國控企業自行監測及信息公開研究

范思思

（連云港職業技術學院江蘇連云港222000）

國控企業自行監測及信息公開研究

范思思

（連云港職業技術學院江蘇連云港222000）

隨著《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》的正式實施，江蘇省加大了省內國控企業自行監測及監測信息公開。本文在分析江蘇省國控企業自行監測和監測信息公開工作相關情況的基礎上，就優化國控企業自行監測和信息公開提出了具體的對策建議。

國控企業；自行監測；信息公開

1 概述

“誰污染、誰治理”是我國環境保護的重要原則之一，企業對其自身開展環境監測是全面掌握企業污染物排放狀況與治理成效的重要手段，同時，將所監測的信息及時向社會公開，也是向社會及公眾證明其環境污染排放和治理合規性的重要舉措，因此，國控企業做好自行監測和信息公開，接受社會監督具有積極的現實意義。

2013年7月，環保部《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），初步建立起符合我國國情實際需要的企業自行監測及信息公開制度，該《辦法》明確和規范了企業自行監測及信息公開要求、監督和管理等，標志著我國企業自行監測及信息公開制度正式步入法治化和規范化科學之路?！掇k法》頒布實施后，江蘇省環保廳根據《辦法》的具體要求，逐步建立和完善國控企業咨詢監測體系，在江蘇省環保廳網站設置了“國家重點監控企業自行監測信息平臺”專欄（http://218.94.78.61:8080/newPu3/we3/home.htm），專門用以作為監測信息公開的渠道和平臺。

2 江蘇省國控企業自行監測及信息公開情況

2.1 國控企業自行監測及信息公開要求

企業自行監測是指企業按照環境保護法律法規要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，組織開展的環境監測活動[1]。《辦法》規定了國控企業要認真做好各項自行監測工作，監測頻次要符合相關規定和要求?！掇k法》規定的適用對象主要包括國控企業，以及規?；酿B殖場。根據《辦法》的具體規定和要求，國控企業在自行監測之前，要認真準備監測方案，其中，要詳細寫明企業的基本情況，擬監測的具體點位，以及開展監測的頻次，監測的相關指標、監測方法和監測儀器，以及執行排放的標準及限值。國控企業的監測方式主要有自動監測、手工監測，以及二者相結合等三種。按照《辦法》的規定時限和要求，限時在省級或地級市環境保護行政主管部門組建的信息公開平臺上將自行監測信息及時公開，以及企業的基礎信息、未開展自行監測原因、自行監測方案和年度報告等均需要做規定的時限內予以公開。

2.2 江蘇省國控企業自行監測現狀分析

2016年，江蘇省重點監控企業1041家，涉及廢氣企業（157家）、廢水企業（182家）、污水處理廠（412家）、重金屬重點監控企業（49家）、危險廢物重點監控企業（240家）、規?；笄蒺B殖場（小區）（1家）等排污單位。《辦法》出臺后，江蘇省大力推進國控企業做好自行監測工作。1041家企業中，除全年停產等原因的90家企業未開展年度監測外，其余951家企業進行了自行監測，開展率達91.35%。不滿足自行監測條件的90家企業中，全年停產的62家，名單重復的28家，成為全省不能開展自行監測的兩大主要原因。應開展自行監測的國控企業中，廢水國控企業、廢氣國控企業、重金屬國控企業、危險廢物國控企業以及污水處理廠自行監測的開展率分別為82.97%、94.27%、71.43%、90.83%、96.6%。13個地市中，南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷等市的國控企業自行監測率分別為94.8%、94.2%、94.4%、95.6%、95.85%、94.1%、94%、75.6%、88.4%、83%、98.2%、84.6%、89.8%。全省的國控企業自行監測工作開展整體較好。

2.3 江蘇省國控企業自行監測信息公開情況

江蘇省國控企業自行監測信息統一公布在江蘇省環保廳網頁“環境質量”中的“江蘇省企業自行監測信息查詢平臺”（2013年9月建成并運行）。平臺中共設立了監督性監測信息公開、不具備監測條件信息、數據公開等，企業可以通過平臺向社會公開基本情況。目前，江蘇省已經開展的951（2016年度）家國控企業均在該平臺上實現了自行監測信息公開，公開率為100%。公眾或管理部門能夠隨時登錄該平臺，及時、全面了解和掌握國控企業的自行監測結果。

3 優化國控企業自行監測及信息公開建議

從已經公布的監測信息來看，全省國控企業自行監測及信息公開還存在：企業開展自行監測的意識不高，主動性不強，自行監測過程不夠規范等問題。下一步，針對存在的不足和問題，應著重做好國控企業自行監測及信息公開的優化和完善。

3.1 提高企業環保意識，增強自行監測的積極性

企業生產是造成環境污染的最主要原因之一，企業自然應該成為改善環境的主力軍，充分發揮其在環境保護工作的主觀能動作用[2]。目前，國控企業的環保意識總體較好，但也存在部門企業還停留在過去由環保部門承擔企業環境監測的思維定勢中，自行監測的主動性和積極性不強。為此，要加強企業的環保知識宣傳，樹立起企業自覺開展自行監測的意識，嚴格按照“誰污染誰治理，誰污染誰擔責”的要求，自覺在日常生產過程中把自行監測作為企業的一項重要內容。此外，環境行政主管部門要積極做好輿論宣傳，依托必要的行政手段，將企業的自行監測和監測信息公開作為一項考核指標，納入到企業的優良信用評價、上市核查和享受環保優惠等行政工作中，通過獎懲兩個方面手段，督促和引導企業不斷提升自行監測的積極性和主動性。

3.2 培育社會化監測市場，不斷規范社會監測行為

我國國控企業自行監測工作起步較晚，但隨著《辦法》的出臺和實施，我國的國控企業自行監測和信息公開取得了顯著成就，各地紛紛建立了監測公開平臺，從公開的監測結果來看，該項工作開展勢頭良好，已經逐步成為了一項常態化的工作。環境監測作為一項技術性、專業性都非常強的工作，要不斷培育社會化監測市場，依托市場來實現監測資源的優化配置，取長補短，提升企業的自行監測效率和水平。隨著社會分工越來越細，并不需要每個企業自身就要具備相應的監測能力和水平，而是可以通過委托專門的機構進行監測，節約環境監測資源。此外，環保監測部門需要開展的監測任務較重，也沒有更多的精力去承擔轄區內的國控企業監測工作，因此，各級環境保護行政主管部門要立足本地實際，以及國控企業的現狀，出臺并完善社會化監測的支持和保障方面的制度和規章，積極培育、引導市場化監測不斷走向規范，協助企業做好自行監測工作，為國控企業做好自行監測工作提供必要的外在支持和保障，確保企業自行監測工作的順利開展。

3.3 深化監測信息公開，發揮公眾監督效果

隨著經濟社會的快速發展，企業超標排污的現象依然存在，環境問題日益受到社會公眾關注和關心，對污染源信息公開的需求也更加強烈。首先要做好國控自行監測信息公開平臺的宣傳和普及，引導社會公眾通過合理的渠道和方式獲取相關的國控企業的環境監測信息，滿足社會公眾的環境知情權，發揮社會公眾在國控企業自行監測中的監督作用。另一方面，環境行政主管部門要不斷完善信息平臺建設，根據時代發展的現實需要，不斷完善平臺的各項功能，要高度重視國控企業自行監測信息公開和發布工作，規范企業自行監測信息公開的方式和方法，通過完善和規范的信息公開倒逼企業更加重視做好自行監測工作。

[1]環保部.國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）[Z]北京：環境保護部，2013

[2]李莉娜，唐桂剛，萬婷婷.等.我國企業排污狀況自行監測的現狀、問題及對策[J]環境工程，2014（5）：86-89

范思思（1985.2-），女，研究生，漢族，江蘇徐州人，講師，主要從事環境監測、企業排污自動監測研究。