淺談加強民生資金的保障與監(jiān)管

毛久云

黨的十六大以來，制定出臺了一系列的惠民補貼政策，民生補貼領(lǐng)域的資金投入也越來越大，特別是十八大以后，陸續(xù)出臺并提高了民生補貼標(biāo)準(zhǔn)，這些資金的投入極大的改善了人民群眾的生活水平，在維護(hù)社會公平正義方面起了重要的作用，但由于涉及資金量大，補貼的群體復(fù)雜，補貼名目繁多，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，相應(yīng)的也給基層的監(jiān)督提出了新的要求，也暴露出資金方面的不安全性。

一、落實民生資金財政采取的主要措施

（一）嚴(yán)格民生資金預(yù)算管理，推行預(yù)決算公開制度

為進(jìn)一步強化《預(yù)算法》執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在編制下一年度預(yù)算時，將所有社保民生補貼項目全部納入項目庫管理，逐一分析近三年來國家提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的增長比例，以及以往年度省級對我縣補助標(biāo)準(zhǔn)的增長慣例，再依據(jù)各級政府安排的為民辦實事項目，按照先急后緩的原則，結(jié)合縣級財力情況，科學(xué)合理的編制財政民生項目支出預(yù)算，避免了預(yù)算年度的重大調(diào)整，同時做好項目庫的及時更新，確保各項民生政策落到實處。進(jìn)一步加快民生資金預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照時間進(jìn)度和計劃進(jìn)度撥付資金，需要一次性撥付的項目，在年度預(yù)算批復(fù)后10日內(nèi)撥付到位，在本年度10月份，各項民生補貼進(jìn)度達(dá)到90%。按照上級預(yù)決算公開的要求，積極推進(jìn)部門預(yù)決算及財政預(yù)決算信息公開，逐步將涉及所有民生項目的支出預(yù)決算和執(zhí)行情況向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

（二）建立實名制信息審核比對機制，規(guī)范民生資金監(jiān)督管理

對涉及民生補貼的項目，要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門和財政部門建立實名制信息庫，強化補貼信息的審核，如：民政部門的低保入保與銀行、交警、工商、住建等部門比對，低保的減員與公安戶籍信息比對；農(nóng)村養(yǎng)老保險處的居民減員信息與殯儀館減員信息比對制度；勞動事業(yè)保險處首次采用指靜脈生物識別技術(shù)，開展企業(yè)職工社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，有效杜絕惡意冒領(lǐng)養(yǎng)老金的違法行為，建立了職工養(yǎng)老保險每年年審制度，確保各項信息的真實性。對于發(fā)放到戶、到人的資金，要求執(zhí)行“五個審核”規(guī)定：即嚴(yán)格審核補助范圍條件，嚴(yán)格審核執(zhí)行補助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核審批操作程序，嚴(yán)格審核執(zhí)行發(fā)放時限，嚴(yán)格審核按照“一本通”發(fā)放。

（三）加強項目庫入庫管理，注重民生資金績效管理

建立民生資金使用管理的“問責(zé)制”、“問效制”，對納入項目庫管理的民生專項資金，通過建立個人組織申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)初審公示、縣級復(fù)審公示、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等全過程考核評價機制，改變資金“重分配、輕監(jiān)督、淡績效”的現(xiàn)狀。首先是對民生資金的設(shè)置展開評價，資金投入方向的合理性與正確性進(jìn)行研究分析，提出建議和意見；其次是對民生資金的使用情況進(jìn)行評價，包括資金的落實到位和及時性、資金撥付的方法和專款專用情況進(jìn)行監(jiān)督，對不符合要求的提出限期整改；第三是對目標(biāo)完成情況和資金使用效益進(jìn)行評價，包括項目預(yù)期目標(biāo)完成情況、完成質(zhì)量、及時性和項目完成后產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，提出績效預(yù)算評價。

（四）建立健全民生資金全方位監(jiān)管，強化資金撥付限時制度

探索實施民生補貼資金“監(jiān)督下鄉(xiāng)”、“月審月促”模式，建立事前、事中、事后的整套資金監(jiān)管體系，采取前期核查公示、中間實地考察和抽樣檢查相結(jié)合的方式，最后對財政資金的撥付、管理和使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督。積極推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，加強對重點部門、行業(yè)、資金的監(jiān)督檢查，確保將資金用到最迫切最需要的困難民眾手中。財政部門結(jié)合年度財政監(jiān)督計劃，配合審計、監(jiān)察等部門對涉農(nóng)惠農(nóng)專項資金檢查工作，對安排到單位的民生資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，對資金使用效益進(jìn)行績效考核，促使民生資金發(fā)揮最大效益。

進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，推行限時辦結(jié)制，精簡資金撥付環(huán)節(jié)，切實加快資金撥付進(jìn)度，所有涉及補貼到人的資金全部實行“惠農(nóng)一本通”發(fā)放，居民養(yǎng)老、居民醫(yī)療政府補貼，實行集中辦理，一次性到位。對上級財政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，在1個月內(nèi)分解到項目實施單位，對上級下達(dá)的專項資金在2個月內(nèi)分解到預(yù)算單位。救災(zāi)、救助、應(yīng)急等資金，按照急事急辦、特事特辦的原則，在第一時間將資金撥付到位。

二、民生資金保障和監(jiān)管存在的問題

（一）民生政策政出多門，行政運行成本高

近幾年，國家陸續(xù)出臺了很多惠及民生的補貼項目，種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，且補助政策繁瑣，審核要求高，補貼對象多，民生項目保障標(biāo)準(zhǔn)年年都在提高，只民政部門發(fā)放的補貼就多達(dá)16類。基層業(yè)務(wù)主管部門人手少，工作量大，疲于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，忙于申報、認(rèn)定、核查、核實，造成人力、物力的運行成本高。如：低保老人多數(shù)年齡大，身體活動不便，需要身份證、戶口簿、銀行卡等手續(xù)，需要基層人員上門服務(wù)；再如：低保對象在享受低保金的同時，還可享受高齡補貼、電價補貼、教育救助、危房改造，殘疾人既可享受生活補貼，又可享受護(hù)理補貼，還可享受殘疾新生入學(xué)救助，落實到戶需要花費大量的人力物力，行政成本過高，造成基層工作人員無力監(jiān)管。

（二）補貼信息審核手段落后，運行效率不高

目前，僅社保補貼類的項目多達(dá)30余項，民生補貼政策年年都在變化，財政部門忙于算賬，發(fā)補貼，對基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)只能依靠主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），如何加強信息真實性審核，顯得尤其重要，目前各部門沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)核查平臺，各業(yè)務(wù)部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級或縣直有關(guān)部門單位進(jìn)行人工核實居多，工作量大，運行效率低，數(shù)據(jù)真實性有待于核實，財政部門更是沒有建立大數(shù)據(jù)平臺，多依賴主管部門提供的數(shù)據(jù)，難以開展信息復(fù)核工作。

（三）各項民生政策都需要縣級配套，造成縣級財政收支矛盾突出

莒縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，財政供養(yǎng)人員多，優(yōu)撫對象群體大，屬于省財政困難縣。近年來，隨著財政補助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，縣級配套資金的壓力越來越大，如：義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按照上年度農(nóng)村居民人均可支配收入執(zhí)行，每年都在增長；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助縣級承擔(dān)30%，每年都在提高補助標(biāo)準(zhǔn)，2016年縣級補助達(dá)9700萬元；再如：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已建立每年增長機制，縣級承擔(dān)20%，每年民生項目的剛性增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公共財政收入的增幅，造成縣級財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力越來越大。

（四）有些補貼項目重復(fù)交叉，財政補助比例凌亂

涉及民政、殘聯(lián)部門發(fā)放的補貼項目多達(dá)20個，有些補貼項目重復(fù)享受，例如：低保重度殘疾人生活補貼與護(hù)理補貼可重復(fù)享受，資金需要省、市、縣資金全部到位后才能發(fā)放；如：省級制定的80周歲以上低保老人高齡津貼與市級制定的90-99歲老人高齡津貼重復(fù)，造成有些補貼對象最少可享受6項。各級財政配套的補助比例不一，且每年都在提高比例，提高的時間多在年初，或年度預(yù)算已經(jīng)人代會批復(fù)后，才收到提高標(biāo)準(zhǔn)的文件，增加財政部門的工作量，預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)肅。

三、加強民生資金監(jiān)管的對策建議

（一）整合民生補貼政策

逐步規(guī)范社會保障制度，進(jìn)一步整合民生補貼政策，將規(guī)模小、資金量小、補貼類型相似的碎片化項目歸并，如：將低保電價補貼、低保重度殘疾人生活補貼、低保老人高齡補貼全部合并到低保中發(fā)放，分類施保，分段施保，提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，保障各類型的低保人員分層次補助。將百歲老人長壽補貼、90-99歲老人高齡津貼、失能老人護(hù)理補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼等歸并到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中發(fā)放，對各類型的60歲以上老人，按年齡段、按身體狀況，依托城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平臺，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低行政運行成本。

（二）建立統(tǒng)一的民生補貼管理平臺

在財政部門建立統(tǒng)一的民生補貼管理信息系統(tǒng)和資金發(fā)放平臺，將有關(guān)部門數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息平臺，建立所有補貼信息核查機制，防止交叉重復(fù)享受，同時，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門建立信息共享制度，不斷創(chuàng)新補貼信息審核辦法，通過采取指紋、年檢、體檢以及與民政、公安等部門人員信息比對等手段，加大補貼信息的審核力度，提高補貼信息的準(zhǔn)確度。

（三）統(tǒng)籌項目管理和資金使用

考慮縣級財力有限，財政收支矛盾突出，中央加大對革命老區(qū)的補助力度，逐步緩解縣級財政支出壓力。對同類性質(zhì)的補貼項目予以整合，交由一個部門牽頭管理，解決部門多頭管理造成的分散實施、重復(fù)補貼的問題。加大對各類惠農(nóng)政策及民生資金的整合力度，集中財力辦大事，辦好事，努力提高資金使用效益。