“新三化”建設在世園會消防安保工作中的實踐與體會

劉風華

(唐山市消防支隊，河北 唐山 063000)

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“新三化”建設在世園會消防安保工作中的實踐與體會

劉風華

(唐山市消防支隊，河北 唐山 063000)

“新三化”建設的推廣，規范了滅火救援工作在作戰行動、值班指揮、設施裝備等方面的要求，以2016唐山世界園藝博覽會為應用實例，從構建科學合理的園區消防安保勤務模式、組建科學的指揮體系、規范安保勤務設施標識等方面實踐了“新三化”建設，為順利完成安保工作打下堅實基礎。結合“新三化”建設在世界園藝博覽會消防安保工作的實踐，闡述了做好消防安保工作的幾點體會。

“新三化”建設；消防安保；勤務模式

“新三化”建設，即“作戰行動職業化、值班指揮專業化、設施裝備標識化”。河北省消防總隊以此為導向，積極推進實踐工作開展，通過觀摩消火栓標識設置、初期山林火災撲救操展示、設施裝備標識化建設、中隊撲救多層建筑火災演練及危險化學品事故滅火救援實戰演練等內容，優化了陳舊練兵模式，有效解決了滅火救援現場“六亂”現象及滅火救援指揮員素質不高、專業素養不足等問題。通過對全省公安消防部隊的作戰指揮、值班制度、設施標識等進行規范統一，消防基層部隊的戰斗力有了一個質的飛躍。2016唐山世界園藝博覽會(以下簡稱世園會)期間，唐山市公安消防支隊嚴格規范作戰行動、值班制度、設施標識等問題，為博覽會的順利召開奠定了堅實基礎。下面結合世園會安保工作，探討“新三化”建設的作用、實踐和體會。

一、“新三化”建設的意義

一是抓規范養成。聚焦戰斗力標準，使規范化執行從作戰行動入手，做到處置規范，體現職業素養，徹底解決火場“六亂”現象(著裝亂、調派亂、指揮亂、展開亂、通信亂、秩序亂)。因此，必須從各個實戰環節抓起、從點滴言行改起、從日常訓練做起，督促指導官兵嚴格按照規程操作，嚴守火場紀律，規范滅火救援現場秩序，做到忙而不亂、緊張有序，切實提高作戰行動職業化水平，落實指揮長每30 min繞場不間斷偵察災情，實時掌握災情動態，了解現場全貌；消防車輛一律靠右停靠，預留后續增援車輛通道，官兵一側下車，優先占領水源，水帶橫穿公路時垂直鋪設，過路水帶一律設置承重15 t以上的橡膠護橋；中隊首車設置圖像傳輸設備，完善作戰全程上傳圖像機制，全程錄像，及時備份存檔等。

二是抓人才培養。無論是指揮中心專職值班制，還是指揮長統一指揮制，都要嚴格選拔程序(全勤指揮部指揮長必須由有3年以上戰訓、大(中)隊指揮員崗位經歷或滅火救援專業中級以上技術職稱，懂業務、會指揮的警官擔任)，切實把有責任、懂業務、能指揮、會打仗的人才選拔到相應崗位上；采取理論授課、集中輪訓、外出學習等形式，加強指揮長及專業值班人員培訓，使其更好地適應崗位需求，并嚴格落實指揮長在指揮中心值守制度，遇有警情第一時間進行遠程調度指揮，實時掌握力量出動和災情變化，及時做出全勤指揮部出動或調派力量增援判斷。

三是抓管理應用。在部隊滅火救援行動中，戰斗服不合體、空氣呼吸器混用、水帶線路難以區分、各級指戰員標識佩戴混亂、指揮層級太多等都會影響戰斗力，為此要使設施裝備標識化，便于在作戰行動中快速識別、區分和應用，提高處置效能，同時也是為了加強設施裝備管理，維護正常的執勤戰備秩序；嚴格落實《現場安全員管理規定(試行)》，安全員全權負責現場安全工作，著多功能馬夾，專用裝備佩戴齊全，優先占據高點不間斷偵察，研判潛在風險，統一發布緊急撤離信號。

二、“新三化”建設在世園會消防安保工作中的具體實踐

2016唐山世界園藝博覽會于2016年4月29日至10月16日舉行，參觀游客累計達1 700萬人次。園址位于路南區南湖生態城，園區占地面積540.2公頃(其中水域面積143.4公頃)，園區內設有4個展館、7個展園。園內由北向南依次分布丹鳳朝陽廣場、水上劇場、駁船碼頭、花卉長廊、起龍閣、彩虹橋、立體花街、低碳花園等多處景觀，園區設有6個游客出入口、3個輔助入口、17個服務區。開園期間，舉行了1 000余場次的各類演出活動，對消防安保工作提出了巨大考驗。

(一)作戰行動職業化

一是制定科學合理的園區消防安保勤務模式。根據園區保衛任務特點和園區面積等情況，制定執勤人員上崗制度、崗位職責、巡查路線以及防滅火聯勤巡查制度。運營期按照高峰日、中峰日、平峰日和夜間對應實施安保勤務，實施不同的運行機制。以世園會場館為核心，按照“1，3，5，10 min”的時限目標，將定點執勤人員、動態執勤人員列入核心圈，如遇警情多點調派；鄰近距離中隊同屬第一梯次增援，較遠距離中隊同屬第二梯次增援，同時最大限度預備增援待命，特種車輛按需調派。

二是科學進行任務分工和力量部署。園區內部實行分區執勤模式，按照“以面保點、以點控面”的原則，將整個核心園區劃分為東區、西區、南區3個消防安保責任區，從園區動態執勤和重點部位定點執勤兩方面部署警力。各區域安保執勤力量在遇到一般火情時，要第一時間到場進行處置，并同時向前沿指揮所報告各重點部位情況，做好先期事故處置；遇有情況復雜警情時要第一時間向前沿指揮所匯報情況，由其調派周邊安保力量進行增援，并向安保指揮部匯報，由安保指揮部統一調度指揮。

三是建立科學的戰勤保障體系。堅持“靠前保障、精準保障、有力保障”的原則，緊緊圍繞世園會消防安全保衛任務的性質、特點和規律，結合消防支隊及社會部門的人力、物力、財力實際，形成統一指揮、聯勤保障、反應快速、協調有序的消防戰勤保障聯動體系，建立組織網絡化、服務系列化、反應快速化、信息數字化、運作規范化的戰勤保障機制，建設一支力量精干、手段精良、保障精確的后勤保障隊伍，確保在世園會安保期間戰勤保障有序、及時和高效。下設了供氣保障分隊、醫療保障分隊、裝備保障分隊、滅火劑保障分隊、生活保障分隊等。合理配置消防器材裝備，結合世園會轄區火災類型及特點，增配消防細水霧摩托8輛，運兵車1輛以及通信電臺、細水霧、執勤著裝等消防器材裝備，針對高層建筑、“大體量、大跨度、大空間”建筑綜合體、道路交通等事故添置16 m舉高照明車1輛，以滿足部隊在重大安保任務期間處置各類突發事件和災害事故的實戰需要。改造餐飲保障車，使之能隨時隨地保障飯菜，確保執勤官兵飲食安全。按照食物定量標準和營養配比，科學調劑膳食，推動伙食管理由“溫飽型”向“營養健康型”轉變，確保官兵時刻保持充沛的體能。研究制定、修訂實用性與操作性強的戰時戰勤保障預案，規范供氣、供油、供電、醫療救護、裝備搶修、飲食保障等科目的保障操法，組織開展社會單位聯動演練，切實提高快速反應和綜合保障能力。

(二)值班指揮專業化

一是組建科學的指揮體系。緊緊圍繞世園會消防安保任務，以“外圈保內圈，內圈保核心”為主線，確保世園會期間各種作戰指令暢通，消防支隊按照部局值班制度專業化的要求，成立了四級指揮機構。園區內部實行固移結合的分區執勤模式，嚴格落實等級調派響應機制和火場指揮長統一指揮機制，優化執勤力量編成，規范事故處置程序和戰術措施并統一為執勤中隊首車安裝3G視頻傳輸設備，可以多角度旋轉，實時回傳現場圖像，為遠程調度指揮提供技術支撐；依托支隊作戰指揮中心成立安保指揮部(總指)，由支隊主官擔任總指揮。在世園會安保指揮部的領導下，依托戰勤保障大隊靠前指揮調度園區消防安全保衛工作成立前沿指揮所(前指)，依托展示中心成立市局指揮部(局指)，依托訪客中心成立世園會指揮中心(市指)。

二是成立科學的指揮模式。前指使用無線對講系統建立“統一指揮、多點調派”的工作制度，對于一般情況，原則上由前指處置；對于重大、緊急情況，一線執勤人員可直報前指，由前指向總指請示處置。消防支隊以梯次增援調派為抓手，筑牢等級調派根基，健全區域消防聯動機制；以實戰全勤值班為抓手，筑牢值班指揮根基，搭建應急指揮管理架構；以層次通信指揮為抓手，筑牢應急響應根基，提升快速反應實力。

三是規范執勤戰斗秩序。針對個別官兵對勤務保衛工作不夠熟悉的問題，編印《2016唐山世界園藝博覽會執勤勤務手冊》，對官兵的行為舉止、執勤秩序、事故處置程序、臨時器材點擺放位置、思想政治工作、戰勤保障工作、執勤規范用語、常見涉恐標識、戰時通信保障等進行了詳實的說明和規范。

(三)設施裝備標識化

在世園會開幕前，認真開展消防水源普查工作，修訂、完善水源手冊，并依據普查結果，合理劃分缺水區域，制定供水保障方案，優化作戰力量編成，同時為園區消防水源統一編組、編號，設置醒目的熒光標識，便于夜間快速識別使用。中隊用于安保實戰的水帶為整條顏色標識的水帶，以中隊為單位用不同顏色組合標識區分，以便于轉移陣地、更換水帶時快速識別、區分，提高作戰效能。為空氣呼吸器氣瓶及面罩設置專用保護套，氣瓶保護套用熒光標識所屬支隊信息和警示標志，面罩保護套標識姓名，以加強設施裝備管理，定人定責，做好維護保養。針對大型勤務保衛盡量減少執勤車輛的問題和博覽會注重環保的特點，根據火災危險性，增設多處消防器材存放點，統一制作器材存放箱尺寸，統一張貼消防宣傳標識，統一規范存放點擺放器材的種類、數量。巡邏車輛粘貼統一標識、宣傳標語，巡邏、執勤人員配備統一樣式執勤服。統一制定前沿指揮所標識、市局指揮部標識、市政指揮部標識，滅火救援現場人員佩戴崗位標識，指揮長、后方指揮佩戴肩套式標識，大(中)隊指揮員佩戴袖標式標識，通信員、供水員佩戴臂章式標識，明確區分崗位分工，優化指揮層級，保證現場指揮秩序。以世園會主會場及涉會場館為重點，立足最不利條件下實戰處置需要，開展實兵實裝滅火救援實戰演練，檢驗了標識化的高效性。

三、以“新三化”建設為依托做好消防安保工作的體會

世園會安保點多、面廣、人員多、跨度大、標準高，且與中東歐國家地方領導人會議、抗震40周年紀念活動、第25屆金雞百花電影節活動交織等特點決定了不同于以往的安保工作模式，是對過去“粗放式”“人海戰術”等安保模式的嚴峻挑戰，考驗的是安保組織者的統籌藝術、指揮水平和調度能力。“新三化”建設的實施，為順利完成世園會消防安保工作打下了堅實的基礎。對于做好大型活動消防安保工作，筆者主要有以下幾點體會。

(一)科學制定勤務模式，提升安保工作質量

唐山市消防支隊按照“新三化”要求，嚴格執行標準，嚴格選拔人員，嚴格器材標準。在人員選拔上，不僅選拔業務素質過硬、實戰經驗豐富的人員進行保衛，并且還進行了嚴格的考核選拔和上崗培訓工作，不論保衛特點、機構的組成還是預案方案的制定，都嚴格按照“新三化”的標準嚴格執行。在安保區域劃分上，根據保衛規模、面積，采取合理的分配方案，制定科學的保衛預案，合理布置警力和保衛車輛，做到了水域區域有舟艇警力，展廳區域有人員“把守”，實現了網格全覆蓋的安保態勢。在器材標識上，統一安保服裝、水源標識、車輛器材標識，努力提高車輛器材配備的科技含量。在安保模式上，根據保衛任務特點和園區面積等情況，制定執勤人員上崗、崗位職責、巡查路線以及防滅火聯勤巡查制度。整個安保期間，通過大力宣傳和嚴格落實“新三化”要求，部隊正規化建設和戰斗力有了顯著提高，沒有發生有影響的火災事故。

(二)落實科技強警，提升滅火救援實力

按照“外圈保內圈、內圈保核心”的安保指導思想，支隊將官兵滅火救援訓練作為重點，強化了官兵基礎訓練、班組戰術訓練、整建制合成訓練、區域性實戰演練，提升了執勤中隊初戰控火、攻堅救生、增援供水等攻防技戰術水平和協同作戰能力[1]。開展“大體量、大跨度、大空間”建筑綜合體滅火救援實戰演練和戰術研究，全面規范了滅火救援現場秩序，提高了各級指揮員獨立指揮作戰和臨機處置能力，建立了災害現場通信指揮體系和數字化滅火救援動態預案系統。利用高空瞭望監控預警系統，24 h對火情、突發事件等災害事故進行監控預警，提升了對初期警情的偵察能力。開展微型消防站與轄區中隊聯動實戰演練，增強了聯勤聯訓聯戰的作戰模式，提升了初期滅火救援的處置能力。

(三)開展思想發動，提升連續作戰動力

通過召開誓師大會、發倡議書、簽訂責任書等多種形式，深入開展思想發動，把隊伍調整到臨戰狀態。針對安保工作中官兵易出現的畏難、疲勞、懈怠和厭戰情緒，全面加強思想教育、干部管理、典型培樹、表彰獎勵、心理疏導等工作，采取火線入黨、隨戰表彰、文藝慰問等形式，凝心聚力、鼓舞士氣，充分發揮政治工作的獨特優勢，在完成重大任務的實踐中把政治工作威信立起來，給部隊注入了強大的精神動力，激發了廣大官兵的血性斗志。

(四)堅持從嚴治警，提升督察管理水平

建立了完善部隊管理領導責任、分析研判、專題教育、隱患排查、檢查督察及責任獎懲“六項機制”，糾治隊伍在精神狀態、紀律作風和工作運行上存在的突出問題，切實增強官兵的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。按照“邊督察、邊建議、邊整改、保平安”的原則，對官兵違反紀律和執勤安保的滅火救援方面的傾向性、苗頭性問題開展重點督察或隨時督察，對有代表性的區域、單位、崗位實施專項督察，確保實現部隊安全管理和滅火救援“零事故、零違紀、零負影響”的工作目標。

(五)實現資源整合，提升綜合保障效能

結合地方黨委政府高度重視世園會安全工作的有利契機，積極爭取地方黨委政府的大力支持，確保了預算經費全額落實，專項經費按需按時保障。結合世園會轄區火災類型及特點，同時增配消防細水霧摩托、潛水救援艇(舟)裝具等器材裝備，全力滿足了部隊在重大安保任務期間處置各類突發事件和災害事故的實戰需要[2]。研究制定了戰時戰勤保障預案，規范了供氣、供油、供電、急救、搶修、飲食等科目的保障操法，組織開展了社會單位聯動演練，切實提高了快速反應和綜合保障能力。

[1] 公安部消防局.公安消防隊伍滅火救援業務培訓教材：消防滅火救援(試行)[M].北京:中國人民公安大學出版社，2003.

[2] 閔永林.消防裝備與應用手冊[M].上海:上海交通大學出版社，2013.

(責任編輯 陳 華)

Practice and Experience of “Three New Constructions” Building for Fire Safety of 2016 World Horticultural Exposition

LIU Fenghua

(TangshanMunicipalFireBrigade,HebeiProvince063000,China)

The promotion of “three new constructions” standardizes the requirements of firefighting and rescue operations on the actions, duty command, equipment and other aspects. 2016 Tangshan World Horticultural Exposition exemplifies the implementation of “three new constructions” in building scientific and reasonable fire service model, scientific fire command system and standardizing the identification of security service facilities, which lay a solid foundation for the successful completion of the exposition. This paper expounds some thoughts on fire safety based on the implementation of “three new constructions” at 2016 Tangshan World Horticultural Exposition.

“three new constructions” building; fire safety; service mode

2017-02-13

劉風華(1972— )，男，山東陵縣人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)06-0036-04