2015年遼寧省大氣污染物總量減排情況淺析

王 瑩（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院）

2015年遼寧省大氣污染物總量減排情況淺析

王 瑩
（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院）

2015年，遼寧省采取一系列措施，在實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排方面取得了積極進(jìn)展。通過總結(jié)遼寧省2015年大氣污染物減排量與環(huán)境空氣質(zhì)量直接的變化趨勢，對(duì)開展大氣污染物總量減排工作提出對(duì)策建議。

大氣污染物；總量控制；遼寧省

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展、城市人口的過快增長、機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加和對(duì)環(huán)境資源的過度開發(fā)導(dǎo)致城市懸浮物和污染物排放量增加迅速，并導(dǎo)致大氣污染已由原始的煤煙型污染轉(zhuǎn)化為煤煙型與機(jī)動(dòng)車尾氣污染共存的復(fù)合型大氣污染，致使空氣質(zhì)量惡化，對(duì)生態(tài)安全和人體健康構(gòu)成威脅，因此，保障環(huán)境空氣質(zhì)量已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

大氣污染物總量控制是通過控制給定地區(qū)污染源允許排放總量，將排放量優(yōu)化分配到污染源，以確保控制區(qū)實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，這是從總體觀念上控制大氣污染物的一種方法。國家以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn)，以防治細(xì)顆粒物(PM2.5)污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相匹配，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。因此，大氣污染物總量減排對(duì)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境管理體制的改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，是解決大氣環(huán)境污染問題的必由之路。

在國家各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，在嚴(yán)峻大氣環(huán)境形勢的壓力中，遼寧省根據(jù)國家污染減排工作總體要求和《遼寧省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《遼寧省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》的要求，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快實(shí)施環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施污染減排，初步構(gòu)建了污染減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，著力推進(jìn)污染減排各項(xiàng)工作。

1 2015年遼寧省大氣污染物總量減排任務(wù)完成情況

“十二五”期間，遼寧省積極采取減排措施，通過結(jié)構(gòu)減排和工程減排，有效地減少了二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的排放。2015年全省二氧化硫和氮氧化物的排放量分別為96.88萬噸和82.81萬噸，相比2010年排放量分別削減了20.32萬噸和19.19萬噸，累計(jì)削減比例分別為17.34%和18.81%，分別完成“十二五”污染減排總進(jìn)度的162.09%和137.31%，超額完成“十二五”期間我省大氣污染物總量減排任務(wù)。

2 2015年遼寧省空氣質(zhì)量狀況

盡管我省對(duì)于大氣污染物總量減排的相關(guān)工作取得了顯著成效，但近年來遼寧省地區(qū)多次爆發(fā)了區(qū)域性重污染天氣事件，大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)頻頻爆表，污染物排放總量減排實(shí)施后，大氣環(huán)境質(zhì)量變化效果不顯著，甚至出現(xiàn)污染加重趨勢。2015年全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為71.5%，超標(biāo)天數(shù)比例平均為28.5%，其中重度及以上污染天數(shù)比例為4.0%，較上年上漲1.3%。

從“十二五”期間遼寧省大氣污染物減排量和空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)可知，遼寧省大氣污染減排量與環(huán)境空氣質(zhì)量之間未達(dá)到正相關(guān)，為做好全省空氣質(zhì)量改善工作，“十三五”期間需要繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染物總量減排工作力度。

3 大氣污染物總量減排對(duì)策建議

3.1 加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，按照煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃要求，限制煤炭消費(fèi)總量，逐漸減少煤炭使用量，逐步降低煤炭占一次能源消費(fèi)總量的占比；大力發(fā)展清潔能源，加快推廣天然氣、太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源和可再生能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣整治，加速柴油公交車淘汰更新進(jìn)度，特別要加強(qiáng)重中型柴油貨運(yùn)車輛尾氣治理，加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，強(qiáng)化車輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效管理和監(jiān)控[2]；全面提升車用燃油品質(zhì)，積極做好油品供應(yīng)保障工作，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，實(shí)施強(qiáng)制性檢查；加強(qiáng)柴油車尾氣改造治理，推廣新能源汽車，積極開展機(jī)動(dòng)車保有量調(diào)控政策研究，制定遠(yuǎn)期控制目標(biāo)。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管手段，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，突出環(huán)保執(zhí)法的強(qiáng)制性。開展環(huán)保專項(xiàng)治理行動(dòng)，綜合運(yùn)用行政處罰、限期整改等手段，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

3.4 完善環(huán)境管理制度

各地、各部門要建立完善的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法；加大考核力度，完善對(duì)各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的績效考核管理機(jī)制；對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，實(shí)施通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施，加強(qiáng)管理[2]。

[1]大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，國發(fā)〔2013〕37號(hào).

[2]遼寧省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，遼政發(fā)〔2014〕8號(hào).