城市內澇災害的應急救援

郭其云，曾 祥

(1.武警學院 科研部，河北 廊坊 065000； 2.婁底市消防支隊，湖南 婁底 417000)

●滅火救援技術

城市內澇災害的應急救援

郭其云1，曾 祥2

(1.武警學院 科研部，河北 廊坊 065000； 2.婁底市消防支隊，湖南 婁底 417000)

近年來，頻發(fā)的城市內澇災害給城市居民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，如何科學、快速、高效地處置城市內澇災害，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，已成為消防部隊面臨的重要課題之一。通過分析城市內澇災害的特點、消防應急救援存在的主要問題，并結合消防部隊滅火救援工作實際，就消防部隊如何參與城市內澇應急救援提出了幾點思考與建議。

城市內澇災害；應急救援；消防部隊

隨著全球氣候變暖和城市化進程的不斷加快，極端天氣常態(tài)化趨勢日益明顯，城市內澇災害頻發(fā)。尤其近幾年，“大水淹城”事件屢見不鮮，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年至2015年，全國超過360個城市遭遇內澇，其中六分之一單次內澇淹水時間超過12 h，淹水深度超過半米[1]。北京、南京、武漢、廣州、長沙等城市都曾多次出現(xiàn)嚴重的城市內澇災害。2010年5月7日，廣州市特大暴雨造成5萬多畝農田受浸，近40間房屋受損或倒塌，受災人口近1 000人，全市經(jīng)濟損失近5.5億元。2012年7月21日，北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強暴雨及洪澇災害，造成房屋倒塌10 660間，160.2萬人受災，79人死亡，經(jīng)濟損失高達116.4億元。2013年5月14日，強降雨席卷長沙、湘潭等城市，市區(qū)部分低洼路段出現(xiàn)內澇，最大降雨量達到216 mm，27萬人受災，1人死亡。

2016年，據(jù)國家防汛抗旱總指揮辦公室發(fā)布，截至2016年7月3日統(tǒng)計，全國已有26省(區(qū)、市)1 192縣遭受洪澇災害，受災人口3 282萬人，因災死亡186人、失蹤45人，倒塌房屋5.6萬間，直接經(jīng)濟損失約506億元。

近年來頻發(fā)的城市內澇災害，在給城市居民生命財產(chǎn)帶來巨大損失的同時，也嚴重影響了經(jīng)濟、社會的正常秩序。消防部隊作為應急救援的骨干專業(yè)力量，有必要也有義務對城市內澇災害的特點以及應急救援過程中應當關注的重點進行分析研究，進而最大限度地減少人員傷亡和災害損失，維護社會的和諧穩(wěn)定。

一、城市內澇災害的特點

(一)受災面積大

我國處于亞歐大陸東部，季風氣候明顯，具有暴雨天氣集中、持續(xù)時間長，降雨量大等特點。一旦強降雨席卷某個城市，短時間內降雨量就可高達上百毫米。并且，由于我國城市化進程加快，“熱島效應”以及“雨島效應”明顯增強，致使城市降水量以及降雨頻率進一步增加，同時，城市化也使得地表不透水面積迅速增加，城區(qū)下墊面發(fā)生顯著變化，洼蓄量迅速減少，徑流系數(shù)明顯增加，進而導致洪峰流量明顯增大。再加上城市內部建筑物分布以及地勢的差異，使得強降水極易向低洼地區(qū)迅速匯集。種種因素綜合作用，導致城市內部在短時間內極易發(fā)生內澇，造成城市內部大面積受災，損失較大。其中2010年廣州“5·7”特大暴雨，就在短時間內出現(xiàn)了許多新的內澇點，受災面積較大，其原因也主要是由于降雨量大且迅速、地勢低洼地以及不透水面積較大等多方面因素綜合作用造成。

(二)救援難度大

由于降雨強度大，城市內部容易出現(xiàn)多處局部洪澇，極易造成交通堵塞擁擠，甚至癱瘓，進而引發(fā)交通事故，給救援行動帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同時，救援現(xiàn)場環(huán)境復雜，隨時可能再次遭遇暴雨襲擊，導致災情進一步復雜化、擴大化，延誤救援最佳時機，增大救援難度，給消防部隊的救援行動造成極大障礙，極不利于現(xiàn)場救援。2015年北京“7·27”暴雨，就造成城區(qū)內8處路段積水，很多車輛被淹，嚴重影響了城市的安全運行，增加了救援難度。

(三)易引發(fā)其他災害

城市內澇常常會引起部分地下車庫進水，導致許多汽車受淹嚴重，給人們的日常生活、工作帶來極大不便。同時，一些臨時建筑物或不規(guī)范構筑物受到暴雨影響，極易發(fā)生倒塌或電器短路，進而引發(fā)火災。此外，水作為電的良好導體，一旦有帶電物體接觸水面，極易造成觸電事故，造成人員傷亡。其中，北京“7·21”特大暴雨中就曾發(fā)生多人觸電死亡事件，引起了社會的廣泛關注。而且，次生災害的發(fā)生，可能還會進一步造成因侵染有毒物質而形成化學毒物泄漏事故，從而使得災情進一步復雜化、擴大化、嚴重化，極大地增加了消防部隊的救援難度。

二、城市內澇災害應急救援存在的主要問題及其原因

(一)應急救援指揮體系不完善

城市防洪防澇應急處置過程往往涉及多個層面、多個部門，其中包括應急辦、公安、駐軍、武警、消防、城建、水利、水務、交通、民政、財政、氣象、衛(wèi)生、廣電、安監(jiān)、人防、國土資源、通信和供電等多個單位。在城市內澇災害發(fā)生時，應急搶險工作需要統(tǒng)一指揮和多個部門的配合。然而，目前我國應急管理法律法規(guī)還不健全，沒有對各種突發(fā)事件的應急管理工作進行分類并明確職能和分工，各部門間條塊分割、職能交叉的現(xiàn)象較為普遍[2]，致使各部門協(xié)調困難、配合銜接生疏，難以做到信息共享，極易延誤搶險救災最佳時機，從而導致應急救援處置效果不夠理想。

(二)缺乏有效的應急救援預案

我國應急管理體制以統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主要原則，大多數(shù)省市已經(jīng)建立了應急管理指導機構并編制了總體應急預案，初步形成了以中央政府領導、專業(yè)部門和地方各級政府各負其責、社會組織和群眾廣泛參與的應急管理體制。但在內澇災害應急救援中，由于多種原因，一些中心城市，甚至是大城市并沒有形成針對性強的預案，各部門職能分工不明，且沒有制定本部門專門的城市內澇災害應急救援預案。特別是在災害發(fā)生時初期，各部門只能依靠指揮員現(xiàn)場決策，各自為政，難以保證救援方案科學合理，從而使得救援工作處于被動、應付的尷尬局面。

(三)缺乏專業(yè)救援隊伍

消防部隊雖承擔著各項搶險救援任務，但涉及水域救援等方面，仍缺乏相應的訓練和裝備。一些中小城市很少建立有專業(yè)的城市內澇應急搶險隊伍，即使一些較為發(fā)達的城市，建立專業(yè)的城市內澇應急搶險隊伍的歷史也不長。以廣州為例，直至2007 年，廣州市政府才下文批復成立兩支專業(yè)的防汛搶險救災隊伍，截止到 2011 年，其各區(qū)(縣級市)一級的專業(yè)防汛搶險隊伍均未正式建立[3]。因此，發(fā)生城市內澇時，往往是政府組織各部門匆忙拼湊搶險人員投入搶險救援，效果、效率都難以保證。

(四)救援隊伍素質有待提高

雖然在部分內澇災害中，一些基層指戰(zhàn)員表現(xiàn)出了良好的指揮素質以及較強的指揮能力，但從整體來看，消防部隊對內澇災害的應急搶險救援技能還是有所欠缺，部分隊伍仍存在相當官兵不熟水性，內澇理論知識掌握不夠等問題。并且由于條件、環(huán)境等因素的制約，消防部隊針對內澇災害進行相應的實戰(zhàn)演練也相對較少，使得部分官兵缺乏水上作戰(zhàn)、救援的經(jīng)驗，一旦城市發(fā)生內澇災害、情況復雜時，部分官兵極易出現(xiàn)焦慮、恐懼等心理，進而造成對問題判斷不準確、處理欠妥當?shù)痊F(xiàn)象，嚴重影響了搶險救援工作的順利開展。

三、消防部隊參與城市內澇應急救援應注意的突出問題

當前，隨著消防部隊參與城市內澇應急救援的任務越來越繁重，隨之出現(xiàn)的一些新問題應當引起我們的高度重視并認真加以研究解決。

(一)堅持地方政府在救援工作中的主導地位

根據(jù)《消防法》第四十六條之規(guī)定：公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導。因此，在城市內澇的整體救援中，應成立由當?shù)卣饕I導任總指揮的救援指揮部，成員應由與救援行動相關的部門或單位領導擔任。消防部隊在具體的救援工作中，應堅決貫徹“救人第一、科學施救”的指導思想，迅速調集相關警力和組織部隊準備相關裝備，組織實施應急救援行動。

(二)明確消防部隊在救援中應擔任的主要任務

消防部隊在城市內澇的應急救援工作中，不可能承擔所有的救援任務，應當結合部隊的裝備配備以及人員素質等情況綜合考慮，進一步明確其主要承擔搶救人員生命、建立人員疏散逃生通道、保護受洪水威脅的重要物資、排澇等四項主要任務[4]。協(xié)同相關部門，共同應對城市內澇災害，確保在第一時間內對城市內澇災害進行有效處理。

(三)加強與各部門間的協(xié)同配合

在制定城市內澇災害應急救援預案時，要加強與城建等部門的聯(lián)系，掌握所在城市的低洼地段和排水管網(wǎng)情況。在城市內澇災害應急救援前，消防部隊要積極建立與氣象部門的聯(lián)系，及時掌握當?shù)厮幍难雌诤吞鞖馇闆r。在城市內澇災害應急救援時，要及時加強與交通部門的溝通，掌握道路交通情況?？傊?，應對內澇災害，應當在政府的統(tǒng)一領導和指揮下，做好與其他救援力量及相關部門的協(xié)調配合工作，及時準確地掌握災情信息，以便高效有序地開展救援工作[5]。

四、提升消防部隊參與城市內澇應急救援能力的對策

近年來，消防部隊參與城市內澇應急救援取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，磨練了意志品質，贏得了黨和政府以及人民群眾高度評價。今后一段時期，為進一步提升消防部隊參與城市內澇應急救援能力，亟須抓好以下工作：

(一)加強內澇災害應急救援的研究與訓練

為最大限度的減少內澇災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，消防部隊要明確在內澇救援災害中所應承擔的任務，根據(jù)內澇災害的特點，有針對性地開展訓練。在日常訓練中，要開展消防員水上救助的基本訓練，熟知內澇救援相關的裝備器材，要加強對內澇救援的合成訓練，熟練掌握拋投救生圈救生操、救助繩橫渡操、手抬泵排水操、救助繩身體結索操法、救援吊帶身體固定操等操法，以便消防部隊在內澇救援時能迅速有效進行救援。

(二)制定內澇災害應急救援聯(lián)動預案

消防部隊要積極與當?shù)卣?lián)系，通過政府領導，會同公安、氣象、城建、交通、通訊等部門，建立快速響應機制，提前掌握汛期信息，熟知轄區(qū)內低洼地帶分布情況，熟知災害時道路交通情況，并結合消防隊站布置、執(zhí)勤力量等情況，統(tǒng)籌考慮發(fā)生災害時的力量調集，并依據(jù)消防部隊內澇災害救援所承擔的任務，制定城市內澇災害應急救援聯(lián)動預案。

(三)加強演練與協(xié)同

消防部隊要改變觀念，拋棄事無巨細包攬一切的做法，主動爭取上級支持，加強與相關單位的應急救援演練，在政府統(tǒng)一領導下，定期組織開展有針對性的協(xié)同應急救援演練工作，及時檢驗、修訂、完善預案效能，相互熟悉人員、設備與調度等特點，充分發(fā)揮各專業(yè)力量的特長與優(yōu)勢。

(四)做好救援人員的自身安全防護

城市內澇災害應急救援過程中，由于災情復雜，消防官兵又缺乏相應的訓練和裝備，再加上沒有制定專門的城市內澇災害救援預案，容易致使部分官兵緊張，行動缺乏章法。救援現(xiàn)場過低的水溫、急流、漩渦以及水中大型漂浮物，強降雨容易引發(fā)房屋倒塌，電線短路、斷路和隨時可能再次降臨的強降雨等情況，都很容易導致意外情況的發(fā)生。因此，在城市內澇救援時，務必要做好現(xiàn)場的安全防護措施，以保證救援行動順利進行。在日常訓練時，要定期對內澇救援裝備進行維護保養(yǎng)。在救援行動過程中，要重點做好防止觸電、溺水等事故的發(fā)生。救援行動結束后，人員要進行全面洗消。

(五)加強宣傳教育

消防部隊在日常工作中，應聯(lián)合當?shù)匦麄鞑块T，廣泛依靠社會各界的支持、配合，針對易受內澇災害的居民群體加強有針對性的教育；要充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，大力開展相關培訓，努力提高居民應對內澇災害的應急意識[6]。同時，要加強教育、引導，強化居民防災、減災意識，經(jīng)常組織開展內澇災害條件下的應急避難演練，提高自救、互救能力，最大限度地減輕災害所造成的損失。

隨著全球極端氣候的增加，城市發(fā)生內澇災害的幾率逐年增大。因此，消防部隊要與時俱進，在把握城市內澇災害特點和規(guī)律的基礎上，緊密結合轄區(qū)和部隊實際，制定出合理的應急預案，并組織部隊加強內澇災害應急救援的研究與訓練，加強宣傳教育，切實做好城市內澇救援工作的各項準備，以期在災害發(fā)生時能最大限度地減少損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航做出更多更大的貢獻。

[1] 吳鍾昊.8年間360城遭遇內澇尷尬[EB].http://news.xinhuanet.com /2016-06/03/ c_1118987470.htm,2016-06-03.

[2] 侯雷.對城市內澇災害應急管理的反思及建議[J].行政與法,2015(1)：5-10.

[3] 資惠宇.廣州城市內澇應急處置研究——以“2010.5.7”特大暴雨為例[D].廣州：華南理工大學,2013:17.

[4] 李志東.佳木斯市城市內澇頻發(fā)原因和消防部隊參與應急救援工作淺析[J].世紀橋,2013(12)：93-94.

[5] 程錦.城市內澇災害的應急救援對策探析[J].中國公共安全,2012(3):42-44.

[6] 陳鵬.城市暴雨內澇災害居民避難行為研究[J].安全與環(huán)境工程,2016,23(1):104-105.

(責任編輯 陳 華)

Analysis of Urban Waterlogging Disasters Emergency Rescue

GUO Qiyun1, ZENG Xiang2

(1.DepartmentofScientificResearch,TheArmedPoliceAcademy,Langfang065000,China；
2.LoudiMunicipalFireBrigade,Hu’nanProvince417000,China)

Recently, frequent urban waterlogging disasters result in substantial losses of lives and property of urban residents. How to deal with urban waterlogging disasters scientifically, fast and efficiently, and how to reduce losses to the utmost, have become one of the most important issues for firefighting forces. This article summarizes the characteristics of urban waterlogging disasters, the main problems of the emergency rescue. Based on the actual rescue operations, this paper gives firefighting forces some suggestions on how to respond to the urban waterlogging disasters.

city waterlogging disaster; emergency rescue; firefighting force

2016-10-25

河北社科基金項目“消防部隊在突發(fā)災害事故中應急救援宣傳保障機制研究”(HB16XW022)；教育部社科基金項目“基于受災點滿意度的大規(guī)模突發(fā)事件應急初期快速消費品的調度研究”(31641411301)；國家社科基金項目“農產(chǎn)品質量安全的跨域組織的應急聯(lián)動系統(tǒng)研究”(15GBL182)

郭其云(1964— )，男，湖南醴陵人，教授； 曾祥(1991— )，男，湖南婁底人。

TU992;D631.6

A

1008-2077(2017)02-0029-04