“一帶一路”建設中民族與宗教問題應對淺析

巨艾提·伊明

“一帶一路”建設中民族與宗教問題應對淺析

巨艾提·伊明

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線國家地緣政治存在錯綜復雜的關系，宗教信仰也交織著很多矛盾。在實施“一帶一路”戰略的過程中，要重視和處理好民族宗教問題，加強民族宗教問題理論研究；要警惕敵對勢力打著宗教旗號對我分化滲透；要及時預防研判，防止出現民族之間的經濟利益矛盾；對外交往上要堅持文化先行，發揮文化軟實力，對內要注重國內沿線地區的經濟發展；要加大對外開放，促進各民族文化交流；要加大民族人才的培養力度，為“一帶一路”建設服務。

一帶一路；民族宗教；文明發展

“一帶一路”是習近平總書記提出的推動中國發展與國際合作的戰略構想。其宗旨是打造發展責任共同體、命運共同體；方式是共商、共建、共享；任務是實現政策溝通、設施聯通、經貿暢通、資金融通、民心相通；目標是使“一帶一路”沿線國家實現和平發展、和諧合作、互利共贏。“一帶一路”所涉區域幅員遼闊、國家間關系復雜、民族宗教各異、文化差異巨大，緣政治存在錯綜復雜的關系，宗教信仰也交織著很多矛盾，這些多元化差異又常常和民族問題、宗教問題互相疊加、縱橫交織，更加呈現出一些錯綜復雜的狀況，切實需要我們高度重視并認真加以應對。

一、“一帶一路”建設中面臨民族宗教問題的優勢和挑戰

（一）沿線國家民族宗教問題錯綜復雜

“一帶一路”涉及國內18個省區市、亞歐非65個國家44億多人口，沿線國家民族宗教情況十分復雜，主要體現在以下幾個方面：

一是這些國家民族部族矛盾尖銳復雜。周邊有的國家政府及世俗政權處于弱勢，控制力不足，有的地方、部族勢力甚至割據一方。二是宗教極端勢力呈急劇上升態勢，對我國邊境地區公共安全分化滲透嚴重，帶來不同程度的不利影響。三是近年來，我駐外使館屢遭暴恐威脅，一些重大投資項目被當地宗教極端勢力襲擾，我國承建人員被綁架勒索事件層出不窮。

（二）我國與沿線國家民族宗教的相通優勢

從民族的角度看，“一帶一路”所涉及的民族主體，具有歷史性和現實性的雙重維度。一帶一路”戰略的涵蓋范圍圈定了我國18個省市區，囊括了西北、西南的諸多民族地區與多民族省份，在陸路邊境地區有30多個民族跨國界而居。跨界民族群體與境外這些國家中的民族間彼此語言相通、風俗習慣相近，在相互交流和貿易往來方面有明顯的人文優勢，對當下的跨境合作意義重大。

從宗教的角度分析，“一帶一路”國家之間的宗教信仰也是相同或相近的。陸路上，新疆、寧夏等地的民眾與阿拉伯國家民眾一樣信仰伊斯蘭教；海路上，過了金蘭灣，就進入了穆斯林占主導的“馬來世界”。從某種意義上講，中國的伊斯蘭教信眾、佛教信眾與“一帶一路”上其他國家的信眾，雖然有國別與民族差異，但共同的宗教信仰能為人文交流乃至多領域合作提供堅實的文化基礎與路徑。這種基于宗教的往來是民心相通的基礎，也是更好地落實政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的條件。

由于宗教與民族的緊密聯系，決定了宗教從各個不同的方面滲入到各民族的社會生活之中，對民族的政治、經濟、文化、風俗習慣和道德倫理產生和發展帶來了巨大的影響。這與“一帶一路”沿線地區、國家的宗教對民族產生的影響也是相通的。

（三）民族宗教問題的理論戰略研究急待加強

目前，對“一帶一路”的研究，關于基礎設施、能源、貿易、新興產業、產業鏈分工布局等經濟領域的較多，政治和意識形態，尤其是民族宗教方面的理論研究顯得較少。而政治和意識形態方面的研究也主要是側重于國際關系方面的研究，社會和文化方面的研究也顯得較少。實施“一帶一路”將我國民族地區從對外開放的大后方變成了前沿陣地和關鍵樞紐，同時沿線西亞、北非各國，基本上都是伊斯蘭國家，民族宗教情況十分復雜。如果我們對其民族宗教問題重視研究不夠，重大理論和戰略研究滯后，不提前預判應對，必然會對“一帶一路”戰略的整體推進產生不利影響。

（四）在“一帶一路”推進過程中敵對勢力打著宗教旗號對我國分化滲透

一是跨境的民族宗教認同意識有可能增強，必將從不同程度影響對中華民族的向心力；二是在開放的環境和市場競爭的作用下，隨著民族認同意識的不斷增強，在民族交往過程中也有可能出現較明顯的對外排斥性；三是民族分裂勢力可能以其民族宗教信仰為掩護或借口，以打著民族宗教旗號加強對我國相關民族地區的滲透；四是敵對勢力和部分逃往國外的民族分裂主義分子可能假借投資資助、探親訪友等諸多名義，對我國進行危害民族團結和社會統一的宣傳與破壞活動。

（五）“一帶一路”推進過程中引發民族之間新的利益矛盾

在“一帶一路”戰略的實施中，各民族經濟狀況的先天差異和既定的發展機遇、發展水平決定了不同民族有可能處于利益加劇分化狀態。隨著“一帶一路”的不斷延伸和深入，各種開發項目將會在沿線少數民族地區陸續投建和落地，各種經濟成分的市場主體將對各民族原有的傳統風俗、資源開發、生態環境等社會傳統秩序造成沖擊，引發新的矛盾。更加之由于民族政策和宗教政策的宣傳力度不夠、覆蓋面不廣等原因，在日常交往交流中，會不同程度地存在直接或間接傷害民族感情、歧視少數民族、不尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰的情況，從而導致新矛盾和新問題的產生。

二、應對“一帶一路”建設過程中面臨民族宗教問題的舉措和建議

習近平總書記指出，民族、宗教工作是全局性工作。宗教工作的本質是群眾工作，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義相適應這一黨的宗教基本原則。為使“一帶一路”建設推進中民族和宗教工作更好的發揮應有的作用，應從以下幾個方面開展工作：

（一）必須堅持文化先行，切實發揮“文化自信”的軟實力

文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。文化先行有利于“一帶一路”沿線國家求同存異，化解矛盾、和而不同、增進友誼。“一帶一路”所涉國家文化差異很大，尤其是宗教交織著許多矛盾和問題。只有著眼于國際地緣政治格局的現實情況，全面審視民族宗教問題的利弊因素，讓文化先行，充分講好歷史、講好傳統、講好友誼、講好親情、講好互尊。本著尊重差異、相互理解、相互包容、求同存異，因勢利導，抑負揚正的原則，促進心靈相通，感情親近。只有切實拉近距離，建立友情、開展務實合作，方能促進“一帶一路”戰略的順利實施，實現習近平總書記提出的“親、誠、惠、容”的周邊外交理念以及“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，才能讓中國與世界更緊密地聯系在一起，推動更多國家和地區開展好全方位合作。

（二）加快國內沿線地區，尤其是民族地區經濟社會發展，形成相對比較的經濟優勢

推進“一帶一路”建設，首先要利用好我國自然、人力和文化資源，打造堅實的經濟社會基礎，將絲綢之路從傳統的“商路”提升為現代意義上的“經濟帶”。中央和東部地區企業到西部民族地區開發資源，讓資源開發更多地惠及當地，實現更多人的就業和增加收入，鼓勵重大產業項目向民族地區優先布局，支持民族地區承接東部地區優勢產業轉移，增強民族地區的經濟整體實力，從而形成相對比較的經濟優勢。同時，要緊緊把握住中央統籌安排的脫貧攻堅的歷史機遇，加快貧困地區人口脫貧步伐，既要精準扶貧，又要結合當地實際，形成具有帶動效益的產業、可靠的致富門路。

（三）全方位加大對內對外開放力度，促進各民族交往交流交融

在對外開放過程中，沿線各民族地區不僅要利用地緣條件加大向西開放的力度，還應持續不斷地加深與祖國東中部地區的融合發展，充分融入全國經濟大局中。通過各種經濟、社會活動的雙向互動，增進新疆與內地及各民族之間的溝通與了解，充分暢通民族地區人口有序流出服務管理的途徑和渠道，形成你中有我，我中有你、相互了解、相互尊重、相互欣賞、相互信任、包容的大團結、大融合格局。構造更加緊密的經濟社會聯系和充分支持的社會環境，通過各類生產要素，特別是勞動力大范圍雙向流動，增進全國范圍內各民族全方位的交流交往交融，增強“一帶一路”沿線國家與地區各民族對祖國、對中華民族大家庭的認同感和向心力，進而推動“一帶一路”戰略順利進行。

（四）堅持開展“去極端化”，警惕和嚴防“三股勢力”的滲透

習近平總書記反復強調，分裂與反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，必須樹立與“三股勢力”做長期斗爭的各種準備。隨著“一帶一路”戰略的不斷深入推進，對外開放程度將不斷提升，要積極做好宗教事務管理工作，引導信教群眾樹立“正信”，以“正信”抵制宗教極端思想，引導宗教與社會主義社會相適應，最大限度地團結信教群眾，讓他們成為“一帶一路”建設的依靠力量。加強邊境防控，嚴防“三股勢力”以各種名義和方式進行滲透和破壞，防止境內一些具有宗教極端思想、分裂主義思想的群體被煽動，死灰復燃形成新的內在隱患。我們要密切關注并研究全球伊斯蘭復興運動對我國邊境地區的影響和國際恐怖主義上升的態勢，防御敵對分子帶來刺激的影響。尤其要對一些打著民族宗教旗號向我國搞滲透的敵對勢力，時刻保持警惕和清醒的頭腦，透過現象看本質，不留下任何可趁之機。為此，還應積極主動地與周邊國家簽訂完善共同打擊、防范“三股勢力”的多邊合作協定，建立跨國打擊“三股勢力”的聯動機制，著力消除境外的“種子”和境內滋生“三股勢力”的土壤，為“一帶一路”戰略的推進掃清障礙和阻力。

（五）充分發揮教育資源優勢，加大多邊關系發展的人才培養力度

“一帶一路”戰略，中國扮演更多國際角色。我們既要擁有一大批熟知國際游戲規則的精英，也需要一大批熟知宗教、對國際社會的歷史和現狀、對各民族歷史的演變發展有所了解和把握的，能運用人類學、宗教學、民族學知識為“一帶一路”建設開展有針對性工作的各類人才。因此，應當加強規劃，鼓勵國內的有識之士到國外頂尖大學攻讀學位，學成歸來為國服務。要加強人才預測，做好經濟發展重點領域人才規劃，培養一批建設“一帶一路”的創新創業骨干人才和急需緊缺專門人才，推進優勢產業更好更快發展。同時，應引進一些公認的區域問題專家和學者，充實我們高校師資，在國內培養熟悉“一帶一路”沿途國家社會文化的區域性人才，形成既能“請進來”，又可以“走出去”的培養教育人才格局。要加大國家海外中國文化中心共建合作計劃執行力度，推進科技合作與交流。引進民間資本開發文化產品拓展沿線國家市場，開展與周邊國際體育競賽、體育表演等項目，推動更多廣播電視節目落地中亞國家，打造“一帶一路”國際精品旅游線路，推進形成跨國旅游的一體化發展格局，全方位促進文化交流與合作。

（本文作者：新疆維吾爾自治區政協副主席，自治區工商聯主席）

責任編輯：王鵬凱