣局工作開展情況進行指導和檢查；市局要依法依規按照《特種設備現場安全監督檢查規則》要求，制定監督檢查計劃，做好市、縣局分工；市、縣局要按照分工對重點單位全面實施監督檢查，對其他單位按照“雙隨機”原則開展抽查，注重將常態化安全檢查與重大隱患排查治理相結合。四要堅持落實整改，實現閉環管理。要嚴肅督促相關單位和責任人限期整改安全隱患，對未按期完成安全隱患整改、無法保證安全的，要責令使用單位停止使用相關設備；對拒不整改或整改不到位的，要及時報告地方政府和上級部門。

第三，要下最大氣力做好重要會議、重大活動特種設備安全保障。今年，將召開黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人會晤等重要會議和重大活動，我們必須把保障這些重要會議和重大活動的特種設備安全作為我們工作的重中之重。一要加強協調，區域聯動。各活動地點質監部門要落實責任，北京、福建等重要會議和重大活動舉辦地，要嚴防死守，確保會場、駐地等核心區內特種設備安全。總局指導協調，相關省市橫縱聯動，打造特種設備安全“護城河”、“防火墻”。二要加強應急，快速反應。重要會議和重大活動期間，要加強應急值守，完善應急預案，開展實戰演練，提高應急能力，妥善應對和處置突發事件。特別要強調的是，在今年這個特殊時期，各地發生特種設備人員傷亡事故，省級部門要第一時間了解情況并報告總局。三要加強宣傳，注重引導。各級質監部門要按照新聞紀律和規定，及時、客觀、準確地公開有關信息，加強輿論引導，回應社會關切，杜絕因信息不公開、發布不及時等導致發生重大社會影響事件。

（二）落實頂層設計方案，全力推進改革進程

開展隱患排查治理是當前特種設備安全工作的治標之舉，要全面提升特種設備安全水平，還要求我們建立特種設備安全治理體系，構建長效機制，從制度上予以根本保障。作為推進特種設備安全監管改革的綱領性文件，頂層設計方案給出了清晰的改革路徑，今年是全面落實的第一個完整年度，要在四個研究小組工作基礎上，進一步細化改革配套措施，綜合運用好市場化機制、信息化手段，發揮好科技支撐作用。

第一，要進一步厘清責任邊界，理順監管體制。黨中央、國務院推進安全生產領域改革發展的意見明確提出，要依法依規制定安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。頂層設計方案也提出，要厘清責任邊界，明確監管范圍，完善安全責任體系，今年必須加快推進。一是制定權責清單。總局將在前期對法律、行政法規、部門規章梳理的基礎上，盡快頒布特種設備局權力和責任清單，各級特種設備安全監管部門也要結合地方法規，制定各自的權力和責任清單。二是優化法規標準。近幾年的事故暴露出，現行的安全技術規范部分內容不盡合理，有些條款存在范圍過廣過寬、內容不夠明確等問題，給基層工作帶來了困擾。去年，我們進行了一些領域的法規標準優化清理工作，如，通過頒布《場（廠）內專用機動車輛安全技術監察規程》，明確了非公路用旅游觀光車的監管范圍；通過頒布《特種設備使用管理規則》，明確了登記要審查的資料范圍。今年，總局將繼續開展法規標準優化清理，完善法規標準體系，通過頒布行政許可目錄、開展安全技術規范后評估試點等方式，加快解決車用氣瓶安裝監管等問題。三是加強上下互動。各地要及時總結基層監管工作中發現的職責邊界不清、監管范圍交叉等問題，同時梳理法規標準執行中存在的問題，及時向總局反饋，總局將會同地方共同研究，盡快拿出解決方案。

第二，要進一步推進安全監管改革，優化工作機制。推進特種設備安全監管改革的根本目的是提升監管效能，更有效地保障特種設備安全。這就要求我們的工作回歸本源，監管要回歸監察，政府檢驗要回歸公益。一是行政許可改革要出成果。經過多方調研，反復研究，今年年內將發布特種設備行政許可目錄，通過合并、轉變方式等，現行的生產許可子項目將精簡一半左右。重新調整總局和地方的許可項目、級別，完善配套的許可程序并隨目錄一并發布，具體產品的許可條件也將抓緊修訂，盡早發布。落實“放、管、服”工作要求，加強事中事后監管，采取更有效、更嚴厲的措施保障特種設備安全，進一步回歸監察。二是推進檢驗改革。按照特種設備的公共性、風險程度及企業主體責任落實情況，合理劃分公益性和經營性檢驗活動，明確政府設立的技術檢查機構和檢驗機構主要從事公益性檢驗。加快中國特種設備檢驗檢測集團組建進程。通過修改相應的安全技術規范和協調收費政策，調項目、延周期、降收費，總體降低檢驗成本。三是構建市場化機制。以電梯為突破口，充分運用市場化機制，打好政策“組合拳”，全方位推進電梯監管綜合改革。總結推廣保險+服務的電梯綜合保險試點經驗，積極引入保險企業參與對電梯使用維保的監督機制。加大社會監督力度，今年各地均要實現電梯維保單位信息公示。支持行業組織制定并實施電梯維保服務的團體標準，大力推動企業維保標準自我聲明和公開承諾。試點按需維保和作業人員企業自我考評等工作，在強化使用維保單位自行檢測基礎上，分類調整定期檢驗周期和項目，充分發揮企業自主管理能動性。

第三，要進一步加強信息化建設，創新方法手段。這次全國會決定在貴州召開，就是要讓大家了解信息化建設，用信息化推進動態監管和風險管理體系建設。特種設備信息化工作起步較早，各地也進行了很多創新和探索，但從總體來看，與目前的發展形勢和安全要求還不相適應，必須加大工作力度。下一步，我們將充分利用基層局、檢驗機構和行業組織的力量，加快推進。一要明確工作任務。按照《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》等有關信息化建設的工作要求，以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等產品為重點，建立特種設備安全質量追溯體系，在現有公示信息查詢平臺的基礎上，完善特種設備持證單位和人員公示系統，盡快補齊信息化建設短板。二要明確工作分工。按照分散部署、數據共享的原則推進信息化建設，總局將成立專門的特種設備信息化工作組，研究制定統一的建設方案，明確總體框架，統一數據標準和交換要求，并對現有的《特種設備信息化工作管理規則》進行修訂完善，依法建立特種設備數據報告制度。各地要積極推進本地信息化平臺建設，在總體框架基礎上，加強交流互動，積極借鑒先進經驗。本次會議期間，我們對貴州的信息化系統安排了專門觀摩，希望大家認真學習參考。

（三）開展質量提升行動，全力服務經濟發展

全國質檢工作會議上，支樹平局長強調，要落實習近平總書記在中央經濟工作會議上的要求，抓全面提高質量，開展質量提升行動。落實到特種設備上，就是要在保障特種設備安全的基礎上，進一步服務經濟社會發展。一是服務質量強國戰略。要主動順應供給側結構性改革國家戰略，用好多個“抓手”，積極參與質量提升行動。以優化安全技術規范、推進企業標準自我聲明、制定團體標準等為手段，引導企業提供高于國家法規標準的特種設備產品。繼續推動我國鍋爐壓力容器標準的國際互認，促進裝備制造業發展，服務“一帶一路”戰略。加強與地方政府合作，用足政策，促進特種設備產業聚集區質量提升。二是加強高耗能特種設備節能監管。國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》，首次將高耗能特種設備節能監管作為加強重點領域節能的重要內容，我們要積極推進落實。要加快推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加大對高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查力度，抓緊完善鍋爐環保相關配套法規標準，著力構建鍋爐安全監察、節能監管、環保監督檢查三位一體的長效機制。今年，要啟動京津冀及周邊地區燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程試點，在京津冀及周邊地區率先解決燃煤工業鍋爐節能環保問題。

（四）加強作風能力建設，全力落實從嚴治檢

黨的十八屆六中全會，對全面從嚴治黨進行了專題研究和全面部署，全系統一定要深刻領會、堅決落實，堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，建設一支作風硬朗、堅強可靠的特設隊伍。一要從嚴落實“兩個責任”。將學習貫徹六中全會精神與“兩學一做”學習教育相結合，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在全系統營造風清氣正的良好政治生態。二要從嚴加強隊伍建設。深入開展調查研究，完善績效評價體系，加大對基層安全監察隊伍教育培訓力度，加強對檢驗機構、型式試驗機構、鑒定評審機構監督，不斷提升隊伍的專業技術能力和執法工作水平。三要從嚴強化作風建設。繼續弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，進一步增強責任意識，弘揚“直面困難，動真碰硬，勇于擔當”的優良作風，持之以恒推進作風建設。四要從嚴推進反腐倡廉。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化廉政風險防控，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，自覺遵守中央八項規定精神，堅決把紀律和規矩挺在前面，使廣大特設干部隊伍進一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。

同志們，為黨的十九大勝利召開營造良好的特種設備安全環境是我們今年最大的政治任務，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決落實總局黨組各項決策部署，凝心聚力，開拓進取，擼起袖子加油干，下最大氣力嚴守安全底線，推進改革創新，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！