政府專職消防員與現役消防員混編下的消防中隊管理

張睿航,魏 星

(1.陜西省消防總隊,陜西 西安 710018； 2.西安市消防支隊,陜西 西安 710065)

政府專職消防員與現役消防員混編下的消防中隊管理

張睿航1,魏 星2

(1.陜西省消防總隊,陜西 西安 710018； 2.西安市消防支隊,陜西 西安 710065)

通過對征招政府專職消防員的必然性和混編消防中隊管理的主要對象的分析，提出了混編消防中隊管理的基本原則和目標；結合實際工作經驗，對混編消防中隊管理中的主要問題進行了總結，并提出了解決實際管理問題的主要措施。

政府專職消防員；消防中隊；管理

自2003年山東省在我國率先征召政府專職消防員(以下簡稱專職消防員)以來，專職消防員的管理便一直是我國消防人關心的重點問題，其中專職消防員與現役消防員混合編制下的消防中隊管理更是重中之重。西安消防支隊于2011年正式招收專職消防員，是陜西省招收專職消防員時間最早、人數最多的消防支隊，目前除2個特勤消防隊外，其余26個普通消防中隊均由專職消防員與現役消防員混合組成。筆者作為西安消防支隊第一批混編中隊的主官，現結合6年來的管理實踐，將混編消防中隊管理工作中的一些認識和經驗總結如下，以期為專職消防員與現役消防員混合編制下的消防中隊管理提供一定的參考。

一、征招專職消防員的必然性

征招專職消防員是我國現階段基層消防部隊警力不足和消防部隊發展的必然結果[1-2]，對目前消防部隊的建設與發展有重要意義。征召專職消防員的必然性體現在：一是彌補我國現階段消防部隊警力不足的問題。二是擴充基層警力，同時推動基層消防部隊在營產營具、執勤車輛、器材裝備和經費保障等方面的建設。三是加強當地消防宣傳工作，為當地培養大量消防工作者，逐步提升消防建設水平。四是為我國消防事業下一步發展，提供有關法律完善、體制改革和管理創新等方面的思路和經驗。

二、混編消防中隊管理的主要對象、基本原則和目標

(一)管理的主要對象

在混編消防中隊中，管理的主要對象仍然是現役消防員。專職消防員享有明確的工資獎懲和法定休假制度，只要將其休假計劃、訓練內容和考核標準制定合理，對專職消防員的管理便會較為順利、輕松。但對于現役消防員來講，由于他們的服從意識、奉獻精神、業務能力普遍比專職消防員要強，因此在與專職消防員共同工作、生活時，會不自覺地產生優越感，認為自己是“正式工”，專職消防員是“合同工”，加之部隊對現役消防員的紀律要求比對專職消防員的管理要嚴格許多，很多現役消防員容易產生心理上的不平衡。作為混編消防中隊的管理者，一定要講究方式方法，充分做好現役消防員的管理、教育工作。只有管好現役消防員，搞好部隊團結，發揮他們的模范帶頭和橋梁紐帶作用，才能在管理中取得事半功倍的效果。

(二)管理的目標

從當前我國廣泛征招專職消防員所要解決的實際問題來看，專職消防員的招收主要是為了彌補現階段消防中隊的警力不足[1-2]，因此，混編消防中隊管理的初級目標就是“在確保部隊穩定、現役消防員各項素質穩步提升的基礎上，把一定數量的稱職專職消防員留住，以彌補消防中隊的警力不足”。實現初級目標以后，再根據實際分階段提升管理水平，以實現“不斷強化專職消防員與現役消防員的戰斗精神和業務素質，全面提升部隊戰斗力”的最終目標。

(三)管理的基本原則

目前，中隊管理者都是現役干部，其軍事思維和軍人素養已入腦入心，很多管理方法并不適用于專職消防員。長期運用這種單一、無差別模式的管理方法，會挫傷專職消防員的工作積極性，造成大量專職消防員的流失，不利于混編中隊實際執勤戰備力量的鞏固和提升。因此，建議在管理中“以現役消防員為管理的主要對象，以部隊條令條例為主要管理依據，注重方式方法，靈活把握專職消防員管理與現役消防員管理的區別與統一”。

三、管理中的主要問題

(一)關于現役消防員

1.中隊干部的問題

目前，我國關于專職消防員管理的法律法規和政策規定還不完善，很多細節仍存在爭議[1-5]，因此，中隊干部在管理中容易出現以下問題：一是對現階段專職消防員的管理制度吃不透、摸不準，將專職消防員等同于現役軍人，完全依據部隊條令條例管理，造成專職消防員的逆反心理、投訴甚至辭職。二是不能在專職消防員與現役消防員之間做到“一碗水端平”，存在厚此薄彼的情況，在管理中表現出“因人而異、因群而異”的區別對待。三是產生“重專職消防員管理，輕現役消防員管理”的認識，將管理重心放在專職消防員身上，放松了對現役消防員的管理，造成現役消防員自身素質原地踏步甚至退步，進而導致整個混編消防中隊管理下滑。

2.現役消防員的問題

現役消防員與專職消防員同為消防中隊的被管理者，年齡相仿，工作相同，加之綜合能力較強、管理標準較嚴，這些現實情況容易導致現役消防員出現以下問題：一是產生老兵思維，在專職消防員面前有強烈的優越感，產生領導和指揮專職消防員的欲望和沖動。二是容易模糊對自我身份的認知，認為中隊對現役消防員管理過嚴，部分人會產生消極的工作態度。三是將專職消防員等同于新兵對待，形成現役消防員與專職消防員間的隔閡。四是人生觀、價值觀出現變化，會拿自己與專職消防員做對比，進而放松對自己的要求，會有更多的請假意愿，會更看重物質利益，動搖在部隊安心工作的初衷，極個別問題士兵會利用中隊人員成分復雜、專職消防員流動性大、且現役消防員與專職消防員互不熟識的特點，渾水摸魚制造矛盾，嚴重影響混編中隊的內部穩定。

(二)關于專職消防員

1.思想覺悟問題

從合同關系來講，專職消防員到消防部隊是來務工的，他們更傾向于用工資待遇來判斷自己的勞動是否等價，大多數人的工作責任心和奉獻精神較差，甚至將這份工作當成“臨時跳板”，其人生觀、價值觀與消防部隊思想政治教育的要求差距較大。

2.人員在位率問題

人員在位率是確保中隊執勤戰備實力的重要保障，消防中隊在特定的時期內必須要實施休假控制，這就會影響專職消防員的休假計劃，甚至減少休假天數。因此，專職消防員的休假意愿與嚴格控制人員在位率之間的矛盾，是專職消防員管理中的一個重要問題。在實際的管理中，中隊干部會經常面對自動離職、提前辭職、限制休假名額和停止休假的問題，其中自動離職和提前辭職是專職消防員常用的離職方式，這種離職方式還具有突然性，影響混編中隊整體工作安排。

3.生活作風問題

整體來講，專職消防員在軍容軍姿、個人內務、隊列素質、禮節禮貌、工作效率和服從意識等方面都與現役消防員差距較大，其中，在軍容軍姿和隊列素質上的差距最為明顯。個別專職消防員的生活作風會引起多數現役消防員的反感，進而影響中隊的團結、穩定，還有個別專職消防員會主動與生活作風較差的現役消防員拉近距離，互相影響，進而對中隊的整體形象和管理工作產生嚴重影響。

4.業務能力問題

混編中隊基本上都是優先保證現役消防員的執勤崗位不變(擔任車輛班長或主力戰斗員)，再根據每天的人員在位情況調整專職消防員的執勤崗位，以確保各執勤車輛的警力充足，導致專職消防員業務能力“雜而不精”，滅火戰斗中，常常從事鋪設、收取水帶，協助抱槍和運送裝備等輔助性工作。長久下來，既影響專職消防員的工作積極性，更導致專職消防員業務素質提升較慢。

5.日常訓練問題

混編中隊在日常訓練中針對專職消防員易出現以下三種情況：一是對專職消防員戰斗能力提升急于求成，方法單一。嚴格按照對新兵的要求和方法來訓練專職消防員，易出現“鞭打慢牛”的現象，使得一些專職消防員難以適應，甚至產生逆反和抵觸的心理。二是訓練缺乏重點。訓練內容過于全面，訓練順序過于死板，沒有突出轄區主要災害事故應急救援的業務訓練，延長了專職消防員掌握轄區實戰常用業務技能的時間，延緩了混編中隊戰斗力的形成。三是組訓方式不夠優化。在專職消防員和現役消防員業務能力差距較大的情況下，經常性采用競賽比武的激勵方式，加之有時中隊組訓人員言語不當，既挫傷了專職消防員的訓練熱情，也加深了專職消防員與現役消防員之間的矛盾。

四、實際管理中采取的主要措施

(一)思想政治教育方面

對于混編消防中隊，應因隊而異、因人而異、靈活方式、重在經常，不斷優化思想政治教育，尤其注意以下四點：一是依靠緊張有序的集體生活培養感情。通過嚴格的一日生活制度、思想教育、理論學習、體能業務訓練和執勤戰備工作，使專職消防員與現役消防員在緊張的集體生活中培養感情，加深了解。二是依靠部隊特有的戰友情誼拴心留人。應引導現役消防員撇棄狹隘的“新兵和老兵”“合同工和正式工”的觀念，樹立“鐵打的營盤，流水的兵”“來之則兄弟”的觀念。通過朝夕相處和有組織的文體娛樂活動，不斷加深專職消防員與現役消防員間的友誼，尤其在專職消防員生病或遇到家庭困難時，中隊全體官兵應主動關心并酌情照顧，讓專職消防員體會到組織的溫暖。三是依托嚴肅認真的正面授課明確立場。正面授課時，應靈活采用集中教育和分開教育的方法，尤其是在分開教育時，應分別針對專職消防員和現役消防員的現實表現和階段性思想問題，組織恰當的語言，結合專題教育內容將中隊當前的一些思想問題予以解決。四是依靠隨機穿插的教育引導提升認識。中隊干部應嚴格要求自己，并落實“五同”，結合自己的表率作用和較成熟的社會認知，適時開展隨機教育，及時對專職消防員的想法和現役消防員產生的疑惑予以引導和解答。

(二)行政管理方面

在行政管理中，中隊干部應明確現役消防員是部隊管理的主要對象，并按照條令條例和《專職消防員管理規定》嚴格實施管理，要注意做好以下七個方面的工作：一是組織學習各項管理規定。不僅要學習部隊的條令條例，還要學習專職消防員的管理規定，既要使專職消防員遵守部隊的紀律和要求，也要使現役消防員了解專職消防員在管理中的不同，兩種編制力量求同存異，堅持原則底線，確保混編中隊始終運行在嚴格的管理制度之下。二是分班管理。在專職消防員下隊后，建議成立獨立的專職消防員戰斗班，由中隊優秀的現役消防員擔任班長，將專職消防員和現役消防員分班管理，經過一段時間的磨合，在充分了解個體實際情況下，可酌情將個別專職消防員與現役消防員混合編班。三是嚴格落實專職消防員量化考評制度。重點加強對專職消防員軍容軍姿、個人內務、隊列素質、禮節禮貌和服從意識的日常考評。四是維護公平公正。中隊干部要一視同仁，在表揚獎勵、追責處罰、執勤安排、任務部署、休假安排及打掃衛生等方面都要自己做到并監督班長骨干做到“一碗水端平”。五是緊盯問題人員管理。加強對個別表現較差、思想不穩的現役消防員和專職消防員的管理，確保中隊整體精神面貌積極向上。六是加強與上級主管部門的聯系。當遇到“拿不準”或“說了不算”的問題時，要主動尋求上級管理部門的支持。七是提前確定休假計劃。針對專職消防員的自動離職和提前辭職現象，中隊干部應提前一個月制定全體人員的休假計劃，并注意與專職消防員的溝通，盡量避免自動離職現象的發生。當休假計劃出現變更時，中隊干部應及時通知到個人，并積極聯系上級管理部門，通過改期或延期等方式盡量保證中隊專職消防員和現役消防員的合理休假。

(三)日常訓練方面

一是堅持“練為戰”的指導思想。既要盡快訓練新專職消防員掌握中隊實戰中的常用業務技能，確保新專職消防員實際戰斗力的形成，又要不斷提升現役消防員和老專職消防員的體能及業務技能水平，確保中隊戰斗力穩步提升。二是科學制定訓練計劃。應根據個人的實際情況確定每個人的訓練重點和訓練目標，確保每名消防員的實際戰斗力穩步提升。對工作時間預期較短的專職消防員，其訓練重點應突出基礎性的隊列訓練、體能訓練和實戰中最常用的業務技能訓練；對打算長期工作的專職消防員來講，則要在此基礎上適當拓展訓練內容，逐步加大訓練強度；對現役消防員來講，除上述訓練內容外，還應加強班組指揮和攻堅組項目的訓練。三是突出訓練的主業地位。在中隊的一日生活制度中，要以訓練為中隊工作、生活的一項主業，做到三個“嚴格落實”：嚴格落實課表，充分保證訓練時間；嚴格落實操課秩序和訓練紀律，營造嚴肅認真的訓練氛圍；嚴格落實“訓戰一致、科學練兵、注重效益、保證質量”的原則，確保訓練的安全和效果。

(四)執勤戰備方面

對于混編消防中隊的執勤實力部署，應做好“三個根據”：一是根據轄區主要災害類型和中隊實力，科學制定處理各類災害事故的戰斗編成。二是根據專職消防員和現役消防員的個人特點，合理確定工作崗位。比如，將語言表達能力較強并有一定文字寫作能力的現役消防員或熟悉轄區情況的本轄區專職消防員確定為電話員；將業務素質較強、實戰經驗豐富并具備班組織能力的現役消防員確定為執勤車輛班長；將身體素質較好，業務素質較強的人員優先安排在主戰車輛上。三是根據消防員的疲勞程度和個人發展意愿，適時進行工作崗位調整。

五、結束語

專職消防員和現役消防員混合編制下的消防中隊已基本成為現階段我國基層消防中隊的普遍模式。隨著各地消防中隊數量的不斷增加，實際管理中的問題也會越來越多，混編消防中隊的干部面對的壓力會越來越大。但筆者相信，在全社會和消防部隊各級部門的共同努力下，混編消防中隊的管理也會越來越正規，消防事業也會在政府專職消防力量的參與下蓬勃發展，實現新的突破，取得新的成就，更好地為經濟建設保駕護航。

[1] 楊建民,周志軍.關于招用專職消防員創新消防隊伍建設體系的實踐與探索[J].山東消防，2003(7):5-8.

[2] 劉建國,武林.論合同制消防隊伍建設與消防事業可持續發展[J].武警學院學報，2009,25(6):67-71.

[3] 楊增社.談多種形式消防隊伍的創建[J].武警學院學報，2011,27(8):71-73.

[4] 楊太衛.淺析新形勢下多種形式消防隊伍的建設與發展[J].武警學院學報，2012,28(9):77-79.

[5] 蔡可勇.政府專職消防員和文職雇員隊伍建設的調查與思考[J].消防技術與產品信息，2012(10):64-65.

(責任編輯 李 蕾)

On the Management of a Fire Brigade with both Contractual and Active-service Firefighters

ZHANG Ruihang1, WEI Xing2

(1.FireCorpsofShanxiProvince,Xi’an710018,China; 2.Xi’anMunicipalFireBrigade,ShanxiProvince710065，China)

Based on the analysis of the management of a fire brigade with both contractual and active-service firefighters, this paper defines the basic principle and purpose of the management. Then, actual problems and problem-solving methods of this management has been discussed.

contractual firefighter; fire brigade; management

2016-08-16

張睿航(1987— )，男，陜西西安人，助理工程師； 魏星(1984— ),男,陜西西安人。

D631.6

A

1008-2077(2017)02-0093-04