淺議當前環境信訪工作中的難點及對策

盧愛琴

（定西市核與輻射管理站甘肅定西743000）

淺議當前環境信訪工作中的難點及對策

盧愛琴

（定西市核與輻射管理站甘肅定西743000）

隨著社會經濟的發展，各類由環境問題產生的矛盾糾紛和信訪投訴增速迅猛，社會公眾的環保意識和政治參與意識越來越強。面對環境問題，越來越多的人運用合理合法的手段維護自己的合法權益。由于環境信訪投訴的涉及面大、涉及范圍廣，所以如何處理這類問題已經成為政府和有關部門的難題。本文結合甘肅省定西市環境信訪工作實際，就如何做好環境信訪工作，談幾點個人的認識與思考。

環境；信訪工作；思考

1 定西市環境信訪形勢

隨著人們維權意識的不斷提升，網絡時代的快速發展，和信息高速傳遞帶來的各類觀點的融合滲透，環境信訪出現了“使簡單的問題復雜化，較小的事態擴大化”的新特點。全市環境信訪問題在迅速增長的同時，重復投訴、持續上訪、甚至纏訪現象導致環境信訪數量劇增，且具有量大、面寬、集中和難辦的特點。

據統計，2015年全市7縣區共接到的各類環境信訪投訴案件720起，其中安定區266起，臨洮縣263起，隴西縣95起，這三個大縣信訪數量占到全市信訪總數的87%。市環境監察支隊2015年接到的各類環境信訪投訴案件數85起，2016年接到的各類環境信訪投訴案件94起，2016年較2015年，支隊信訪數量增加10%。2016年中央環保督察期間共轉辦定西環境信訪123件，這123件案件按污染性質區分，大致可以分為工業企業污染、河道采砂等11個類別，全市70%案件集中在工業企業污染、河道采砂、垃圾污染、噪聲污染、淀粉企業污染這5類。

2 環境信訪案例

請看以下兩個信訪案例。

2.1 2014年的楊某投訴祁連山商砼站噪聲污染案

2014年，安定區南川居民楊某幾乎每天晚上11時左右投訴，附近某商砼站噪聲影響其正常的生活，要求商砼站安裝隔音減震設施，確保噪聲達標。接到信訪投訴后，市環境監察支隊與安定區環保局多次派信訪人員現場進行調查處理，督促商砼站安裝了隔音墻等降噪設施，同時，多次請監測站人員對其噪聲污染情況進行了監測，監測結果顯示噪聲是達標的，并及時將調查處理結果以答復函的形式告知信訪人。但信訪人一直對調查處理結果不滿意，表示造成噪聲污染的實質是低頻噪聲引起，我們的監測設備無法監測到低頻噪聲，故繼續投訴。直到后來，信訪人楊某與鄰居因洗衣機噪聲發生矛盾，才停止投訴。去年中央環保督察期間，有人再次將商砼站噪聲污染問題向中央環保督察組進行了投訴舉報。

2.2 2016年高女士投訴臨洮縣某中學鍋爐煙塵污染案

2016年，臨洮縣居民高女士投訴臨洮縣某中學鍋爐排放的煙塵超標，要求該中學對燃煤鍋爐進行改造，改成電鍋爐或者燃氣鍋爐。接到信訪舉報后，市、縣環保部門對該鍋爐進行了現場調查，并要求加裝煙塵處理設施。但信訪人不滿意處理結果，要求必須將燃煤鍋爐改為電鍋爐或者燃氣鍋爐。并多次撥打投訴電話，每次打電話都要持續近半個小時，而且出言不遜，罵罵咧咧，隨后，高女士又將該問題向省環監局進行了投訴。

除了以上兩個例子外，全市還有岷縣某金礦生態破壞案、楊某某投訴鄰居廁所滲坑污染案、安定區某某廣告公司噪聲污染案等多個長期纏訪的案件。如何破解當前環境信訪工作中存在的難題，我個人有以下幾個粗淺的認識。

3 環境信訪難點的對策

3.1 明確環境信訪問題的職責劃分

2015年，環保部出臺《關于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》（環發〔2015〕111號，以下簡稱《意見》）提出“要準確把握各類信訪問題的屬性。”環境保護涉及經濟社會發展和大眾日常生活的方方面面，既有政府職能，也有司法機關職能，還有一些屬于市場調節和個人選擇范疇。即使屬于政府職能的，也不都由環境保護部門管理，而是由多個行政部門分別管理。部分群眾不清楚各部門具體分工，不了解信訪與業務工作、行政復議、訴訟等不同受理范圍的界限，從“大環保”概念出發，向環境保護部門反映了很多屬于其他行政部門、復議和司法機關職能以及不屬于政府職能的問題。《意見》提出，綜合群眾反映對象、具體訴求以及法律法規授權等因素，經過梳理，環境保護部門面對的信訪問題，可分為環保業務類、復議訴訟類、信訪類和非環保部門職能類四類。

3.2 要明確環境信訪工作的地位

環境保護工作出發點無疑就是改善環境質量，落腳點是讓人民群眾滿意，環境信訪工作就是要解決人民群眾最關心的身邊的環境問題，就是最直接、最現實的群眾工作，做好環境信訪工作就是要打通讓人民群眾滿意的最后一公里。近些年來，全國范圍內環境信訪數量呈井噴式增加，由環境信訪而引起的社會關注程度越來越高，也越來越引起黨中央和國務院的重視，其中，最直觀的例子就是騰格里沙漠污染事件。2014年9月，由當地牧民反映、媒體報道的內蒙古自治區騰格里沙漠腹地部分地區出現排污池，當地企業將未經處理的廢水排入排污池，讓其自然蒸發，然后將黏稠的沉淀物用鏟車鏟出，直接埋入沙漠。污染事件一經報道，迅速引爆網絡，負面新聞鋪天蓋地，網民齊聲聲討，與此同時，大量不實信息層出不窮，國家、省、市持續調查，這些情況無疑讓當地環保工作陷入十分被動的局面。當年12月，習總書記就該事件作出重要批示，國務院專門成立督察組，敦促騰格里工業園區進行大規模整改，國務院還由此在全國范圍內開展環境整治工作，隨后內蒙古自治區環保廳、阿拉善盟、阿拉善左旗、騰格里經濟開發區共24名相關責任人先后被問責，并受到黨紀政紀處分。其實，騰格里沙漠污染問題早在2010年就有媒體曝光了寧夏中衛市的造紙廠，將大量造紙污水排向騰格里沙漠的污染事件。此后4年間，多家媒體都先后報道了該工業園區污染問題，只是問題一直沒有得到妥善處置，積少成多，最后發展到十分被動的地步。通俗的講，處理信訪工作就好比處理辦公室工作一樣，瑣碎繁雜，一旦處理不好，負面影響十分明顯，并有可能迅速擴散。由此可見，做好環境信訪工作十分重要。

3.3 做好環境信訪工作的幾點建議

如果把環保部門比作一把利劍，解決環境信訪問題，揮劍斬污，打通讓人民群眾滿意的最后一公里，就必須要做到“穩”、“準”、“狠”。

“穩”就是夯實體制機制，整合人員力量。一是認真落實黨政同責、一崗雙責和責任目標、責任清單、責任督察、責任追究“1+4”環境監管責任體系，嚴格執行“屬地管理、行業管理”和“誰決策、誰負責”、“誰主管、誰負責”的環境保護責任體系及問責制度，為全市環保信訪工作有力落實奠定堅實基礎。二是加大督察工作力度，完善環境監管網格化、分類化、痕跡化、模版化、智能化、流程化和編制執法計劃的“6+1”執法監管新模式，推動各級政府和相關部門全面落實環保主體責任，切實保障人民群眾環境權益。三是建立一支高素質的環境信訪案件處理調查小組，配齊現場檢查各類執法裝備，做到第一時間發現和掌握問題。

“準”就是緊盯信訪問題，做到精準施策。一是環境信訪問題歸根結底不單單是環保部門的事情，其中更是涉及水務、住建、食藥、執法、工信等多個部門，措施精準就是要對每一類信訪案件分門別類建立環境信訪處理機制，對于涉及各有關部門的問題，要及時與有關部門進行溝通協商辦理，必要時進行聯合執法查處，直擊問題命門，刀刀落到實處。二是按照已經制定的各類制度，明確各級各部門在處理環境污染問題時候的責任界定，用制度規范責任。三是通過開展環保進社區、環保進學校、環保進企業，環保一面墻、環保一條街，媒體曝光、梳理典型，舉辦黨政領導干部培訓班、環保巡講團、小手拉大手等多種形式的宣傳活動，精準的開展宣傳，分別提升黨政領導干部環境保護工作意識，增強各部門“一崗雙責”的意識，提高排污者主動治理污染的意識，形式全社會人人關注環保、人人保護環境的良好氛圍。

“狠”就是嚴格環境執法，形成高壓態勢。環境信訪問題往往關乎信訪人和被信訪人兩方面的利益訴求，處理環境信訪不能有所偏袒，不能將企業與群眾區分對待，必須依法辦事，對于發現的各類環境違法行為，要敢于亮劍、勇于亮劍，嚴格執行《環保法》及四個配套辦法，嚴肅查處、曝光一批，形成嚴格執法的高壓態勢，讓企業主動建設和維護污染防治設施，自覺履行環境保護義務。

結語

綜上所述，環境信訪工作就是要解決人民群眾最關心的身邊的環境問題，就是最直接、最現實的群眾工作，做好環境信訪工作就是要打通讓人民群眾滿意的最后一公里。作為環保工作者，必須高度重視環境信訪工作，以實際行動踐行群眾利益無小事原則，把環境信訪工作擺在突出的位置抓好落實。

盧愛琴，女，本科，工程師，研究環境管理。