黑龍江省文化產業運行態勢與對策研究

王力力

(黑龍江省社會科學院 經濟研究所，哈爾濱150018)

·龍江文化產業發展研究專題·

黑龍江省文化產業運行態勢與對策研究

王力力

(黑龍江省社會科學院 經濟研究所，哈爾濱150018)

近年來，黑龍江省文化產業得到省委、省政府的高度重視，實現快速發展，對國民經濟增長貢獻率不斷提高，逐漸成為全省新的經濟增長點。但從總體來看，阻礙文化產業進一步發展的制約因素和存在的問題仍然較多。主要表現在：文化產品有效供給不足、無效供給過剩的供需矛盾突出；文化資源缺乏深度挖掘、文化產品創新性不足導致的文化產業競爭力較弱；文化體制改革和與之相配套的關鍵領域的改革進展緩慢；文化產業結構與空間布局不合理；文化產業人才資源匱乏，等等。面對文化產業轉型發展的新形勢，我們要拉動文化消費內需，促進文化市場繁榮，實施創新驅動戰略，激發文化產業活力，加快推進文化體制改革向縱深發展，同時積極推進國有企業改革、財稅改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等配套改革，整合文化產業資源，進一步優化文化產業結構與布局，構建多渠道、多形式的人才培養和開發體系。從而實現黑龍江省文化產業的健康、快速、可持續發展。

文化產業； 深化改革； 創新驅動

一 黑龍江省文化產業發展情況

“十二五”時期是黑龍江省委、省政府助力文化產業從探索起步進入增速發展的新時期，2015年文化產業增加值達到481.2億元，占全省GDP比重的3.2%。文化產業作為朝陽產業，成為我省調整全省經濟結構、轉變經濟發展方式的重要內容，顯示出其成為新的經濟增長點的巨大潛力。

(一)文化市場經營單位數量減少

2015年，黑龍江省加大改革力度，淘汰落后產能，文化市場經營單位數量有所減少。截至2015年年末，黑龍江省文化市場經營單位總量為6 938個，比上年末減少1 145個。其中坐落于城市的文化市場經營單位2 640個，占38.1%；坐落于縣城的文化市場經營單位3 182個，占45.8%；坐落在縣以下的文化市場經營單位1 116個，占16.1%。文化市場經營單位從業人員共計23 217人，全年實現營業總收入15.2億元，營業利潤5.2億元。

(二)重點項目建設加快推進

2015年，黑龍江省加快推進文化產業重點項目，全年累計推進重點項目96個，完成投資79.9億元，超出年初計劃6.4億元；18個文化企業爭取中央文化產業發展專項資金7 255萬元，在建文化產業項目實際利用銀行貸款超過12.5億元。為30個省級文化產業重點項目和重點文化企業提供扶持資金1億元。黑龍江文化金融服務中心建成28個項目,部分投入使用。年內全省擁有文化創意重點項目102個，建成投產40個，完成投資197億元。

(三)產業園區功能不斷顯現

文化產業園區基地集聚效應、孵化功能和示范作用不斷顯現。目前，全省共建成省級以上文化產業園區65個，其中國家級文化產業試驗園區1個，國家級示范基地9個。2014年，10個國家級園區基地實現產值172.1億元，稅收達13.1億元。大慶文化創意產業園區是全省唯一的國家級試驗園區，占地面積661萬平方米，計劃總投資145億元，已累計完成投資89億元，入駐企業263家，2014年實現產值81.5億元，拉動就業1.7萬人。

(四)文化產業主要行業蓬勃發展

經過多年的發展，黑龍江省逐步形成了以演藝業、影視業、新聞出版業、動漫業、文化旅游業、文博會展業等為主要特色的文化產業體系。2015年主要行業發展情況如下：

演藝業：重點開展覆蓋全年的駐場演出活動，并且在五大連池、北極村、鏡泊湖、雪鄉等重點旅游城市和景區打造駐場演出。2015年，黑龍江省藝術表演團體共演出7 810場，演出收入2 769萬元。全年新創作40余部具有較高藝術水準的文藝作品，其中2部獲中宣部“五個一工程”獎，3部劇目入選國家舞臺藝術精品工程30臺劇目，京劇《月照塞北》等多部劇目獲文華獎，另有30部劇目和一批美術、舞蹈、雜技項目及10余位藝術家獲得國家級獎項。全省有2人獲中國戲劇“梅花獎”，并成功申報18個項目入選國家藝術基金扶持項目，獲支持資金1 826萬元。

影視業：黑龍江省影視業在2015年也取得了良好成績，共創作生產了10部電影、442集電視劇，其中4部作品獲“五個一工程”獎。體制改革方面也有了新突破，全省廣播電視網絡系統轉制重組成立黑龍江廣電傳媒網絡公司，實現了全省一網。組建成立了黑龍江廣播影視傳媒集團和新媒體集團，呈現出集約化、規模化的特點。

新聞出版業：黑龍江省2014年新聞出版業實現總產出101.6億元、增加值30.85億元、利潤總額8.9億元。黑龍江出版集團是黑龍江省新聞出版業的龍頭企業，是經過體制改革過渡而成的大型文化產業集團，它的前身是黑龍江省出版總社。2015年，黑龍江省出版集團重組改制，完成增資13.25億元。

文化旅游業：黑龍江省旅游資源豐富，冰雪特色、森林湖泊、濕地火山、界江界河、俄國風情、工農業觀光、紅色文化等共十類旅游產品。其中最富特色的當屬冰雪文化資源，黑龍江省每年推出雪博會、冰雪節等以冰雪為主題的文化旅游主打產品。

動漫業：黑龍江省動漫產業主要集中在黑龍江動漫產業(平房)發展基地。特別是2009年被命名為國家文化產業示范基地以來，基地內從事動漫產業的企業數量、年生產動畫和漫畫能力、銷售收入等均呈現高速增長。截至2015年年末黑龍江省動漫企業達到14個，哈爾濱品格文化3D動畫電影《008倒霉熊》等23個項目進入收尾階段，有5個企業進入國家動漫企業項目資源庫，1個被認定為國家動漫企業，雪娃文化《小豆豆成長記》入選國家弘揚社會主義核心價值觀優秀產品。目前，基地已引進企業380家，年動畫生產能力超過3萬分鐘，直接帶動就業2萬余人。手機新媒體動畫發展迅速，生產能力超過1萬分鐘。此外，哈爾濱鑫時空科技股份有限公司成為東北三省首家在“新三板”掛牌上市的企業，是全國繼內蒙古東聯影視動漫、武漢博潤通文化科技股份有限公司之后，在“新三板”掛牌上市的第三家動漫企業。

文博會展業：2016年黑龍江省舉辦了一系列富有特色的如2016第十一屆黑龍江國際文化產業博覽會、第33屆哈爾濱之夏音樂會、第七屆中俄文化大集等多項專項展會，取得了豐厚的成果。作為現代服務業的重要組成部分，會展業的繁榮與否能夠直接反映出當地的經濟發展水平。通過與商業、文化、旅游、廣告、演藝、餐飲住宿等多種服務業相融合，展示文化產業發展優勢與成果，成為全省提升文化產業影響力的重要平臺和拉動區域經濟發展的新的增長點。

(五)對外產業合作取得新進展

近年來，黑龍江省依托地緣優勢，整合文化資源，打造對外文化交流品牌，文化產業對外開放取得新進展。對外出版貿易合作方面，2015年東京國際書展上，黑龍江教育社與科學出版社東京株式會社簽署《民族精神與文化主題書系：現時代的精神境遇》《民族精神與文化主題書系：新時期的民間信仰》兩種圖書日文版的版權輸出協議；黑龍江朝鮮民族出版社向朝鮮出口《五國語科技術語詞典》《實用中朝、朝中詞典》等圖書，總冊數達到20 000多冊，與朝方合作修訂《英朝、朝英詞典》，在朝銷量達10 000冊；開發韓國漢語學校教材，少兒卷和成人卷分別為23冊和20冊；為紀念中國人民抗日戰爭及世界反法西斯戰爭勝利70周年，北方文藝出版社和俄羅斯島出版社聯合出版《歷史豐碑》大型中俄雙語版圖文畫冊，獲得黑龍江省省長陸昊與俄羅斯濱海邊疆區州長米克魯舍夫斯基分別為該書作序。對外影視合作方面，2015年第五屆黑龍江電視周在莫斯科舉行，黑龍江廣播電視臺制作的《我們的1941—1945》《虎頭要塞》等5部世界反法西斯題材紀錄片在俄羅斯教育頻道展播。工藝美術品貿易合作方面，以北大荒版畫為題材的國際文化交流活動異彩紛呈，得到了美、英、俄、日等十余個國家和地區的廣泛贊譽；“渤海靺鞨秀”因其鮮明的歷史、民族、地域特色，于2015年入選中國非物質文化遺產第四批保護名錄。2015年6月，“渤海靺鞨秀”代表黑龍江省赴意大利參加米蘭世博會中國館參展,通過幾天的展會，參觀者對獨特的黑土文化、神奇的靺鞨秀針法以及作品蘊含的豐富內涵都表現出濃厚的興趣，成交訂單金額達15萬歐元。

二 黑龍江省文化產業存在問題

近年來，黑龍江省全省上下對加快發展文化產業進行了許多有益的探索，取得了一定成績。但從總體來看，阻礙文化產業進一步發展的制約因素和存在的問題仍然較多。主要表現在：

(一)文化產品供需矛盾突出

隨著人均收入水平和教育水平的提高以及閑暇時間的增多，居民精神文化需求逐步向多樣化、多層次、多方面的方向發展。不過從總體上看，我省文化產品產能過剩的同時產品有效供給不足。一方面，文化產品生產在數量上增勢明顯，但同質化、低質化現象突出，此類產品由于競爭過度導致生產過剩；另一方面，具有原創性、思想性的高端產品供給不足，缺乏群眾喜聞樂見的精品力作。而內容上涉及暴力、色情、庸俗惡搞的產品依然大量充斥市場，而國家倡導的，能夠體現中國夢、中華優秀傳統文化、社會主義核心價值觀等富有文化內涵、情感內涵、藝術內涵的作品卻仍不多見，文化產品供給無法與需求進行有效匹配，供需矛盾突出，抑制了文化消費與出口的進一步擴大。

(二)文化產業競爭力相對較弱

我省文化產業競爭力整體不高，缺乏優勢品牌。究其原因，首先，文化資源缺乏深度挖掘。文化產業的發展是以文化資源為基礎的，豐富多彩的文化資源是當今文化產業發展的重要素材。文化資源深度挖掘不足將使文化產業缺少持續發展的動力。其次，創新乏力。創新是文化產品的靈魂，我省文化產品多數缺乏原創作品及優秀創意，而且思想性、藝術性和觀賞性不強，不能形成有競爭力的精品創作，成為影響文化產業持續發展最重要的因素。早在黨的十六大文件中就提出要建設創新型國家，但是進展緩慢。究其原因主要是激發企業創新研發的體制機制不暢通，科技成果轉化率低，知識產權保護力度不夠。

(三)文化體制改革仍然滯后

黑龍江省文化體制改革進行多年，取得了一定的成效。但是多數經營管理和經營方式并沒有發生本質上的轉變，仍然帶有較強的計劃經濟色彩，存在一定程度的逆市場化現象。一方面，政府對文化企業經營管理存在過多干預的情況。有些文化管理部門尚未能真正從政府辦文化的舊管理模式中解脫出來，造成角色錯位、管辦不分等問題[1]。在文化資源的整合配置上，行政配置多于市場配置，體制內占有大量資源但是效率較低，創新能力缺乏。體制外企業由于資金、準入等各種原因而發展受限，多元化投入發展文化產業的機制還沒有形成，引進資金、合資合作、股份制經營等渠道還不夠通暢，文化產業的社會化程度較低。另一方面，政府對市場的監管和規范存在不到位的情況。由于我國文化市場目前還處于成長發育階段，相關配套的法律法規和市場機制還不完善，缺乏應有的監控和制約機制，對文化市場的健康良性發展產生了極大沖擊。此外，與文化產業發展相配套的關鍵領域的改革進展緩慢。例如土地改革、金融改革、國企改革等等都慢于社會預期，市場機制不健全。

(四)文化產業結構布局不合理

黑龍江省文化產業結構與布局存在不合理的現象。從產業結構上看，文化產品實物產品所占比重較大，而更注重創新創意的以文娛為主題的抽象文化產品發展則較為緩慢。從空間布局上看，黑龍江省的文化產業發展大多集中在哈爾濱和大慶，相比之下，廣大小城鎮和農村文化市場發展水平較低。這種布局的不平衡，難以統籌協調產業發展，阻礙了整體優勢的發揮。此外，雖然近年來黑龍江省相繼培育了一些大型文化企業集團，但與發達地區相比，黑龍江省文化產業經營機構規模仍然偏小，集約化程度較低，導致經濟效益不強、競爭力較弱，缺少在全國具有影響的大型文化企業和知名文化品牌。

(五)文化產業人才資源匱乏

作為創意產業，文化產業需要不斷地創新來提升自身競爭力，而人才作為創新的主體自然成為企業最重要的資源，是企業真正的資本。文化產業人才特別是高層次文化產業人才缺乏已經成為文化產業發展的瓶頸。當前由于文化產業人才往往需要橫跨文化和產業兩個領域，這種復合型人才的供給量長期不足，加之文化新業態發展很快，教育培訓往往滯后于產業需要，導致人才的供給不足。另外，由于政策體制、工資待遇等方面的原因，黑龍江省人才流失嚴重，特別是具有創新能力的、善經營會管理的復合型高端人才缺口很大，嚴重影響著文化產業的持續發展，培養和引進高端人才已經刻不容緩。

三、黑龍江省文化產業發展對策建議

發達國家經驗表明，經濟增速放緩的時期正是文化產業大發展的時期。作為我國的資源大省，黑龍江省正面臨資源枯竭的危機，迫切需要經濟轉型。“十三五”時期是黑龍江省新一輪經濟振興的關鍵階段，也是全省調結構、謀發展的攻堅時期，更是黑龍江省文化產業大發展的機遇期。面對文化產業競相發展的熱潮，著眼于省情，我們必須采取有效措施，加速文化產業轉型升級、實現跨越式發展。

(一)拉動消費，促進文化市場繁榮

文化消費是發展文化產業的前提。拉動文化消費內需，第一要從供給端發力，增加文化市場供應總量，并且不斷豐富和創新業態，增加文化消費熱點，推進文化跨界融合，使文化創意滲透到各行各業，拓寬文化消費領域。深入挖掘黑龍江地域文化特色、豐富多彩的民間藝術以及中華民族傳統文化資源，打造具有豐富文化底蘊、獨具地域特色的文化品牌，不斷推出質量過硬的文化產品。第二要優化和完善消費端。在居民生活區以及公共文化服務設施附近興建文化消費場所，為居民進行文化消費提供便利條件。以文化+互聯網為契機，打造網絡文化消費和宣傳平臺，大力發展網絡游戲、網絡影視、網絡文學等文化產品。第三，在政策方面，要完善社會保障制度，提升居民收入水平，尤其是中低層次人群的可支配收入，合理調控物價水平，降低居民的基本物質生活成本，增強居民文化消費能力。適當降低文化產品價格水平，讓文化產品成為符合大眾經濟承受能力的產品。第四，要培育文化消費理念，通過宣傳教育，鼓勵民眾進行文化消費，借助新聞媒體等途徑報道物美價廉、社會效益好的文化產品，正向引導文化消費行為。

(二)創新驅動，激發文化產業活力

黑龍江省多年來的經濟增長在很大程度上得益于要素驅動和投資驅動。但是，隨著經濟步入新常態，要素紅利和投資驅動的邊際效益遞減，長期依賴要素驅動和投資驅動的模式將不可持續。創新是黨的十八屆五中全會提出的“五大理念”之首，新時期必須加快轉變經濟增長方式，堅定不移實施創新驅動發展戰略，加快推進供給側改革。文化生產是創造性生產，是創新活動，決定了文化產業屬于知識創新密集型產業。激發文化企業的創新能力，要發揮大型企業創新骨干作用，煥發中小微企業創新活力，引導企業加大研發投入力度，努力發展技術創新、發展路徑創新、文化內涵創新以及商業模式創新和管理創新。營造有利于企業和個人充分發揮創意的市場環境和政策環境。健全組織技術研發、產品創新、科技成果轉化的機制，加強創新與文化市場對接[2]，構建技術創新公共服務平臺，健全知識產權制度，保護創新成果，不斷推進文化產業新型業態。加大財政投入，完善支持創新的稅收政策、金融政策，引導更多社會資本進入創新領域，降低企業創新成本，提高企業創新效益。

(三)深化改革，推進文化產業市場化

黑龍江省文化體制改革，應按照中央要求，加大力度、加快速度，不斷推進文化體制改革向縱深發展。具體表現在深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的行政審批制度改革，進一步提高政府管理效益和服務水平。正確處理好政府與市場的關系，堅持政府引導，市場主導，尊重市場經濟規律。創新文化管理方式，重視法律、秩序和規范管理，綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，加強文化法律法規建設，加強知識產權保護，加強行業自律，加強公共服務，還要積極推進國有企業改革、財稅改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等配套改革，為文化產業發展提供良好發展環境。我們要理清進一步深化改革的思路和舉措，制定富有指導性、針對性和可操作性的改革方案，明確新時期文化領域各行業、各門類改革的清晰路線圖、時間表和任務書，確保改革沿著正確的方向深入推進。進一步構建完善、科學的政策保障體系，立足文化產業發展的新階段，加強政策的集成創新。除了指導整個文化產業發展的產業政策外，還應盡快出臺一批指導文化產業相關類別的專項政策，尤其是指導新興文化業態的政策需及時跟進。

(四)合理規劃，優化文化產業結構布局

整合文化產業資源，大力推進文化產業的戰略重組，形成一批實力較強的文化企業，擴大黑龍江省文化產業整體水平。鼓勵實力相對雄厚、競爭力相對較強的文化企業積極發揮優勢，通過資本為紐帶實現跨行業、跨地區聯合或重組，提升文化產業集約化經營程度。加快民營文化企業集群發展，中小微文化企業向“專、精、特、新”發展，形成富有活力的優勢企業群體和協作配套體系，打造特色文化產品和精品力作。繼續推進文化藝術，廣播、電視、電影，新聞出版等傳統內容行業優化升級，支持廣告會展、藝術品交易、設計服務等創意行業發展壯大。按照“產業融合推動文化產業轉型升級”的發展思路，積極探索“文化+”的發展模式，實現文化產業的跨要素、跨行業、跨平臺融合。合理規劃文化產業空間布局，繼續發揮文化產業核心區域的集聚和輻射功能，提升對周邊城市發展的帶動能力，強化周邊城市文化產業功能區的支撐作用，實現區縣特色發展，初步形成大、中、小城市(鎮)協同發展的格局。借助各種經貿洽談會等平臺，鼓勵文化企業實施“走出去” “請進來”戰略，面向東北，輻射東北亞，進一步加強與東北地區及俄日韓文化產業合作與互動，開展文化產業的跨區域深層次合作。

(五)加大投入，培養和引進文化產業人才

在培養文化專業人才方面，黑龍江省要借鑒先進經驗，構建一個多渠道、多形式的人才培養和開發體系。既要靠學校教育，也要靠社會接續教育；既要依托現有院校關于傳統的廣播、影視、出版、藝術等專業的培養，同時要更加注重學生綜合素質、創意理念的培養。要繼續深化人才體制機制改革，完善人才政策，營造良好發展環境，加大對文化產業領軍人物及青年骨干的培養和扶持力度。要根據市場需要進一步改進課程設置、學習方式和培養模式，完善高校教學方法和手段，提高學生應用實踐能力。發揮高校院所、文化企業、基地園區各自的優勢，通過產、學、研一體化，促進企業、高校與研究機構開展合作教育，為文化產業發展提供更加有力的人才支撐。加強國際文化交流與合作，適當引進一些具有國際視野的高水平文化專業人才。建立符合市場經濟發展的、經濟科學的收入分配機制,設立文化產業人才專項資金，使各類文化人才引得進、留得住，努力形成人才輩出、人盡其才、其才可用的良好局面，促進文化產業的創新與持續發展。

綜上所述，文化產業作為調整全省經濟結構、轉變經濟發展方式的重要內容得到大力發展，逐步形成以演藝業、影視業、新聞出版業、動漫業、文化旅游業、文博會展業等為主要特色的文化產業體系。與此同時，阻礙文化產業進一步發展的制約因素和存在的問題仍然較多。新時期我們需要從拉動文化消費、實施創新戰略、深化體制改革、優化結構布局、培養和引進人才等幾方面入手，加速文化產業轉型升級、實現跨越式發展。

[1] 王力力.提升黑龍江省文化消費水平的對策研究[J].邊疆經濟與文化，2016,(10).

[2] 樊繼達.創新驅動引領中國邁向經濟強國[J].行政管理改革，2014,(7).

〔責任編輯：屈海燕〕

2017-02-06

黑龍江省哲學社會科學規劃項目“黑龍江省文化旅游發展研究”(16JYD15)

王力力(1982-)，女，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，碩士，從事文化產業研究。

G124

A

1000-8284(2017)02-0116-05

龍江發展智庫 王力力.黑龍江省文化產業運行態勢與對策研究[J].知與行,2017,(2):116-120.