關于積極推進軍民融合發展立法的建議

◎ 全國人大代表、江南工業集團有限公司原董事長 齊振偉

關于積極推進軍民融合發展立法的建議

◎ 全國人大代表、江南工業集團有限公司原董事長 齊振偉

把軍民融合發展上升為國家戰略，是我國長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做的重大決策。實施軍民融合發展戰略，實質是更好地統籌經濟建設和國防建設。

近年來，我國在國防動員、固定資產投資管理、市場準入和監管、軍民兩用技術轉移轉化、國防知識產權等方面，均出臺了一系列的相關政策，如2015年8月出臺的《中華人民共和國科技成果轉化法》，新增“國家建立有效的軍民科技成果轉化體系，完善國防科技協同創新體制機制”的內容；2015年9月出臺的《深化科技體制改革實施方案》將“軍民科技融合深度發展”列為主要目標之一，但是并沒有形成完整的法律體系。

國家主導軍民融合立法

目前軍民融合存在著頂層統籌與協調不夠等方面的問題：一是多以“意見”“辦法”等為主，缺乏法律效力，權威性、綜合性不強。二是部分政策存在責權利不清晰，如軍民協同創新知識產權相關政策；部分政策存在不公開，適用性不強等問題。如軍工固定資產投資相關政策；部分政策更新滯后，如軍民通用標準、國防科技成果解密相關政策。三是存在多部門負責，牽頭部門不明確的現象，缺乏溝通交流，無法使政策落地；大量項目重復建設，資源難以聚合。

因此，建議著力強化立法工作的國家主導，完善軍民融合管理體制機制，著力解決法規不協調、不統籌等問題，并盡快完善相關配套政策。

軍地協調推動立法

目前，我國軍民融合過程中存在軍地協調“兩張皮”問題。軍隊、政府、軍工集團等軍地有關部門對融合發展的認識程度，推進力度有所差別，使軍民融合工作碎片化，難以形成合力。這需要從產品供給端發力，從軍方需求端發力，適度擴大需求信息發布范圍，實現軍方“所需”與地方“所能”的有效對接，把地方“所盼”與軍隊“所有”充分耦合，促進技術、資金、人才、信息、資源等生產力要素和戰斗力要素在軍地之間自由流動、交流共享。

建議強化軍地政策法規銜接，統籌雙方的共性需求。通過立法實現軍民用產品標準對接，形成鼓勵采用成熟軍民兩用“貨架產品”和民用標準的激勵機制。通過立法加強軍地信息溝通，建立推進軍用轉民用技術、民用轉軍用技術的監督考核機制，統籌資源對民企投資軍用技術開發加大政策扶持力度。

軍民資源開放共享

目前我國軍民資源相互流通共享情況不理想，軍民協同創新機制不夠健全，現行的科研管理體制存在軍民分割、多頭管理的現象，造成大量浪費。信息平臺不完善，“民參軍”渠道不暢通，使民企獲取軍方需求信息難度較大，導致自身技術產品與軍方需求不能很好的對接。

必須通過加強立法推進軍民資源開放共享。一是通過立法建立軍地協同創新機制，明確管理職責。二是通過立法強化軍民科研資源共享。軍地聯合制定國家重點實驗室與國防科技重點實驗室、設施等重要科研基礎資源共享的政策法規，鼓勵軍工單位和民口企業聯合論證、申請設施、設備。三是通過立法大力推進軍民信息資源開放共享。鼓勵軍地探索線上線下多渠道的信息對接模式，從國家層面規范網路服務平臺信息交互標準和共享接口，保障信息順暢傳輸。

伴隨我國國企改革頂層設計方案的推出，軍工企業事業單位改革或將實現新突破。預計2016年，在國有企業改革頂層方案的指導下，以及國防科工局，總裝備部等逐步放寬管制的背景下，各大軍工集團的改革方案將相繼確定，并按步驟穩步推動軍品總裝類資產進入上市公司，科研院所改制上市的大幕也將拉開，為實現集團公司整體上市創造條件。因此，必須加強軍民融合市場運作方面的法律法規建設，規范混合所有制發展、企業上市等方面的行為。