新型城鎮化與旅游產業融合發展研究
——以延邊地區為例

馬 紅 呂 冬 呂弼順

（延邊大學理學院，吉林 延吉 133001）

新型城鎮化與旅游產業融合發展研究
——以延邊地區為例

馬 紅 呂 冬 呂弼順*

（延邊大學理學院，吉林 延吉 133001）

隨著國內旅游業的高速發展，旅游業在新型城鎮化建設進程中發揮越來越重要的作用。旅游產業與新型城鎮化建設融合發展成為了現代社會經濟發展的重要內容。本文以延邊地區為例，系統分析延邊地區旅游產業和新型城鎮化融合發展過程中存在的劣勢及問題,然后對延邊地區目前存在的問題提出合理化建議,從而使延邊地區新型城鎮化獲得最大助力。

新型城鎮化；旅游產業；融合發展；延邊地區

隨著我國經濟的高速發展和居民收入水平的不斷提高，我國旅游業進入迅猛發展階段。由于旅游業在促進區域經濟發展、促進區域產業結構升級和優化城鄉二元結構態勢等方面具有能動作用，同時國家也將旅游業確定為戰略性支柱產業和現代服務業的主導產業，因此，旅游業與城鎮化融合發展成為近年來的關注焦點。延邊地區是吉林省重要的經濟文化比較發達的地區，旅游資源豐富，蘊藏著豐富多樣的農業、民俗、文化等特色旅游資源。隨著經濟社會的發展，旅游者對延邊區域的旅游服務質量、旅游產品提出了更深層次的需求，因此做好該區域旅游業的一體化轉型升級，對調整該區域農村產業結構維護農村社會經濟可持續發展，以及推進新型城鎮化建設等方面都具有重要意義。

一、研究區概況

延邊地區位于吉林省的東部，是東北亞核心區。延邊地區地處長白山脈上，地勢西高東低，其中山地面積占全州面積的一半，而平原河谷及丘陵各占七分之一。本區氣候類型屬于溫帶季風，年平均氣溫2-6攝氏度，并且由于東臨日本海，西部和北部擁有自然屏障，與其他地區相比，冬季溫暖、夏季涼爽。

同時，延邊毗鄰韓國日本等地，消費群體集中，擁有比較成熟的旅游客源市場，發展旅游產業具有明顯優勢。依托廣闊腹地，成為中國在東北亞地區重要商品集散地，同時也是東北亞地區商貿、人口、地理的重要節點之一。

二、延邊地區旅游產業與新型城鎮化發展研究

（一）延邊地區旅游業發展現狀

延邊地區依托獨特的地理位置優勢和民俗文化資源發展旅游產業，旅游收入與游客接待量均保持高速增長，然而由于長久以來對旅游產業的開發不足，使得延邊地區與國內其他知名景點相比，大部分旅游景點知名度不高、基礎設施相對較弱、旅游產品開發不足，阻礙了旅游業的發展。近幾年政府加強了旅游業的宣傳力度并增建了眾多的旅游項目，使得延邊地區有了許多自己的旅游產品，旅游產業鏈條得到初步完善，對國內外游客吸引力也逐漸增強，旅游業發展勢頭強勁，但是客觀來講延邊旅游業依然處于發展階段，未來仍需大力促進旅游業發展。

（二）延邊地區新型城鎮化發展特點

1.注重以人為本，不再單純注重速度

一是由量到質的轉變，擴大基礎服務設施；二是從外向內增長的轉變，逐步解決城市過度擴張的問題。其中，最為重要的內容是以人為本的思想。

2.城鄉統籌發展，縮小城鄉差距

延邊地區城鄉發展不協調表現在城市和鄉村結構的差距。重視地區協調發展、同步發展，將城鎮化與工農業嚴密結合起來，以工業促進農業發展、以城市產業發展帶動鄉村發展，從而完成城鄉經濟一體化。

3.城市逐步形成體系，城市形成合理結構

“以延吉市為發展依靠，以其他縣級城市作為發展重點地區，形成具有較大作用的城市集群，促成城鄉地區相互協調，也使延邊城市區和小城鎮可以同步發展，并且重視城市體制改革，從而促進配置優化。

三、延邊地區新型城鎮化發展模式存在問題及優化措施

（一）延邊地區新型城鎮化存在的問題

1.觀念錯位

延邊地區許多人認為城鎮化是人口數量的持續增長和本身規模的不斷擴大，忽略了如何健全基礎設施及基礎服務設施等問題，導致城鎮化發展不協調。以人為本的現代化是新型城鎮化的主要問題。但有不少人覺得，城鎮化就是直接把農村的居民區和土地硬性地劃入到城鎮的范圍，導致城鎮化問題突出。

2.體制落后

城鄉二元體制結構是阻礙新型城鎮化發展的影響因素。不同的社會保障制度讓農村人口無法在城市中使用各種社會保險，城鄉地區沒有完善的銜接制度。其次是土地體制改革不盡合理，農業用地等轉化為城市建設用地過程中，土地的流轉調配出現問題。最后是地區內經濟發展建設方面需要加強引導幫扶的力度。

3.規劃不盡合理，發展質量不盡如人意

大部分居民群眾不了解城市鄉村規劃，從而對城市規劃的支持力度不夠。其次是沒有重視城鎮與鄉村之間調配機制的形成，導致人口與產業沒有很強的集聚力。農業現代化和城鄉一體化進程滯后于城鎮化建設，空間規劃不合理，用地效率不高、土地不合理利用、開發時序錯誤等諸多問題頻頻出現。

（二）延邊地區新型城鎮化優化調控措施

1.統一思想，加強認識

在延邊地區政府和群眾中建立以民生為本、以民情為基準、以民意為靈魂的基本觀念，并且通過參觀考察、組織培訓等不同方式方法，使人們認識到城鎮化的具體含義。

2.體制改革，轉變職能

發揮市場機制的作用、實現城鎮化和市民化、改革財稅制度，使得地方政府擁有合理權利體系。

3.規劃修編，科學完整

產業支撐，城鄉互動。綜合運用規劃前瞻性和導向性與戰略性特點，并且在選用有所區別的城鎮發展形式應用于特點不相同的地區，保證這些地區不被占用。政府通過實施寬松的貸款融資政策和稅收政策，吸引和幫助一些創意型企業的順利發展，通過企業集聚效應吸引投資來促進城鎮化發展，城鎮化進程的加快反過來又能促進經濟發展。大力推動現代服務業的發展，核心是旅游相關產業、商貿物流、文化教育產業的發展，并且積極發展廣告營銷、物業管理、家政服務等新興服務業。

四、結論

通過對延邊地區的研究發現，雖然目前延邊地區在建設綠色城市實現城鎮化建設的過程中存在問題，但是隨著延邊地區經濟發展和國家政策戰略幫扶，延邊地區新型城鎮化與旅游業融合發展定會更上一個臺階。延邊地區可以以旅游產業為發展引擎，并大力推進農業觀光、文化民俗、休閑娛樂等旅游相關產業的發展，以延邊地區的特色民俗和自然景觀建成一批典型城鎮，為延邊地區城鎮化提供很好產業結構，促進當地土地開發和基礎設施建設，從而形成一個以旅游產業為主導，相關產業蓬勃發展的新型特色城鎮。

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*為本文通訊作者

馬紅（1993-），女，山東臨沂人，延邊大學理學院地理系，在讀碩士，研究方向：區域地理和區域規劃。