做好經濟新常態下防震減災工作

趙 和 平

做好經濟新常態下防震減災工作

趙 和 平

新常態涉及經濟社會發展方方面面，防震減災工作是社會公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局，事關全面建成小康社會宏偉目標的順利實現。因此，必須準確把握經濟新常態下對防震減災工作的新要求，解放思想、轉變觀念，主動適應新常態，扎實做好基礎工作，增強防震減災基礎能力，更好服務經濟建設和社會發展，堅持科技支撐和創新驅動，推進經濟新常態下防震減災工作的融合發展。

經濟新常態；防震減災；融合式發展

我國經濟發展進入新常態，是黨的十八大以來中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大戰略判斷。習近平總書記從國家戰略的高度，對新常態的基本特點、科學內涵作了精辟闡釋，對新常態怎么看、怎么干提出了明確要求。適應新常態、把握新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，是當前和今后一段時期貫穿發展全局和全過程的大邏輯。

一、準確把握經濟新常態下對防震減災工作的新要求，主動適應經濟新常態

黨的十八大以來，黨中央、國務院對防震減災工作提出了更高要求，防震減災工作必須主動適應經濟發展新常態，根據新形勢、新要求、新實踐，進一步豐富和完善發展思路。

（一）主動適應新常態，就要解放思想、轉變觀念

黨的十八大、三中、四中、五中全會做出“健全防災減災救災體制”的戰略安排，習近平總書記對防災減災救災領域改革進行了總體部署，要求“堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力”①，對經濟發展新常態下的防震減災工作提出明確要求。強調必須圍繞國家需求超前思考，努力搶占先機、贏得主動。樹立超前謀劃、精準定位和底線思維意識，把防震減災放到經濟社會總體布局中去謀劃，找準防震減災服務經濟社會發展的切入點與著力點，增強事業融合發展的主動性和自覺性。立足防大震、抗大災，堅持關口前移，在做好震后應急救援、減輕災害損失的同時，更加注重震前防范和減輕災害風險。

（二）主動適應新常態，就要破解問題、彌補短板

防震減災是一項長期、復雜的社會系統工程。近年來，在各級黨委政府的堅強領導下，經過全社會共同努力，防震減災各項工作取得了很大進展，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼相比，與經濟社會發展的需求相比，還有較大差距。地震預測預報仍然是尚未解決的世界難題，很難作出準確的短臨預報；“城市高風險、農村不設防”的現狀尚未根本扭轉，城市中的老城區、城中村、棚戶區，以及量大面廣的農村民居抗震設防能力仍很薄弱；群眾防災避險意識和自救互救能力還有待進一步提升，遇震驚慌、避震不當、信謠傳謠等現象仍較普遍。隨著現代化、城鎮化水平提高，人口、財富越來越向城市集中，地震次生災害和衍生災害的疊加效應、放大效應更加凸顯，災害涉及面更廣，處置難度更大，間接損失更加難以預測。這些薄弱環節和突出問題，需要認真研究，努力破解，在補齊明顯短板上用真功、出硬招，不斷加強和改進工作。

（三）主動適應新常態，就要創新驅動、提升能力

地震的發生是不以人的意志為轉移的，但災害損失情況則取決于主觀努力，在于防御能力的高低。要牢固樹立全面預防觀，依靠創新驅動，加快防震減災重大科技攻關，推進抗震新技術、新材料推廣應用，提高城鄉建筑、重大工程和基礎設施抗震能力，逐步做到能夠抗御相當于當地地震基本烈度的地震。要推進防震減災機制創新，變被動救災為主動減災，落實建設工程地震安全質量負責制，建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制，筑牢城鄉地震安全防御體系。要關口前移、重心下移，加強對基層防震減災工作的指導和支持，調動基層和群眾的積極性，鼓勵探索創新。防震減災需要全社會共同參與，要普及防災減災文化，健全動員機制，鼓勵企業、社會組織和個人以各種形式有序參與，加快形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，提升全社會綜合防御地震災害能力。

二、扎實做好基礎工作，推進經濟新常態下防震減災工作的融合式發展

從現在起到2020年，是我國全面建成小康社會、全面深化改革的關鍵時期，做好這一時期的防震減災工作尤為重要。防震減災工作雖然不是中心任務卻能夠影響中心，不是大局卻能夠牽動大局，必須更加主動地把防震減災工作融入經濟社會發展的大背景大趨勢中去考慮，按照“四個全面”的戰略布局和“新理念、新思路、新舉措”的要求，堅持目標導向和問題導向相統一，解決重點問題，促進防震減災按照“創新、協調、綠色、開放、共享”理念發展。

（一）強化防震減災基礎能力

以優化功能布局和補齊明顯短板為突破口，以實施重點工程和重點項目為支撐，推進防震減災基礎能力建設邁上一個新的臺階。一是提升監測預報預警能力。完成國家地震烈度速報與預警能力建設。繼續優化監測系統，確保監測信息的“真”和“實”、“快”和“準”。建設海洋地震觀測系統，形成覆蓋我國近海海域的地震監測能力。持續推進監測預報實驗場建設，不斷深化地震預測預報的探索與實踐。加強震情監視跟蹤和分析研判，推進會商機制改革，提高地震預測預報和震后趨勢判定能力。二是提升震害防御基礎能力。以實施新一代地震區劃圖為契機，加強城鄉抗震設防監管，推動抗震設防城鄉一體化管理。開展城市建構筑物抗震性能普查和鑒定加固，推廣減隔震、重大工程緊急處置、工程結構健康監測及診斷等新技術。以區域和城市活斷層探測為重點，提高城市和重大工程防御震災風險的能力。開展農村民居抗震加固和改造，在地震高風險區實施農村民居地震安全工程。強化防震減災示范創建引領作用，全面提升市縣防震減災基礎能力。三是提升大震大災應急救援基礎能力。加強地震現場隊、地震救援隊應急處置能力建設。加強各級抗震救災指揮機構建設，完善國家重大地震災害事件處置和協調機制。開展地震高風險地區的重特大地震災害情景構建和對策研究，加快地震應急準備評價體系建設，強化地震應急應對準備。加強地震應急救援訓練基地建設，完善救援隊和地震現場應急隊裝備配備。鼓勵應急救援裝備研發，推進地震應急救援產業發展。加大志愿者隊伍和避難場所建設和指導力度，進一步打牢社會基礎。

（二）更好地服務經濟建設和社會發展

防震減災工作需要轉觀念、補短板、強服務，以能力提升促進公共服務，以拓展公共服務檢驗能力提升。一是強化社會信息服務。建好信息服務平臺和技術支撐系統，豐富服務產品，提高為不同主體信息服務的針對性。充分利用政府有關部門的資源，發揮公共信息平臺和網絡等新媒體新技術優勢，拓展信息傳播渠道和覆蓋范圍。二是強化公共安全服務。圍繞“一帶一路”等國家重大戰略的安全需求，及時主動跟進，優化事業發展布局，著力加強地震高風險區的防震減災能力建設。按照中央城市工作會議部署，建立健全城市地震災害防御體系，加強城市抗震設防要求監管，加強應急避難場所建設。做好重大基礎設施和重大建設工程地震安全性評價，提供科學合理的抗震設防依據。從預案演練、物資儲備等方面做好城市大震巨災應對準備工作。三是強化社會民生服務。民有所呼，我有所應。把提供抗震設防要求作為防震減災的一項基本公共服務，健全覆蓋城鄉的抗震設防要求管理制度和服務網絡，提供更為實用有效的便民服務。健全宣傳教育工作機制，提高防震減災知識普及率。加強宣傳引導和技術培訓，為處在地震高風險的農村貧困地區，提供地震安全咨詢與技術服務。四是強化國防外交服務。隨著我國綜合國力的大幅提高，國家外交工作更加積極主動，我國在國際事務中發揮著越來越重要的作用。地震部門要發揮科技優勢，增強主動服務意識，推進援外臺網、地震救援、特殊事件震動監視等重點工作，為國防外交作出積極貢獻。做好這些服務，需要認真評估現有能力，創新理念，聚焦問題，做好整體規劃，優化服務方式，提高服務水平。

（三）堅持科技支撐和創新驅動

中央鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，地震部門擁有豐富的地震科技資源，必須順應形勢發展需要，強化地震科技支撐能力，大力推進地震科技創新和成果轉化，為經濟社會發展出力。一是制定地震科技重點突破中長期規劃。按照國家重大科技發展規劃，積極開展地震科技戰略研究，通過梳理國內外防震減災科技發展前沿問題，結合防震減災事業發展要求，制定我國地震科技重點突破中長期規劃，明確攻關方向、重點項目、工作階段、預期成果等。統籌資源，穩步推進，攻堅克難，逐步解決防震減災事業發展面臨的瓶頸。二是打造地震科技創新基地。建設人才聚集、管理靈活、條件先進、項目支撐的地震科技創新基地。實行靈活的地震科技創新基地管理制度，包括用人制度、分配制度和考核、評價、激勵機制，創新人才運行模式。加強以推動創新為目的地震科技創新基地基礎條件建設，包括國家重點實驗室、先進的實驗設備、數據共享平臺等。發揮重大項目的支撐和引領作用，以重點攻關技術為核心，鍛煉人才、培養人才，形成實力強大的科技攻關團隊。三是建立和實施科學合理的科技評價體系。優化科技評價指標體系，發揮評價標準對科技創新的導向作用，堅持分類評價原則，根據評估對象性質，圍繞科技活動的質量合理設定指標。在針對科技計劃項目的評價指標中，將發表論文僅作為一個參考指標，同時相應增加有關形成和擁有自主知識產權的數量和水平的內容，使之成為衡量科研機構和科技人員業績和科技創新能力的重要標準，并適當加大知識產權指標在整個評價指標體系中的權重。四是建設專門的地震科技成果轉化平臺。成立專門的成果轉化服務機構，在科技創新和市場產業化之間發揮橋梁作用。統一展示和宣傳地震科技創新成果，加強與相關企業溝通聯系，接受地震科技創新成果的咨詢和評估，引進風險投資、推行股權激勵措施等，指導監督科技成果轉化的實施。

①《習近平在中共中央政治局第二十三次集體學習時的講話》，《人民日報》2015年5月31日。

（本文作者：中國地震局副局長）

責任編輯：張穎智