漢江河谷地帶尾礦治理研究

湯尚穎

（1.中國地質大學（武漢）經濟管理學院；2.中國地質大學（武漢）資源環境經濟研究中心，武漢 430074）

漢江河谷地帶尾礦治理研究

湯尚穎

（1.中國地質大學（武漢）經濟管理學院；2.中國地質大學（武漢）資源環境經濟研究中心，武漢 430074）

漢江河谷地帶是丹江口水庫的核心水源區，其尾礦問題的長期存在將直接影響南水北調中線工程的成敗。本文首先分析了漢江河谷地帶尾礦的成因及其影響，然后闡述了尾礦治理的緊迫性，最后提出了尾礦治理的主要對策，即設立區域尾礦治理專項基金、確立尾礦治理方案、杜絕新的尾礦問題出現和加大地質災害防治力度等，以期改善區域生態地質環境，保障丹江口水庫的水源安全。

漢江河谷地帶；丹江口水庫；尾礦治理；生態地質環境

漢江河谷地帶是丹江口水庫的水源區，地跨湖北、河南和陜西三省，區域面積為96 988 km2。其生態地質環境質量將直接影響到南水北調中線工程的成敗。當前，該區域水土保持、水土污染防治和地質災害防治工作的深入開展已對該區域實施可持續發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟、社會的和諧發展起到了積極的推動作用。但是，在調查過程中，筆者仍然發現了許多影響丹江口水庫水源區水質保護的不利因素，如尾礦問題。本文將從該區域存在的尾礦問題出發，重點研究了根治尾礦問題的相應對策，以切實加強本區域的生態環境建設，保證“一江清水向北流”。

1 漢江河谷地帶尾礦成因及其影響

漢江河谷地帶地處秦嶺腹地，是我國南北氣候的過渡地帶。由于本區域造山運動活躍，其成為我國礦產資源分布比較集中的區域。長期的無序開采，使本區域現已成為我國尾礦問題比較突出和集中的地區之一。

尾礦是指選礦中分選作業的產物中有用目標組分含量較低而無法在現有技術下用于生產的部分。尾礦是有待挖潛的寶藏。當前，我國礦業循環經濟的重要任務就是要開發利用好長期擱置的大量尾礦。

在全球礦產資源供應緊張的情況下，礦產資源加工利用后剩下的殘渣、尾礦中仍然蘊藏著二次利用的價值。我國是礦業大國，開發利用好長期累積的大量尾礦，既可“變廢為寶”，又可有效地緩解我國目前面臨的資源和環境壓力，為可持續發展創造條件[1]。

除了礦業開發活動歷史悠久，積累大量尾礦的原因外，漢江河谷地帶尾礦問題的形成也有現實的原因，從總體來看，本區域的尾礦主要有以下成因。

1.1 礦產資源市場需求整體不旺，導致部分礦山關閉

近年來，隨著國家對環境問題的重視和可持續發展戰略的順利實施，加之受世界金融危機的影響，礦產資源市場整體需求不振，以石油、鐵礦石等大宗礦產品為主體的價格劇烈波動導致礦業企業出現了行業性虧損，部分礦業企業甚至倒閉、破產。受此影響，本區域也出現了大批廢棄和關閉的礦山，從而形成大量亟待治理的尾礦、廢渣。本區域山高坡陡，降雨豐富，一旦出現大雨，就會對本區域的生態環境、水質和人民生命財產安全構成重大威脅。

1.2 受技術因素和資金的制約

雖然尾礦的形成和嚴重程度各地有所不同，但其治理主要受技術和資金的制約。本區域礦產資源豐富，種類繁多。不同礦山由于地質環境不同，尾礦問題及治理的技術要求也不盡一致，而我國在尾礦上并不存在技術優勢，特別是綜采技術存在明顯的不足，直接影響了尾礦治理的進程。同時，我國并沒有對礦業企業在尾礦治理上有嚴格的要求，而尾礦的治理需要大量資金，在礦業市場并不景氣的情況下要求企業拿出專門的資金來對治理尾礦是不現實的。因此，各地在尾礦治理上普遍存在技術和資金上的重大制約，使本區域成為尾礦問題突出的地區之一。

1.3 管理制度存在缺陷

近年來，隨著可持續發展戰略的深入實施，我國的礦業管理方式、手段和內容發生了根本的變化，我國對資源和環境的保護更加嚴格，2013年國家安全監管總局等七部門共同印發了關于《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》的通知[2]。該通知在分析我國面臨的尾礦問題的基礎上就尾礦治理提出了具體和明確的要求，為我國解決尾礦問題提供了制度保障，也為礦業可持續發展創造了條件，但在2004年以前，我國在礦產資源開發利用過程中重數量、輕質量和效益的問題比較突出。由于尾礦治理需要大量的資金，在沒有嚴格約束和管理的條件下，企業在尾礦治理上并不積極主動，這就為尾礦問題的形成和擴大留下了巨大隱患。

1.4 礦業活動不規范

本區域雖然礦產資源豐富，但儲量少、伴生礦多，礦床地又多分布在深山峽谷中，開采難度大，交通不便，開采成本高，使其并不具備大規模開采的條件、技術優勢和經濟規模。這就使具有技術、管理優勢的大型礦業企業根本就不愿意參與這類礦業開發活動。在利益的驅動下，地方政府只有放松企業進入標準，使大量不具備礦業開發能力的小企業進入礦業市場，導致主要礦種被開采以后，其他伴生礦被全部廢棄，成為尾礦和礦渣。因此，小企業、小礦的普遍存在就會導致本地區的尾礦問題越來越嚴重。

1.5 區域功能定位的變化

按照國家主體功能區劃分的要求，本區域被定位為國家生態功能區，特別是南水北調中線工程的實施使本區域成為丹江口水庫水源保護區。隨著本區域所承擔的功能和職責逐步履行，在大力開展生態環境建設和水質保護的過程中，一大批水源區礦業企業紛紛退出礦業市場，形成了許多新的關閉礦井和廢棄礦山。在礦業企業退出機制沒有建立的條件下，尾礦的治理責任根本無法落實，使本區域的尾礦治理問題更加突出。因此，為了適應區域發展形勢的變化，尾礦必須進行重點治理，否則會使尾礦治理問題更加嚴重，并對本區域水源區水質安全和生態環境產生不利的影響。

2 漢江河谷地帶尾礦治理的緊迫性

尾礦問題作為我國礦產資源開發利用過程中的產物，雖然是世界性問題，但其長期存在和不斷加劇則對我國可持續發展戰略的實施和對本區域水質的保護產生了不利的影響。加強本區域生態環境建設，推動尾礦治理進程，減輕尾礦問題對可持續發展的不利影響是區域經濟社會形勢發展的必然要求，也是本區域可持續發展的必然選擇，刻不容緩。

2.1 尾礦問題直接威脅到丹江口水庫的水質安全

本地區仍然存在大量的關閉及無責任廢棄礦山，礦山尾礦和廢渣分布廣泛，存在水質被污染的重大安全隱患。2011年12月4日15時40分，湖北省鄖西縣人和礦業開發有限公司柳家溝尾礦庫一號排水井封堵井蓋斷裂，導致約6 000 m3尾礦廢水泄漏，致使長約2 km河道水質遭受污染，直接威脅到丹江口水庫的水質[3]。本地區是我國降雨比較豐富的地區，一旦出現潰壩和漫堤事故將對人民生命財產安全和水質構成重大威脅。因此，集中力量，徹底根治本區域長期積累的尾礦問題，才能有效地保證本區域的水質不會受到尾礦的威脅。

2.2 尾礦問題直接影響到本區域可持續發展戰略的成敗

本區域既是我國南水北調中線工程的水源區，在國家主體功能區定位中承擔著生態功能區的角色。隨著國家新一輪國土空間布局的逐漸展開，本區域的生態環境問題經過各級政府的共同努力已得到了明顯的改善，生態環境良好，質量明顯提高，其現已成為我國重要的生態功能區，但尾礦問題的長期存在則成為該區域推進生態環境建設和可持續發展戰略實施的重要制約因素。因此，加大尾礦治理的力度將有利于本區域可持續發展工作的順利進行和經濟社會的長治久安。

2.3 尾礦問題十分嚴重，根治起來困難重重

雖然經過本區域的共同努力，尾礦治理問題得到了高度的重視，但尾礦問題非常嚴重的事實在本區域并沒有得到根本的改變，要徹底根治好本區域的尾礦問題則困難重重。

2.3.1 尾礦治理技術仍然沒有重大突破

尾礦存在的原因是多方面的，其治理是一項重大的工程。它不僅涉及治理技術，而且需要消耗大量的人力、財力和物力，特別是尾礦治理技術。近年來，尾礦問題已對我國礦業可持續發展產生了不利的影響，也得到了國家的高度重視。我國在尾礦治理技術、尾礦的產業化、土地復墾、環境治理等問題上取得了重要進展，但尾礦問題不是一朝一夕就能夠解決的。為此，國家必須發動社會力量來集體攻關，重點研究綜采技術、分離加工技術、環境恢復技術和產業化技術等，實現尾礦治理技術研究的重大突破，并進行推廣應用，為我國全面開展尾礦治理提供技術支持和經驗借鑒。

2.3.2 尾礦治理難度大

目前，本地區的尾礦問題已非常嚴重。以陜西省商洛市為例，據初步統計，作為丹江的源頭，僅該市的尾礦庫就有118座，占全國總量的1%[4]。可見，該市的尾礦問題十分嚴重。2012年11月，國家發展改革委員會批準商洛市為國家第一批共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地。商洛市以此為契機，投入了大量的人力、物力和財力對尾礦問題進行治理，取得了一定效果，但僅靠其微薄的財政收入要全面治理和解決本地區的尾礦問題則是不現實的。商洛市存在的尾礦問題僅僅是本區域存在的尾礦問題的一個縮影。在礦業開發過程中，我國雖然近年來比較注重資源環境問題，但生態環境賠償稅仍然沒有開征，使礦山生態環境恢復工作進展不大，而長期以來形成的尾礦問題，僅僅靠現在的土地復墾費和專項經費也是無法完全解決的，其資金缺口大，而這些治理資金不可能由地方政府和礦業企業完全承擔。本區域經濟社會并不發達，因此，僅靠地方政府和礦業企業的力量來達到徹底根治尾礦治理問題的目標是不可能的，也是不切實際的。

3 漢江河谷地帶尾礦治理的主要對策

漢江河谷地帶存在大量尾礦問題，為了切實減輕尾礦問題對本區域經濟社會可持續發展產生的不利影響，筆者現就尾礦治理提出以下對策。

3.1 設立區域尾礦治理專項基金

要全面清查本區域的尾礦數量、分布和類型情況。丹江口水庫水源區的各級政府要本著負責任的態度，由各地國土資源部門組織專人就本地區存在的尾礦問題進行全面的調查，全面掌握各地存在的尾礦數量、分布和類型情況，并進行核實和登記。此外，國土資源部可以將本區域確立為尾礦綜合治理試驗區。我國可以以本區域尾礦治理為突破口，在全面落實尾礦庫隱患治理責任分工，完成區域尾礦治理任務和目標的基礎上，其治理經驗和做法向全國推廣。

3.2 確立尾礦治理方案

由于尾礦問題是長期積累形成的。其治理任務重，涉及的地區廣，技術要求高，消耗的財力、人力和物力大，治理時間長。為此，筆者建議由國務院牽頭，會同國土資源部、財政部、國家發展與改革委員會、環境保護部、科技部和國家安全監管總局等部門聯合本區域各級政府，深入落實《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》，加強對尾礦治理技術的研究、應用和推廣工作，著力開展提高礦山尾礦利用率的新技術開發和應用及礦山生態恢復技術的綜合應用；按照不同類型進行分類治理，設立區域尾礦治理基金，確立治理目標和時限，明確治理責任，共同制定區域尾礦治理方案和治理機制；通過隱患治理、升級改造、閉庫銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等五種方式，國家可以組織專家，加強技術指導，在區域范圍內開展尾礦專項治理工作，全面消除尾礦庫安全風險隱患，集中解決本區域存在的尾礦問題，并督促地方政府按時完成，實現本區域經濟社會發展的長治久安。

3.3 嚴格監管礦業活動，杜絕新的尾礦問題出現

近年來，在各級政府的共同努力下，本區域的礦業活動受到扼制，部分地區的礦業權已停止發放，但礦業活動并未完全停止，特別是礦業仍然是部分地區的支柱產業，使新的尾礦問題不可避免。針對當前形勢，首先，要盡快實現本地區的產業轉型。要以生態功能區建設為著力點，結合本地區的實際，著力發展生態產業，特別是旅游業和生命健康產業等。要通過旅游業、生命健康產業等的發展來帶動本地區的產業轉型，提升基礎設施和服務業水平，逐步形成以旅游業、生命健康產業等生態產業為支柱的產業結構和產業分布體系。其次，要嚴格限制礦產資源開發利用活動。要通過禁采區和重點開采區的設立，嚴格規范礦業活動，同時，要堅決取締和禁止禁采區內的所有礦產資源開采和加工活動；要通過提高礦產資源開發利用活動進入的生態環境標準來嚴格管理礦業活動，約束礦業企業行為；要全面關閉礦業加工技術落后、工藝落后、開采能力不足的礦業企業，建立礦業企業的市場退出機制。

3.4 加大地質災害防治力度，提高應災能力

要做好地質環境監測網絡建設工作。可考慮在現有監測點的基礎上，重點開展水庫蓄水后的庫水位漲落對漢江庫岸的地質影響和變化的動態監測和預報，防止滑坡、泥石流等重大地質災害的發生；要加強礦山及關閉礦山尾礦、廢渣和環境等的監測，以提高災害預測和預報水平；要建立和健全災害應急反應機制，提高災害應急反應和應對能力，同時，要加強重大災害應急預案的演練，以提高應急反應能力；要積極開展減災工作。要在全面調查本地區災害隱患的基礎上確立本地區災害類型、地域范圍，并通過科學的論證和嚴格的施工，加強水源區護坡、邊岸、崩岸和滑坡體的建設，全面消除災害隱患；要全面完成尾礦和廢渣的治理、開展礦山環境恢復和耕地復墾工作；要科學地制訂和落實石灰巖地區石漠化綜合防治行動方案。通過綜合的防治、持續的投入和共同的努力，全面完成石漠化治理工作。

1 印萬忠，李麗匣.尾礦的綜合利用與尾礦庫的管理[M].北京：冶金工業出版社，2009.

2 中華人民共和國國家安全生產監督管理總局.深入開展尾礦庫綜合治理行動方案[EB/OL].（2013-05-24）[2017-08-10].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_ 6288/2013/0524/206807/content_206807.htm.

3 中華人民共和國國家安全生產監督管理總局辦公廳.關于湖北省鄖西縣人和礦業開發有限公司柳家溝尾礦庫“12·4”泄漏事故的通報（安監總廳管一〔2011〕252號）[EB/OL].（2011-08-11）[2017-08-16].http:// www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/ Channel_21312/2011/1220/220431/content_220431.htm.

4 劉福明，王 穎，張德清.關于商洛市探索循環經濟發展道路的調查[J].中國經貿導刊，2013，（18）：47-49.

Study on Tailings Treatment in Hanjiang River Valley

Tang Shangying
(1.School of Economics and Management, China University of Geosciences (Wuhan);2.Research Center of Resource and Environmental Economics, China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan 430074, China)

Hanjiang River Valley is the core water source area of the Danjiangkou Reservoir.The long-term existence of the tailings problem will directly affect the success or failure of the South-to-North Water Diversion Project.In this paper, the causes and effects of tailings in the Hanjiang River valley are analyzed, and then the urgency of tailings treatment is expounded.Finally, the main countermeasures of tailings treatment are put forward, namely, the special tailings treatment fund is established, To prevent the emergence of new tailings and increase the intensity of geological disasters, with a view to improving the regional ecological geological environment, to protect the Danjiangkou reservoir water security.

Hanjiang River Valley; Danjiangkou Reservoir; tailings treatment; ecological geological environment

P694

A

1008-9500(2017)10-0096-04

2017-08-25

本文系中國地質調查局項目“丹江口水庫南陽—十堰市水源區1:5萬環境地質調查”（項目編號：2017080020）的階段性研究成果之一。

湯尚穎（1964-），男，湖北武漢人，博士，教授，研究方向：區域資源環境經濟。