監察改革首現“留置權”“雙規”或受影響

2016年12月25日，全國人大常委會通過了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，明確試點地區監察委員會的權責。決定稱，試點地區監察委員會履行監督、調查、處置職責，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。其中，“留置”一詞在此前的監察體制中并無出現，在《行政監察法》、《刑事訴訟法》等中也未有此表述。“留置”出現在《警察法》中，屬于一種行政強制措施。該法規定，對有違法犯罪嫌疑的人員，經公安機關批準，對其繼續盤問，對被盤問人的留置時間不超過24小時，在特殊情況下，經縣級以上公安機關批準，可以延長至48小時。據分析，監察委試點中的“留置”與《警察法》中的“留置”在內容上指涉不同，它本質上是一種調查措施，在期限上也會長一些。留置的調查期限應設置為三個月，必要的時候可以再延長三個月。依據現行的《行政監察法》，監察機關的調查期限一般是六個月，“因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過一年，并應當報上一級監察機關備案。”此次改革賦予試點地區監察委員會留置權，如果是一種限制人身自由的措施，是否會出現留置權被不規范使用或濫用的可能性？在反腐斗爭中，“雙規”被稱為反腐利器，在突破大案要案中成效明顯，但因實施隱秘且缺乏制度約束而備受爭議。在不少腐敗案例中都可以看到，被告人或者辯護律師都會提出自首辯解，理由是被告人在“雙規”期間主動供述辦案機關不掌握的犯罪事實，但也有不少被告人提出“雙規”期間的供述不真實。有業內人士稱，試點地區實施 “留置”，客觀上會為減少或取消“雙規”、“雙指”創造條件。“雙規”也被稱為“兩規”，直接依據是1994年實施的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》，稱“要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題做出說明”。但因實踐中對“雙規”的質疑聲起，中央紀委于2001年曾在《關于進一步規范使用“兩規”措施的通知》中要求，從嚴把握“兩規”措施的使用條件，并稱“實踐證明，在當前條件下，‘兩規措施是突破大案要案行之有效的重要手段，對推動反腐敗斗爭的深入開展起到了重要作用”，但需要慎重使用，依紀依法辦案。endprint