高校績效審計研究

黃獻

摘要：隨著我國高校辦學規模的擴大，財政教育經費投入大幅度增長，高校財政經費的使用績效情況日益成為社會各界的關注重點，同時也對高校績效審計提出了需求。本文試圖在分析高校實施績效審計必要性的基礎上，借鑒國外高校績效審計開展情況，針對我國高校現狀，探索推進我國高校績效審計的有效途徑。

關鍵詞：高校 績效審計

隨著我國高校辦學規模的擴大，財政教育經費投入大幅度增長，高校教育經費的使用效益日益受到社會廣泛關注。實施績效審計，是不斷完善現代高校的治理結構、進一步提高財政經費使用效益的內在要求。開展高校績效審計可以優化高校資源配置，提高資金使用效益；促進工作效率，提高高校辦學水平；解決投入和發展的矛盾，實現可持續發展。

一、國外高校績效審計開展情況

20世紀90年代以來，西方許多國家的績效審計占整個國家審計項目的比重逐漸加大，審計范圍也逐步向各個領域延伸，包括教育、醫療等各個行業。筆者分析研究了加拿大高校和澳大利亞高校的績效審計實施情況，具體如下：

（一）加拿大高校績效審計情況

通過對加拿大阿爾伯塔大學的績效審計情況進行研究，筆者發現加拿大高校的績效審計由國家審計部門，即審計局負責組織實施，審計的范圍包括會計系統、管理控制系統，以及確保經濟高速運行的其他系統。審計局通過設定關于計劃、風險管理、控制、治理等項目的績效標準，實施一系列對項目有效性進行衡量及報告的程序，確認系統存在的必要性，系統設計是否優良，系統是否根據設計被使用，是否能夠在合理成本下獲得充足的資源，并根據產出合理地使用資源等情況，并在此基礎上將產出與預期成果及績效衡量相聯系，把管理層和治理機構是否能獲取相關、可靠、及時的信息，以及是否為取得預期結果以合理的成本進行權利和責任的分配納入審計范疇，設定目標，衡量成果，并設立問責制以確保審計結果的有效運用。

（二）澳大利亞高校績效審計情況

在當今的知識經濟時代，世界各國都十分關注高等教育的辦學質量和辦學效益。澳大利亞作為世界上開展現代審計的主流國家之一，澳大利亞的政府部門歷來非常重視審計高校財政預算資金的使用和管理情況，州政府的教育主管部門均設有內審部門對轄區內的高校財政資金使用績效進行專項審計，聯邦政府也會每年定期根據上述審計情況，對高校的財政資金預算執行進行績效考核。

二、我國高校績效審計現狀

績效審計概念在我國的發展也有近20年的時間，但綜觀目前國內高校，尚未形成一個有效的、適合我國實際情況的績效審計體系。國家審計署在績效審計領域作了不少探索和研究，并在實際工作中逐步推進績效審計。相比政府績效審計而言，我國高校的績效審計工作還處于剛剛起步階段，即便開展了績效審計的高校，在具體的審計工作中也很難明確審計依據和審計范圍，在實施過程中存在諸多難點。主要表現在尚未樹立科學的績效審計理念，尚未形成完整的績效審計制度體系，同時尚未明確績效審計的評價標準等方面。

三、探索推進我國高校績效審計

隨著績效審計在我國日益受到重視，政府績效審計已逐步開展起來，并逐漸擴展到各個行業領域。當前要探索推進我國高校績效審計，應主要從以下幾個方面著手：

（一）樹立科學的績效審計理念

高校審計人員要樹立科學的審計觀念，并積極創新審計工作思路，拓寬審計領域，緊跟國內逐漸引入政府績效審計的步伐，在開展常規審計的同時也逐步引入績效審計的觀念，同時加快單位內部控制規范體系建設，引導管理者建立績效管理的意識，同時開展績效審計宣傳，推動高校審計事業不斷發展。

（二）加強高校績效審計法制建設

加強高校績效審計，不能忽視機制的力量，要把制度因素作為一種發展動力，盡快建立高校績效審計法規體系，是我國積極推進高校績效審計并實現依法審計的重要前提條件。完善的績效審計法規體系，使得審計工作有據可依，便于審計工作的開展；同時可以提供給被審計單位，指導其改進和提高管理績效，爭取大眾對績效審計的重視和認可。

（三）開展重點領域的績效審計

高校績效審計涉及的范圍很廣，內容繁多，在全面推進績效審計的大環境下，應抓住高校內部績效管理的重要部門和關鍵業務，逐步推行高校的財政資金預決算績效審計、高校對固定資產等投資效益的審計，以及高校對外融資項目的績效審計。通過實施上述審計項目，有利于提高學校的預算執行的效益和效率，改進高校預算管理績效，同時促進高校投資和融資項目實施的效益。

（四）建立具有操作性的績效審計指標評價體系

實施高校績效審計，以審計的方式來評價財政資金使用的效率、效果和效益，需要一套完整的評價指標體系，而且這個體系是動態的，是隨著當前社會的價值取向、圍繞學校的中心工作而不斷變化著的。這個指標評價體系的構成應該是多要素多維度的，通過對單個指標的評價和分析，匯總得出總體績效情況，從定性和定量兩個角度全面進行評價。

（五）加強審計隊伍的能力建設

為適應績效審計對審計隊伍提出的更高要求，審計人員的知識結構應該多元化，進一步深化素質教育，走內涵式發展的道路。同時可以參考當前已經比較成熟的政府部門績效審計的經驗，在績效審計的先進理念驅動下，積極開展高校績效審計理論研究，探索績效審計的實施方法，從理論上和實踐上不斷提高審計隊伍的能力。

參考文獻：

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