新疆保障性住房建設現狀研究

王愛銀+付本玉

摘要：本文主要分析了新疆保障性住房建設和研究現狀。當前新疆城鎮(zhèn)居民保障性住房建設雖然取得一定的成績，但與普通商品住宅相比，保障性住房建設存在一些問題，如進展慢、覆蓋面窄、真正需求者得不到滿足。城鎮(zhèn)居民的安居樂業(yè)有利于新疆社會的穩(wěn)定，政府應予以重視。

關鍵詞：保障性住房 城鎮(zhèn)居民 住房建設

課題：新疆社會養(yǎng)老金體制創(chuàng)新與投資-基于CEV模型的動態(tài)研究 XJEDU2016I037

住房需求是人類生存需求的重要組成部分，住房權利是公民的基本權利。通過對新疆保障性住房建設進行廣泛和深入的調查研究，獲得保障性住房建設相關的數據，如資金投入情況、建筑面積、入住情況等。從政策和社會兩方面，將定性的指標進行定量化分析，深入探究新疆保障性住房建設現狀及存在的現實問題，并在此基礎上提出保障性住房建設制度的政策建議，完善新疆居民住房保障體系，同時推進相應的理論研究。針對新疆地區(qū)的特殊性，研究新疆城鎮(zhèn)居民的住房及城鎮(zhèn)保障性住房現狀，對新疆保障性住房體系研究過程中補充新的數據和資料，對進一步豐富新疆地區(qū)保障性住房的相關研究具有重要意義。

一、國內研究現狀

國內學者大都有共同認為對保障性住房建設，政府有責任多參與。尹衛(wèi)紅認為，住宅配置應該實行“雙軌并行”。 韋國、丁敏認為保障公民的住房權利是政府必須承擔的責任。李云認為政府公共服務其中的一項重要職責就是解決低收入家庭住房困難問題。韓立達、李耘倩（2009）認為地方政府應根據各地實情適當擴大政策保障范圍。魯菊、孫文建（2012）認為在分配問題上應解決信息不對稱的問題。馬慶斌、劉妮娜（2013）建議健全保障性住房制度，如公示、監(jiān)督和舉報投訴等方面。齊曼古力.吐爾遜（2015）指出黨和政府越來越重視民生建設，對于促進全國和諧發(fā)展具有重要意義。

國內學術界關于保障性住房方面的研究有：住房保障制度及保障性住房內涵的研究；住房保障制度運行效率的分析研究；完善住房保障制度及保障性住房制度的研究；保障性住房融資及盈利模式研究。我國對保障性住房領域的研究還處于起步階段，如何有效發(fā)揮政府職能促進保障性住房建設還有待學者們進一步深入研究。

二、疆內研究綜述

疆內對保障性住房文獻研究相對較少。余曉明、黃玲娣、馬蕊（2011）（國家統(tǒng)計局新疆調查總隊）總結分析了2007年以來新疆保障性住房制度和實施的發(fā)展情況和主要特點，為加快新疆保障性住房建設提出了建議。常龍（2010）總結了新疆現行的城鎮(zhèn)居民住房保障制度體系中的問題，提出了可供新疆區(qū)情可以借鑒的經驗。閆海龍；張永明；唐飛（2012）指出新疆保障房建設工程將會面臨很多問題和困難，主要是因為新疆相對低下的經濟發(fā)展水平造成的。

三、國內保障性住房建設現狀及存在的問題

近幾年來，我國不斷加強保障性住房的建設力度，2008年～2010年共開工保障房1020萬套。從全國數據來看，2010年以后保障性安居工程開工率完成情況良好，各項保障房支持政策對行業(yè)刺激效應顯著。2011 年我國開工建設各類保障性住房1000萬套。2013年保障房計劃基本建成460萬套、新開工600萬套。整個“十二五”期間將建成3600萬套，到“十二五”期末，保障房的覆蓋面將超過20%，但與其他國家和地區(qū)相比仍有一定的差距。

隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展，住房建設也向著商業(yè)化迅速推進，與此同時，房價也一路飆升，購房困難的狀況越來越突出，已經成為了阻礙社會發(fā)展的問題之一。保障性住房的提出與建設，從一方面緩解了這一問題的繼續(xù)發(fā)展，許多中低收入家庭的住房問題得到一定的解決。但是由于資金供給以及實施措施的不盡完善，當前我國的保障性住房還存在一定的問題。例如資金來源狹隘，土地供應面臨較大的挑戰(zhàn)，用地選址相對偏遠性，一些地區(qū)出現保障房空置等。有效地解決這類問題關系到國民的生存問題，同時與國家的經濟發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定也密切關聯。

四、新疆城鎮(zhèn)居民保障性住房建設現狀及存在的問題

2012年2月24日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府以新政發(fā)〔2012〕25號印發(fā)《關于進一步加強自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理的實施意見》。截至2013年10月底，新疆已建成保障性住房80萬套。2014年新疆計劃投資435億元，開工新建保障性住房25.96萬套，基本建成20.8萬套，分配入住15.2萬套，新增發(fā)放租賃住房補貼7.68萬戶。截至6月底，我區(qū)保障性住房新建項目已開工14.72萬套，開工率為年度計劃的56.71%，累計完成投資71.42億元，新建、續(xù)建項目基本建成13.55萬套，基本建成率為全年計劃任務的65.1%。在新疆，2014年生產建設兵團已新開工保障性住房9.25萬戶，棚戶區(qū)改造6.92萬戶。至“十二五規(guī)劃”末期，根據自治區(qū)黨委政府的規(guī)劃，覆蓋面超過20%城鎮(zhèn)居民有住房保障，基本解決有住房困難的低收入家庭的住房問題。

新疆保障性住房的實施與建設仍然處于起步階段，問題與困難并存。存在著很多需要解決的問題，如住房保障體系規(guī)劃不完善，保障住房投入資金不足，保障性住房總量供給及覆蓋范圍還不夠大，住房保障法制建設滯后。

五、新疆城鎮(zhèn)保障性住房建設的研究意義及后續(xù)研究內容

2014年習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話。提出支持新疆生產建設兵團發(fā)展壯大，深入推進對口援疆工作，把援助資金主要用于民生和基層，促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安。安居就會樂業(yè)，所以新疆保障性住房建設將會促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

第一，本課題首先了解新疆不同區(qū)域的各民族住房情況，平均城鎮(zhèn)居民家庭收入與當地房價的差距情況。第二，了解城鎮(zhèn)保障性住房建設在新疆的建設現狀，深入探討保障性住房供給與需求之間的矛盾等。第三，城鎮(zhèn)保障性住房在新疆建設現狀原因分析，包括社會國民經濟發(fā)展的影響、房價收入比過高的影響、快速城鎮(zhèn)化的影響、資金的影響、房地產投資投機過熱的影響、建設標準、規(guī)劃選址及土地供應的影響、執(zhí)行力度及監(jiān)督檢查的影響。第四，新疆城鎮(zhèn)保障性住房建設關系到社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，尋求該區(qū)社會長治久安和保障房之間的狀態(tài)依賴關系。最后，提出可持續(xù)性的保障性住房政策及實施策略建議。

參考文獻：

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