排污權交易制度與現行環境管理制度關系研究

潘福明

（廊坊市環境保護局河北廊坊065200）

排污權交易制度與現行環境管理制度關系研究

潘福明

（廊坊市環境保護局河北廊坊065200）

環境保護問題不僅僅是社會問題，也是一個國家問題。而對于當下環境管理體系落實而言，主要的問題應當是強化對排污、環保等方面的管理。而排污權限的變動與歸屬問也一直是環境管理需要關注的關鍵性問題，特別是研究排污權交易制度與現行環境管理制度存在的關聯性，將直接決定排污權的歸屬與轉移，對于權限科學分配也將帶來重要的意義和價值。

排污權限；現行環境管控制度；關聯性

引言

時代的發展伴隨著理念的創新，特別是在當前時代背景下，人們在資源的使用往往存在使用率不高，資源濫用嚴重的問題，特別是在環境條件的約束下，促進污染減排，提高污染物總量控制和減排的合理性、預估性以及主動性也是十分必要的。而就此，筆者將通過本文，就排污權交易制度與現行環境管理制度關系方面入手，將進行具體的分析和研究。

1 排污權交易與總量控制量的相關性

按照對排污權限的分析，排污權交易流程應當基于總量確定的條件下，同時在確定總量控制周期，而且總量控制指標尚且無法達到環境容量標準，所以排污權限應當是屬于一項有償服務，主要可以從兩點入手，其一，針對對象總量管控范疇落實，保證總量管控范疇的落實，避免環境出現深度惡化；其二，需要根據權限交易體系標準落實，保證保證企業能夠形成環境容量資源的價值意識，從而保證自身對于容量資源的充分運用。而一般總量管控體系的周期持續一年，而且具有切實性。各大公司能夠自行挑選低消耗的減弱污染處理方法。而且可以針對總量標準進行分離，從而保證后期排污權限交易體系落實。

排污總量，也就是總量管控標準。總量估算管控體系確定了地方總量管控規則，而且確定了環境資源的科學性、價值性。而且以上兩類特性也更好的體現出排污權限的運用價值，也唯有體現出運用價值，方能為其市場價格評估奠定基礎，讓排污權限量化成可交易的市場商品。而且在交易流程中，跨越地區落實排污指標權限交易操作，卻會導致排污權限的出讓方的區域排污總量大于地區每年管控排污量的指標。此外，因為排放量提高，往往會導致地區無法實現排污減排舉措，更無法引導地區的經濟朝著健康、科學的方向發展[1]。

2 排污減排量及權限交易的相關性

在權限的正常交易流程中，對地區內部的排污企業完成早期排放權限確定后，排污機構再通過管控及技術減排所余留的指標可以作為排污權限進市場交易。而且基于排污認可范疇內，排污機構的減排指標運用的最終權利應當是屬于原本機構，如果不強行讓區域機構擔當污染減排，受經濟利益驅使，排污企業更愿意投人排污權交易市場進行交易，而不愿意由政府收回作為區域污染減排量，將導致區域污染物存量減排任務難以完成，區域內建設項口將無法支取預支增量。因此，需加強排污企業的污染減排管理，對排污企業實行強制減排與自由減排相結合的辦法，促進排污權交易。

3 總減排量與排污權交易的關聯性

預支增量是對區域新增污染物排放量的限制，根據總量預算管理體系，以上權限項目所規定的排污量均需要從預支量內提取，按照新建項目預支的污染物排放量進行排污權有償使用。在對新建項口進行排污權有償使用期間，預估指標增量與權限補償運用能夠科學對接。但當下企業落實有償運用后，預支量管控與權限補償運用體系往往會出現明顯的矛盾。而且當下企業會按照政府規定的排放指標繳納權限使用補償費用，從而取得相應的排污指標。而且多數機構達成了減排的規定后，富余的指標可以由企業自行處置，若是政府部門需要回購，則應當付出相應的補償[2]。

4排污權交易體系及排污認可證明管理的關聯性

排污認可證明是環保機構單一關鍵性的行政體制，需要將其作為提升環境管控、完善排污操作、管控排污總量指標、提升環境效益等舉措效果的管理參考，也是能保證排污權限交易、轉讓的合法性。而且而保證權限交易體系落實，則應當對權限認可進行區分管控，對采取排污權限補償運用及沒有采取排污權限補償運用的機構進行區分。而且排污權限有償運用過程中，應當同步明確排污權限落實方法，同時確定從全新、改革以及拓展的項目中取得排污認可證明的程序及管控規則。

當然，對于當下多數企業而言，排污權限補償運用、轉讓機交易管控尚且缺少明確的規定規則。而按照排污認可證明等級管控規則，申請獲取認可證明的排污機構需要及時遞交項目環境效益評估報告、報告批文、環保驗收批文、排污口科學驗收報告等關鍵資料。

結語

總體來說，對于排污權限轉讓、交易流程，應當將其與現下的環境管控體系進行管理，并且從排污權交易與總量控制量的相關性、排污權交易與總量控制量的相關性、總減排量與排污權交易的關聯性、排污權交易體系及排污認可證明管理的關聯性等多方面進行分析，從而保證排污權限、認可管控的科學性。

[1]章顯，于魯冀，梁亦欣，等.基于可持續發展的主要污染物總量指標預算管理體系初探[J].2014，05（05）：32-33.

[2]王世猛，馮海波，馬寶信，等.排污許可證和排污權交易怎樣實現銜接[J].環境經濟2013，06（06）:74-76.

潘福明（1980.4-），男，漢族，河北廊坊人，本科，就職于廊坊市環境保護局，研究方向：環境工程、排污權交易、環境監測、環境信息化。