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環(huán)境管理動(dòng)態(tài)

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國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，7月16日國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院令第682號(hào)發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。《條例》修改的主要內(nèi)容包括：一是刪除有關(guān)行政審批事項(xiàng)。取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理；將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制；將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。二是簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序。刪除建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)審批前必須經(jīng)水利部門(mén)審查水土保持方案、行業(yè)預(yù)審等審批前置條件、環(huán)評(píng)審批文件作為投資項(xiàng)目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。三是細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求。明確環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)的五種情形，環(huán)保部門(mén)在環(huán)評(píng)審批中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容，增設(shè)環(huán)保部門(mén)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并規(guī)定不得收取建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位的任何費(fèi)用的規(guī)定。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。新增建設(shè)項(xiàng)目竣工后環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的程序和要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收環(huán)保設(shè)施，并向社會(huì)公開(kāi)，不得弄虛作假，驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)使用。新增環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。五是加大處罰力度。明確建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》予以處罰。六是強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與。

第四批中央環(huán)保督查啟動(dòng)

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察8月7日全面啟動(dòng)，已組建8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，將對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）開(kāi)展督察進(jìn)駐工作。至此，中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各省（區(qū)、市）督察全覆蓋。中央環(huán)境保護(hù)督察組強(qiáng)調(diào)，在具體督察中，將重點(diǎn)督察省級(jí)有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)和工作推進(jìn)情況，地市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施情況。重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、民眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督辦民眾反映的身邊環(huán)境問(wèn)題的立行立改情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為情況；重點(diǎn)推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等工作情況。此次環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時(shí)間約1個(gè)月左右。

《關(guān)于汞的水俁公約》正式生效

2016年4月28日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)《關(guān)于汞的水俁公約》。8月16日，《關(guān)于汞的水俁公約》對(duì)我國(guó)正式生效。汞（水銀）及其化合物廣泛應(yīng)用于化工、儀器儀表、電池、照明、醫(yī)療器械等領(lǐng)域。根據(jù)環(huán)保部、外交部、發(fā)展改革委等十余部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的公告，自2017年8月16日起，禁止開(kāi)采新的原生汞礦，各地國(guó)土資源主管部門(mén)停止頒發(fā)新的汞礦勘查許可證和采礦許可證。2032年8月16日起，全面禁止原生汞礦開(kāi)采。一系列致力于減少汞污染的措施也將同步實(shí)施。2020年氯乙烯單體生產(chǎn)工藝單位產(chǎn)品用汞量較2010年減少50%。禁止使用汞或汞化合物生產(chǎn)氯堿（特指燒堿）。禁止生產(chǎn)含汞開(kāi)關(guān)和繼電器。禁止生產(chǎn)汞制劑（高毒農(nóng)藥產(chǎn)品），含汞電池（氧化汞原電池及電池組、鋅汞電池、含汞量高于0.0001%的圓柱型堿錳電池、含汞量高于0.0005%的扣式堿錳電池）。自2026年1月1日起，禁止生產(chǎn)含汞體溫計(jì)和含汞血壓計(jì)。有關(guān)含汞產(chǎn)品將由商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)納入禁止進(jìn)出口商品目錄，并依法公布。自2017年8月16日起，進(jìn)口、出口汞應(yīng)符合國(guó)際公約及我國(guó)有毒化學(xué)品進(jìn)出口有關(guān)管理要求。

國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》

9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。意見(jiàn)提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是組織開(kāi)展摸底評(píng)估。二是編制搬遷改造實(shí)施方案。三是組織實(shí)施搬遷改造。四是強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。五是妥善化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》

9月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，堅(jiān)持定期評(píng)估與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持從嚴(yán)管制與有效激勵(lì)相結(jié)合，堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)意見(jiàn)，資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載3個(gè)等級(jí)。根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級(jí)分為紅色和橙色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、臨界超載等級(jí)分為黃色和藍(lán)色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、不超載等級(jí)確定為綠色無(wú)警等級(jí)，并明確對(duì)紅色預(yù)警區(qū)、綠色無(wú)警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級(jí)降低或提高的地區(qū)，分別實(shí)行對(duì)應(yīng)的綜合獎(jiǎng)懲措施。意見(jiàn)同時(shí)提出針對(duì)水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)和海域等單項(xiàng)評(píng)價(jià)要素的具體管控措施。意見(jiàn)還對(duì)下一步建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，建立一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機(jī)制、政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制等方面作了具體要求。

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》

9月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。根據(jù)意見(jiàn)，到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。意見(jiàn)提出，要堅(jiān)決防范地方和部門(mén)不當(dāng)干預(yù)，地方各級(jí)黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，意見(jiàn)提出建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。意見(jiàn)還提出嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，并要求大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作、加快提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力等。

國(guó)辦印發(fā)《第二次全國(guó)污染源普查方案》

國(guó)務(wù)院辦公廳9月21日印發(fā)《第二次全國(guó)污染源普查方案》，部署開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作。方案提出，第二次全國(guó)污染源普查的工作目標(biāo)是摸清各類(lèi)污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握國(guó)家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。方案明確，本次普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。普查對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。同時(shí)，方案還確定了普查內(nèi)容和技術(shù)路線。方案強(qiáng)調(diào)，本次普查遵循“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與”的基本原則，2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫(kù)和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。方案要求，全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過(guò)程、全員質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。要充分利用相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，借助購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。

中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》

9月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》提出，要努力打造美麗中國(guó)“江西樣板”，建成山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)、中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。通過(guò)改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列。

《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》提出，要以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，建成長(zhǎng)江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)、西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明國(guó)際交流合作示范區(qū)。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進(jìn)展；到2020年，全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域?yàn)楦采w范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。

中辦、國(guó)辦印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》

9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，要將國(guó)家公園納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。根據(jù)方案，到2020年，中國(guó)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國(guó)家公園總體布局初步形成；到2030年，國(guó)家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。方案明確提出，國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類(lèi)型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其它開(kāi)放建設(shè)活動(dòng)。針對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地管理存在的突出問(wèn)題，方案提出要在統(tǒng)一事權(quán)分級(jí)管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等4個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，補(bǔ)齊制度短板。