分析強化國土資源財務內控制度建設意見

付啟林

摘要：國土資源管理工作中涉及到許多方面，如財務管理、礦政管理、耕地保護等，其中最重要的一項便是財務管理，它影響著整個國土經濟的運作。但是從現在的狀況來看，我國國土資源管理方式單一，過于偏重收支管理，而忽略了其他方面的管理，如必要的監管和控制等，尤其是內控制度的建設，從而影響了我國財務管理工作的順利開展。本文主要分析一下我國國土資源財務內控制度建設中的現狀，探究影響其發展的不利因素，從而制定出強化國土資源財務內控制度建設的制度，合理利用國土資源。

關鍵詞：國土資源 財務內控制度 建設

隨著我國經濟不斷發展，對國土資源的財務管理的要求也越來越多，越來越嚴格。因此，合理科學的制定財務管理的內控制度，有利于維護土地資源的完整和安全。但就目前而言，我國國土資源財務內控制度的貫徹落實受到各個方面的阻礙，如領導者無法正確看待風險等，所以，我們需要進一步加強對國土資源財務內控制度的建設，完善內控體系，克服各方面因素的影響，促進土地資源的合理利用。

一、國土資源財務內控制度建設中存在的不足

就目前我國的現狀進行分析，可以發現國土資源財務內控管理在地方經濟建設方面有著重要的作用，如我國各級地方政府財政收入的主要來源是土地。所以，我國需要不斷出臺關于國土資源管理的新政策，加強對國土資源財務內控制度的建設，更好的實行國土資源管理的變化，滿足現代經濟的發展。但現在在建設過程中，我國內控制度的完善受到多方面因素的影響，主要包括以下幾點：

（一）沒有健全的財務內控體系

由于我國財務管理工作還沒有真正的和行政部門分離開來，所以在很多時候，我國經濟上的決策都需要依附于本部門的體制，由主要領導來對國土資源的利用、分配進行決策，而財務工作的主要作用就變成了管理財務收支。因為缺乏對財務內控管理的重視，導致財務人員行為懶散，不關心與國土資源相關的新政策的出臺，不關心國土資源的變化，對于研究、創新缺乏一定的積極性，致使財務內控制度成為應付上級部門檢查的表面工作，抑制了財務內控制度的建設與完善。

（二）缺乏一定的內部控制意識

就我國目前的情況而言，國土資源管理中存在許多問題，財務人員缺乏內控意識也在一定程度上影響了財務內控管理。另外，相對于控制管理工作來說，不只是財務部門自己的事情，還與國土管理的各個部門有關。因此，管理者和領導者需要進一步加強對內控管理工作中相關知識的了解和掌握，改變自身原有的內控知識儲備不足的缺陷，從而了解新出臺的土地方面的政策，更好的適應我國土地市場的發展。

（三）缺乏相關的風險意識

在國土資源財務管理方面，我們在認識和管理風險問題中存在缺陷。在國土資源發展的同時伴隨著風險問題，通過正確認識風險管理問題在國土內控管理中的重要程度，提高對相關風險問題的正確意識。就目前來說，我國對國土資源財務系統方面的認識不夠充分，首先有財務管理者對風險問題缺乏一定的了解，并且沒有相關的理論體系和知識結構，從而導致在財務內控管理中缺乏創新、改革意識，沒有一定的財務內控管理經驗。其次有領導者對相關的財務風險知識認識不夠，導致財務部門的內控管理模式落后，無法深入運用到具體的工作中。

（四）在財務部門的內控管理中沒有一定的預算執行能力

雖然目前我國制定了一些與國土資源相關的財務制度、財經法規等，如《行政單位會計制度》等，但是在管理工作中，預算問題依然缺乏一定的執行力。同時，預算的執行問題在一定程度上也影響了國土資源內部的整體工作和財務管理等。另外，雖然近年來我國逐步加強了國土部門對預算的工作力度，但是由于預算觀念沒有得到及時的更新，致使做出的預算還不夠科學、合理。

二、強化國土資源財務內控制度建設意見

國土資源財務內控建設有利于維護國土資源的安全，因此，國土資源財務內控管理是單位生存發展的重要因素之一。但現在我國部分財務人員只重視國土資源本身，而對與國土資源相關的財務內控制度卻缺乏一定的了解、認識，抑制了國土資源的整體發展，因此，我們需要對強化國土資源財務內控制度建設提出一些完善措施，加強國土資源的財務內控管理。

（一）加強體系建設

第一，我國國土資源的財務管理人員需要進一步加強對相關制度的建設、跟蹤和監管，完善控制體系建設。第二，我們需要詳細劃分經濟建設的目標、責任等，并將責任落實到位，落實到人。第三，制定相關的業績考核機制，并與領導人員的政績相掛鉤。只有這樣，領導者才會不做表面工作，而真正的將加強內控管理作為一項重要工作來完成。第四，加強體系建設，如健全議事機制、加強內部控制機制的完善等，同時有利于提高財務管理人員的工作熱情。

（二）提高國土資源財務內部控制意識

就目前而言，我國把國土資源的財務內控建設當成了財務部門的主要責任，而忽略了其他部門的作用，致使財務內控管理由于缺乏其他部門的配合，無法正常的開展工作。首先，國土資源財務內控管理中涉及到各個部門的工作內容，因此需要部門之間共同配合，合作完成。如果將所有的事情都交給財務部門負責的話，會導致事情缺乏全面性和專業性。其次，各個部門互相配合，共同樹立財務內控意識，有利于促進部門之間的溝通、合作，保證財務政策順利、徹底的實施。最后，領導階層要舉辦一些有關財務內控管理制度的培訓、講座等，加強對財務內控制度建設的宣傳力度，促進領導層對財務工作的理解、支持，提高國土資源財務內部控制意識。

（三）加強風險管理，避免風險問題的發生

任何的財務管理中都存在風險，因此，任何項目的開展、實施，政策的執行、落實都會給國土資源財務管理帶來風險，如礦山環境治理、西部開發、土地征用等項目的開展。因此，國土財務人員需要正確認識風險意識，改變現有的從賬本表面進行管理的模式，加強風險管理，從而從根本上避免風險問題的發生，保證資金的安全發放，并發揮資金的最大效益，促進地方經濟的發展，減少國土資源財務管理中因投資風險而帶來的資金損失問題的發生。

（四）完善審計流程，加強內部審計

為了保證我國國土資源財務管理的正規化，需要我們進一步完善審計流程，加強內部審計。就目前情況進行分析，我們可以發現部分國土部門缺乏內部審計制度，沒有專門的審計人員等，還有部分國土部門存在審計人員缺乏對財務的認真審計，或者沒有權利對財務進行審計的現象。普遍存在的問題是內部審計人員屬于行政管理人員的管轄范圍內，審計權限狹窄，無法發揮其應有的作用。所以，我們改變現有的人員管理模式，單獨成立審計部門，將審計人員從行政管理中脫離出來，從而保證其審計權利的獨立性、全面性，規范審計流程、審計人員的選拔等，進一步提高內部審計的權威性，加強國土資源財務管理部門的監督和檢查。

綜上所述，我們可以發現強化國土資源財務內控制度建設對于國土資源管理十分重要，所以，我們需要進一步加強國土財務內控制度的落實，促進國土財務管理的完善。另外，我們要明確管理好國土資源，維護好國土財務不只是國土財務管理者的職責，還是國土領導層的職責。我們只有認識到自己的職責，提高自己的國土資源財務內控管理意識，才能更科學的、合理的利用國土資源，促進地方經濟的發展。

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