加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理創(chuàng)新機(jī)制之探析

龐小英

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)作為我國(guó)財(cái)務(wù)體系的基層單位，是落實(shí)中央財(cái)政政策的終端環(huán)節(jié)，因此需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，本文指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在著監(jiān)管力量不足、財(cái)務(wù)信息不透明、財(cái)務(wù)信息不真實(shí)等問(wèn)題，并從推行跨級(jí)管理制度、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管效應(yīng)、豐富財(cái)務(wù)檢查方式三個(gè)方面就如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制進(jìn)行了研究，提出了進(jìn)一步的解決與發(fā)展方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù) 監(jiān)督管理 創(chuàng)新機(jī)制

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金投入逐步增大，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，不夠健全，如何有效的突破當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理，是當(dāng)前財(cái)政需要解決的首要問(wèn)題，首先必須認(rèn)清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的問(wèn)題與不足，再提出針對(duì)性的解決策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題與不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的預(yù)算與使用都應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的使用狀況而言，監(jiān)管權(quán)限并沒(méi)有做出明確的界定，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)可以管、縣級(jí)行政部門(mén)可以管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)可以管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以管，沒(méi)有統(tǒng)一的管理路徑，導(dǎo)致線路的掌握和劃分不夠明確，雖然有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員配置，但是并沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)際的監(jiān)管功效，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，甚至是相互推諉，使得監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮出應(yīng)有的功效。從原則上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大機(jī)構(gòu)來(lái)裁決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)又是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，因此中間容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，在監(jiān)管時(shí)未能發(fā)揮出應(yīng)有的功效。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息不夠公開(kāi)透明

群眾對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金的投入情況一般都能夠通過(guò)電視或者網(wǎng)絡(luò)等途徑了解到，但是財(cái)政資金的劃撥時(shí)間、劃撥路徑、審批流程、資金流向等等情況并沒(méi)有清晰的了解，這樣不夠透明的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)容易造成群眾對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)組織的誤解，甚至產(chǎn)生沖突。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)工作人員素質(zhì)較差，能力不足，再加之相關(guān)編制的問(wèn)題，容易打擊和影響到工作人員的積極性，這些因素加在一起嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的效率和群眾的滿(mǎn)意度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息缺乏真實(shí)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)的另一大工作問(wèn)題就是財(cái)務(wù)信息的不真實(shí)性，同時(shí)也是存在范圍較廣的一大弊病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和限制，其福利待遇和編制問(wèn)題的決定權(quán)也多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受眾，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于資金的預(yù)算和分配也有一定的權(quán)力，容易出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員干涉財(cái)務(wù)預(yù)算與核算的情況，例如出現(xiàn)了部分農(nóng)資補(bǔ)貼被挪用的情況，甚至還會(huì)有主觀虛構(gòu)財(cái)務(wù)信息的情況，這樣對(duì)于財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致信息的失真。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的建議

在社會(huì)義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于國(guó)家給予農(nóng)村的相關(guān)政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼都必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)的流向把握清楚，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作就顯得極為重要，甚至對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。因此建立健全的財(cái)務(wù)管理制度刻不容緩，通過(guò)有效的監(jiān)管為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資源的投放提供有效的信息支持。

（一）推行跨級(jí)管理制度

推行跨級(jí)管理制度也就是由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)部門(mén)，一方面由縣級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)委派相關(guān)工作人員就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)中，但是工作人員的編制還是隸屬于縣級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)，這樣能夠更好的明確職責(zé)，避免推諉責(zé)任的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的基層工作人員也能夠避免領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷管理的現(xiàn)象產(chǎn)生，更加真實(shí)的反映財(cái)務(wù)信息，避免信息失真。

（二）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管效應(yīng)

充分的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管效應(yīng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管社會(huì)化，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重要舉措之一，一方面，要充分的利用新媒體等傳播途徑，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管政策進(jìn)行宣講，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等途徑公布財(cái)務(wù)監(jiān)管舉報(bào)電話和舉辦地址，便于群眾更好的對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和揭發(fā)，通過(guò)公眾輿論和監(jiān)督更好的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)；另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，對(duì)于資金流向和使用明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)的公布與說(shuō)明，并且盡可能的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)與國(guó)家政策同步。

（三）豐富財(cái)務(wù)檢查方式

目前上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查多會(huì)提前通知，下級(jí)部門(mén)有充足的時(shí)間提前調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)檢查，因此財(cái)務(wù)檢查也并未發(fā)揮出實(shí)質(zhì)效果，多是流于形式，難以收集和獲得真實(shí)有效的信息，應(yīng)該增加一些臨時(shí)性的抽查，獲得更真實(shí)的一手資料；另一方面，充分結(jié)合定期檢查和臨時(shí)抽查的財(cái)務(wù)檢查方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解，若在抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也應(yīng)責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)整改和糾正，情結(jié)輕者通過(guò)通報(bào)的發(fā)式加以處罰，情結(jié)嚴(yán)重中也可以給予相應(yīng)的處分，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理樹(shù)立典范。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要的意義，它不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系的社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，不斷的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，推行跨級(jí)管理制度、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管效應(yīng)、豐富財(cái)務(wù)檢查方式等方式能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，有效的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

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