創新臨沂“四維全域”脫貧攻堅模式

林 峰 海

創新臨沂“四維全域”脫貧攻堅模式

林 峰 海

近年來，臨沂認真貫徹中央關于扶貧開發工作的決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務來抓。堅持要素稟賦撬動，形成脫貧攻堅集聚優勢；堅持多業融合驅動，發展循環農業，引入新型業態，開辟脫貧攻堅精準路徑；堅持黨建保障聯動、夯實脫貧攻堅主體責任，派駐第一書記主攻脫貧，壯大集體經濟，實施民主治理監督，強化考核督導，推動脫貧。

四維全域；脫貧攻堅；創新路徑

近年來，臨沂全市上下牢記習近平總書記視察臨沂時所講“緊緊拉住老區人民的手，不讓他們在全面建成小康社會進程中掉隊”的囑托，認真貫徹中央和省委、省政府關于扶貧開發工作的決策部署，把脫貧攻堅作為重大的政治任務來抓，一絲不茍“摘窮帽”，全力以赴“拔窮根”，創新實施“沂蒙精神帶動、要素稟賦撬動、多業融合驅動、黨建保障聯動”的“四維全域”脫貧攻堅模式，趟出了一條具有臨沂特色的“一村多業、一戶多策、一人多崗”扶貧工作新路子。

一、堅持要素稟賦撬動，形成脫貧攻堅集聚優勢

在實施扶貧開發過程中，立足貧困地區的資源稟賦和傳統優勢，引入各類生產要素，搞好綜合開發，為貧困群眾穩定脫貧增收提供有力支撐。

（一）用活自然稟賦。我市貧困地區多是生態資源富集地區，不少貧困群眾守著綠水青山卻找不到脫貧致富門路。為此，充分利用貧困村特有的自然生態資源，抓住臨沂被列為首批國家全域旅游示范市的機遇，大力推進旅游開發扶貧。一是對地質地貌獨特和自然生態優美的貧困村，重點搞好景觀線路改造提升，引導貧困群眾發展民居民宿、農家樂等設施項目，在建設生態休閑度假型鄉村中實現增收。蒙陰縣岱崮鎮利用獨特的岱崮地貌、蜜桃果園和軍工文化等資源實施旅游開發，形成了集特色景觀、生態農業、休閑度假于一體的全域旅游景區，被評為“2016中國最美村鎮”。二是對集中連片、規模較大的農業園區，大力發展果蔬采摘、農業體驗等游客參與性項目，目前全市已建設農業觀光、展示、休閑、體驗等各類園區235個，帶動1萬戶貧困群眾從事生產經營。三是對民俗風情濃郁的傳統村落，依托村莊原址的古樹、老屋、石磨、石碾等資源實行就地開發，把荷包、布鞋、粗布等傳統手工藝品提升為旅游商品，讓貧困群眾在家門口就能捧起致富的“聚寶盆”。蘭陵縣壓油溝村是一個傳統古村落，通過統一規劃設計，將村里的石屋舊房改造為豆腐坊、酒坊等體驗性設施，貧困群眾通過在景區內打工或經營土特產全部實現了脫貧。

（二）盤活工商資源。臨沂產業門類齊全，中小企業特別是勞動密集型企業數量眾多，在吸納貧困戶勞動力就業脫貧方面具有明顯優勢。通過實施“千企聯盟”工程，發動企業聯鎮包村，加大了對貧困群眾的就業扶貧力度。一是組織推動轉移就業。搭建用工企業與貧困群眾供需對接平臺，幫助符合條件并有就業意愿的貧困群眾盡快找到就業崗位。今年以來已組織600余家企業到全市貧困村招工，進廠務工。二是大力實施居家就業。立足貧困村資源、產業方面的優勢，重點扶持發展草柳編、中國結、服裝鞋帽、勞保用品等家庭加工業，幫助貧困群眾實現不出家門就能有活干、有收入。目前，全市通過引導企業、商城經營業戶與貧困群眾采取來料加工、訂單生產等方式，帶動6萬余名貧困群眾實現居家就業。三是鼓勵開展公益就業。發動企業設立“公益特崗”，針對就業困難的貧困群眾身體狀況，靈活設置保潔、保安、零工等崗位，讓貧困群眾在力所能及的勞動中有尊嚴、體面地獲得收入，實現“一人就業、全家脫貧”。目前全市560家企業已設立“公益特崗”1860個，崗位年均工資2400元。

（三）激活金融要素。針對貧困群眾發展缺資金、貸款受限制問題，積極采取激勵扶持政策，支持金融部門開展金融扶貧信貸業務，為貧困群眾創業致富提供資金保障。一是發揮財政資金的牽引作用，設立1.31億元金融風險補償金，按照放大15倍的規模用于發放扶貧小額信用貸款和企業再貸款，并給予3%的財政貼息，年可帶動金融機構新增信貸投放資金20億元，扶持帶動貧困群眾發展致富項目4133個。二是創新實施金融扶貧“721”信用評級辦法，按照誠信指數70%、家庭收入20%、其他方面10%的標準評出貧困戶信用等級，經辦銀行根據信用等級實施授信貸款，目前已完成13638戶貧困戶的評級授信，發放貸款證5361個。三是堅持市縣鄉村“四級聯動”，在全市所有省定貧困村設立金融綜合服務點，開辟小額扶貧信貸“綠色通道”，實行限時辦結，全市現已開通金融自助服務終端6924臺，發放金融扶貧貸款9.55億元，受益貧困戶達到23433戶。

（四）帶活社會力量。大力弘揚友善互助、守望相助的社會風尚，積極鼓勵并引導社會力量參與精準扶貧，推動形成“人人愿為、人人可為、人人能為”的扶貧格局。一是搭建愛心捐贈平臺。在各縣區均成立縣級扶貧捐贈中心，在村鎮、社區設立180余個愛心物資集散和分發點，建立了覆蓋全市所有貧困村的愛心捐贈網絡，目前累計接受社會捐助物品70多萬件、惠及貧困群眾3.3萬戶。二是實施“沂蒙志愿扶貧計劃”。組織志愿家庭與貧困戶進行雙向對接，全市有11431個志愿家庭結對幫扶5464個貧困家庭，開展各類幫扶活動9500人次。三是創新實施孝善養老扶貧。通過制定村規民約、評選孝順兒媳、創建“四德家庭”等方式強化引導約束，采取基金引領、協議贍養、獎補激勵等辦法促使群眾自覺承擔敬老養老義務，推動形成了“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府負責”的孝善養老機制，并在全市16縣區、156個鄉鎮全面推開，惠及60歲以上貧困老人27萬人。

二、堅持多業融合驅動，開辟脫貧攻堅精準路徑

臨沂作為欠發達地區，農村產業不強、鎮域縣域經濟薄弱是重要短板。堅持扶貧開發與推動區域經濟發展統籌結合，積極培植新產業、發展新業態，把貧困群眾拉進農業產業化，全鏈條實現脫貧致富。

（一）培育農業“新六產”促增收。按照“優一產、接二產、連三產”的思路，拉長農業產業鏈條，通過推動一、二、三產業融合發展，將貧困群眾轉變為職業農民和產業工人，實現多渠道增收。一是產業鏈相加，延伸增收鏈條。立足我市貧困地區地形多樣的實際，因地制宜扶持貧困戶發展優質雜果、大棚蔬菜、食用菌、中藥材等高效經濟作物，同時鼓勵涉農企業通過“公司+合作社+基地+貧困戶”等方式，優先在貧困村設立特色農業基地或農產品采購基地，促進貧困戶農副產品就近消化、加工增值。二是價值鏈相乘，拓展增收空間。積極探索農工貿一體化發展路徑，以農業產業基地為依托，鞏固一產、發展二產、拓展三產，讓貧困群眾通過土地入股、入園務工等途徑，更多分享農業全產業鏈增值收益。蒙陰縣聯城鎮建設香菇產業扶貧基地，通過發展香菇種植，促進了香菇切片、香菇罐頭、香菇醬等生產加工，催生了電子商務、冷鏈物流、采摘觀光等三產興起，最終將一產的一份收入增值為5—6倍的收入。三是供應鏈貫通，增加經營收益。充分依托供銷社、專業合作社等社會化服務主體，在貧困村建立流通服務網點、農產品交易市場和農資批發市場，加快推進農企、農超對接，讓貧困戶的農產品快速進入銷售渠道、實現供銷直聯，大大降低了交易成本，使貧困群眾更多地分享到農業流通環節的增值收益。

（二）發展循環農業促增收。積極引導貧困群眾調整優化農業結構，使單一的種植或養殖向農林牧漁結合、立體化種植養殖轉變，努力提高農業綜合效益，最大限度地增加貧困群眾收益。一是農牧循環降成本。重點探索“畜—沼—果”、“菜—沼—肥”等循環農業發展模式，支持有勞動能力的貧困戶發展蔬菜、林果和養殖業，配套實施沼氣工程，將畜禽糞便產生的沼氣用于生產生活，把沼渣沼液用于果園、菜園追肥施肥，實現了農牧結合、生態循環。蒙陰縣岱崮鎮大崮村依托現代農業示范園，建設了1500立方米大型沼氣和秸稈固化項目，形成了“畜—沼—果”一體化循環發展模式，帶動27個貧困戶脫貧，戶均增收3000多元。二是農林結合提品質。將發展林下經濟與開展精準扶貧結合起來，因地制宜發展林下種植、林果觀光采摘等林下生態經濟，拓寬了貧困戶增收渠道。如沂水縣立足楊樹豐產林面積大的優勢，支持有勞動能力的貧困戶以入股合作、勞務參與等方式，利用林下土地種植黑木耳、香菇、食用菌、中藥材，做到了“不與農爭時、不與林爭肥、不與糧爭地”，為貧困戶增收開辟了一條新途徑。截至目前，全市林下經濟已發展到51.2萬畝，帶動3.1萬個貧困戶走上致富路。三是農光互補增效益。積極開展光伏扶貧，在具備條件的村推廣“光伏+特色種養業”立體式產業扶貧模式，實現了一地多用、一地多收。河東區八湖鎮發展光伏食用菌大棚30畝，棚頂鋪設太陽能板發電，棚內種植食用菌，每畝大棚年獲利15萬元以上，帶動17個貧困戶、37名貧困群眾脫貧。莒南縣嶺泉鎮東高嶺村幫助18個貧困戶實施“光伏+黃粉蟲養殖”精準扶貧項目，以廢棄的集裝箱作為實施光伏項目的載體，箱頂鋪設光伏板，箱內發展黃粉蟲養殖，每戶養殖560盒黃粉蟲年增收近7000元，光伏發電每戶增收1000多元。

（三）引入新型業態促增收。積極引進現代信息技術、先進運營模式培育發展新型業態，廣泛開辟貧困群眾脫貧致富門路。一是實施電商扶貧。積極動員千家電商進村設店，通過開展網商培訓、創業孵化等服務，讓貧困群眾“產品入鏈、生活入網”，形成線上線下融合、農產品進城與工業品下鄉雙向流通格局。二是發展“眾籌”扶貧。把眾籌理念應用到扶貧工作中，由消費者預付定金認領農作物或訂購農產品，貧困群眾按照消費者要求進行生產管理，有效解決了貧困戶生產缺資金、農產品銷售難等問題。沂南縣艾山東村“桃本桃”扶貧示范基地通過“眾籌”模式銷售的優質桃每斤達到35元，帶動周邊發展蜜桃600多畝、小米100多畝，使35戶貧困戶實現增收脫貧。三是引入“保險”扶貧。針對全市60%以上貧困群眾因病致貧的實際，探索運用商業保險模式分散化解群眾因病致貧風險，市縣兩級專門撥付資金為貧困群眾購買醫療商業補充保險，患病群眾通過醫保報銷之后個人擔負醫療費用的80%由商業保險公司承擔，有效減輕了群眾因病帶來的支出壓力。此外，積極鼓勵商業保險公司開展農產品種植、畜牧和水產養殖保險、農村住房保險和農機具保險等業務，切實降低貧困戶農業生產風險。蘭陵縣探索推行了蒜苔目標價格保險制度，財政部門按照保費標準給予80%的補貼，把貧困戶全部納入保險范圍，有效化解了貧困群眾種植風險。

三、堅持黨建保障聯動，夯實脫貧攻堅主體責任

打贏脫貧攻堅這場硬仗，必須加強黨的領導，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為脫貧攻堅提供有力的政治保證。一是派駐第一書記主攻脫貧。把村級黨組織作為脫貧攻堅的前沿陣地，選好帶頭人、建好黨支部，使其成為帶領群眾致富的堅強領導核心。從市縣兩級黨政機關、事業單位和國有企業中選派1537名優秀干部，派駐到省定貧困村和經濟薄弱村任職第一書記，幫助村班子找準致貧原因，理清工作思路，實施致富項目，帶領群眾創業增收、勤勞致富。二是壯大集體經濟助力脫貧。把發展壯大集體經濟作為增強村級班子服務功能、推進精準脫貧的重要舉措，探索采取“村社共建”等方式，將村集體土地、林地、水域等資源作價入股農民專業合作社等經濟組織，發展特色種養業等致富項目，獲取的收益由村集體和貧困群眾按比例分享，實現了多方共贏。三是實施民主治理監督脫貧。圍繞加強扶貧資金的使用管理和監督，探索建立了“一載體、兩分離”管理機制，即在有扶貧工作任務的村設立由老干部、老黨員、村民代表、致富能人、貧困戶代表和一名村干部組成的扶貧理事會，以此為載體負責對扶貧資產進行評估認定、使用監督；推行扶貧資金承接主體與使用主體、扶貧資金形成的經營性資產所有權與受益權相分離的做法，規定村集體享有扶貧經營性資產的所有權，貧困戶享有量化受益權；對因病因災等致貧或返貧的戶，及時納入幫扶范圍，做到扶貧資產收益一次分配精準、二次分配公平。四是強化考核督導推動脫貧。全市各級認真落實“四級書記”抓脫貧責任，把脫貧攻堅作為“一號工程”，市委市政府每月召開一次現場推進會，市委常委會每季度聽取一次專題匯報，依托沂蒙脫貧攻堅指揮平臺對各級各部門扶貧工作進行動態考核，排出名次，實時晾曬，對成績突出的予以表揚，對被動落后的進行約談直至問責，形成了比學趕超、加壓奮進的良好局面。

（本文作者：中共臨沂市委書記）

責任編輯：李冬葉