加強新時期鄉鎮地區消防安全監管的幾點思考

李梅頌

(泰安市消防支隊，山東 泰安 271000)

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加強新時期鄉鎮地區消防安全監管的幾點思考

李梅頌

(泰安市消防支隊，山東 泰安 271000)

隨著我國城鎮化快速發展，鄉鎮地區建筑數量越來越多，生產或使用的危險化學品種類繁多，生產工藝流程復雜，致災因素和火災危險源多，消防安全形勢不容樂觀。鄉鎮消防安全監管面臨著不規范、不專業、不落實等一系列問題，為此提出采取加大鄉鎮地區企業專項整治、整合消防監管力量、常態化運行多部門聯合檢查、推進“網格化”消防安全監管、加強消防監管業務指導和加大消防宣傳培訓力度等措施，進一步提升鄉鎮地區消防安全水平。

鄉鎮；消防；監督檢查

隨著我國工業化、城鎮化、市場化的快速推進，城市、鄉鎮的建設發展呈現百花齊放的格局，城市中常見的高層建筑、地下建筑、大型綜合體、商場等建筑已普遍在鄉鎮地區星羅棋布，環保標準要求嚴格的石油化工企業以及空間體量較大的大跨度廠房逐漸由城區、郊區向鄉鎮地區轉移，這些新建的居住、商業、生產場所在鄉鎮經濟轉軌、社會轉型、結構調整、企業改制和技術更新等發展過程當中，由于安全主體責任不明、安全管理不善、違法違規生產經營使得各種致災因素和火災危險源不斷增加。此外，當前鄉鎮地區數量眾多的生產企業多年生產，機器逐漸老化，使用年限接近于最高期限，生產工藝不斷出現問題，經常性的停車檢修、再起車生產，也成為引發火災的主要因素之一。2015年7月，因工人監護不到位，日照石大科技有限公司發生液化石油氣爆炸事故；2015年8月，因企業檢修停車再起車，淄博市桓臺縣果里鎮潤興化工廠管線發生爆炸。鄉鎮地區各種危險源的增加和生產過程中潛在人為因素使得公共安全監管部門，尤其是消防部門、公安派出所面臨的消防安全監管與火災防控壓力愈來愈大，以往的監管工作和當代鄉鎮地區的發展程度已不相適應。在新形勢下加強和做好鄉鎮地區消防安全監管工作對社會整體穩定、人民安居樂業有著重要作用，如何減少火患危害，提高防控能力，確保人民群眾享受經濟發展的果實，事關鄉鎮地區的公共安全以及消防事業長遠發展[1]。

一、鄉鎮消防安全監管工作現狀

(一)企業消防安全管理不規范

當前，鄉鎮地區部分企業未經任何行政許可私自建設并投入使用，安全基礎先天不足；消防設施配備不齊全、安裝不規范、維護不及時；部分企業消防安全管理制度不健全，安全教育培訓針對性不強，員工應急處置水平低下；企業專職消防隊伍建設滯后，部分單位未按規定建立專職隊，已建立專職隊的單位存在隊伍素質和戰斗力參差不齊的問題，不能很好地適應事故處置需要。

(二)基層消防安全監管力量不足

基層消防監管主體是消防大隊、公安派出所，消防大隊防火監督員與公安派出所兼職消防監督的民警數量與眾多的消防安全重點單位、九小場所、居民住宅等場所數量相比，少之又少，加之消防安全重點單位應當作為監督抽查的重點，非消防重點單位必須在監督抽查的數量中占有一定比例，對屬于人員密集場所的消防重點單位每年至少監督檢查一次，消防監督員承擔的監督檢查任務繁重。在當前社會單位和新興產業井噴式涌現，致災因素和火災危險源不斷增加，消防監督員面臨的不再是傳統意義的消防安全對象，消防監督員人員數量的不足，為織好消防安全監管“天網”，做好火災防控工作提出了新的挑戰。

(三)安全聯合檢查難以“解渴”

市政府各行業部門組成的安全聯合檢查組每年都會對鄉鎮進行消防安全檢查，但有時存在檢查數量少、檢查不深入、檢查不細致、檢查不全面等問題。此外，部分鄉鎮往往由消防設施齊全、管理完善的單位或場所來迎檢，聯合檢查很難發現深層次、區域性的問題，零星的消防聯合檢查難解安全之渴。

(四)網格化消防監督不理想

在各級政府和消防部門努力下，偏遠的鄉鎮普遍把消防網格建起來了，但實際效果不理想，部分鄉鎮未把消防安全網格化管理納入整個社會治安綜合治理體系建設，未抓好單位社區微型站和鄉鎮消防隊建設，未做實做強最小消防監督和滅火單元。

由于消防部門不能有效地利用社會力量輔助鄉鎮消防工作，形成了消防部門與生產經營企業在消防監督檢查工作中的混亂局面，企業主體責任不落實，消防監管力量幾乎包辦了企業的消防工作，使得鄉鎮企業自身消防安全意識不高，網格化消防安全監管效率處于低層次徘徊。

(五)鄉鎮消防監管不專業

公安消防部隊單位編制屬于現役編制，在當前軍改環境下，擴編難度大，消防監督員少，隨著社會經濟的發展，城區、鄉鎮經濟均取得了長足發展，消防部隊監管的單位越來越多，但眾多的九小場所難以覆蓋，大多依靠公安派出所開展消防監督執法。自《中華人民共和國消防法》、公安部《消防監督檢查規定》等法律規定頒布實施以來，公安派出所的監督執法工作有了長足的進步，但相比專業的公安消防部隊，公安派出所專兼職消防監督民警沒有受過專門的消防安全培訓，缺乏系統全面的消防專業知識，在日常防火檢查工作中很難發現火災隱患，存在著消防安全監管不專業、不規范[2]。

(六)鄉鎮消防宣傳教育和培訓不落實

鄉鎮消防安全宣傳教育的氛圍、環境、手段難以達到城市消防宣傳教育的水平，部分地區更存在消防宣傳教育不落實的問題，使得鄉鎮地區人民群眾消防安全知識欠缺，具體的責任制也沒有得到相應落實，致使鄉鎮地區掌握消防安全知識的明白人不多，一旦發生火災，鄉鎮地區財產損失和人員傷亡率居高不下。

二、加強鄉鎮消防安全監管工作措施

(一)加大鄉鎮地區企業專項整治

定期分析鄉鎮安全形勢，可將轄區內鄉鎮、街道、農村、社區劃分為若干個管理片區，分別由縣市政府分管領導、部門負責人定點聯系。片區負責人每季度逐一組織各鄉鎮(街道)召開一次消防安全形勢分析會，由鄉鎮分管鎮長、安監辦主任、企業代表、各有關部門負責同志參加，通報轄區單位火災隱患，研判消防安全薄弱環節，結合實際研究落實防范措施。同時，建立消防安全約談制度，對發生事故或重點工作推進不力的黨政領導進行約談，并追究相應領導責任。

在當前形勢下，要打破消防部門在消防安全監管方面唱主角的傳統模式，要堅持政府主導和牽頭，多部門聯合對鄉鎮地區企業開展“拉網式”系統性的安全大檢查、大整治、大掃除，督促單位落實主體責任；對未依法申辦消防設計審核和消防驗收手續的單位，督促完善消防行政審批手續，不符合補辦條件的，由各級、各部門依法予以取締。

(二)整合消防安全監管力量

安全工作大于天，經濟社會發展同時伴隨著安全風險，稍有不慎，極有可能釀成群死群傷以及經濟重大損失事故，防患于未然，既能確保經濟的持續發展，又能為當地安全穩定提供可靠的保障。消防監管作為公共安全監管的重要組成部分，要充分利用現有監管力量，吸納整合政府部門、行業系統、維保企業、微型消防站、志愿消防隊等新型消防監管力量，多渠道開展消防監管，提高火災防御水平。

公安消防部門可邀請上級消防部門防火、戰訓專家采取實地走訪、抽樣調查、排摸分析等方式，對本轄區內鄉鎮分系統、分類別開展調研，重點排查危險化學品企業、勞動密集企業、大跨度廠房、倉儲物流、人員密集等高風險單位和場所，掌握具體位置和隱患情況，分析不足和癥結，提出針對性強的措施。分鄉鎮制定消防監督檢查和隱患報告，提交縣市政府，函告當地鄉鎮政府，由政府牽頭進行專項治理或出臺排查整治火災隱患、加強公共安全火災防控體系建設、解決消防基礎保障難題等政策文件。

政府主管安全部門可聘請或邀請退休的安全生產監管、消防監管、公共安全等領域的專家對鄉鎮地區消防安全進行檢查，檢查結束統一匯總問題，提交政府，政府將問題分類，分配至安監、衛生、醫療、消防等部門，由部門推動整改消防安全隱患，提升整體消防安全水平。

(三)常態化運行多部門聯合檢查

可將鄉鎮消防安全監管作為政府目標責任考核和領導干部政績考評內容， 納入社會治安綜合治理和平安文明創建活動，鄉鎮黨委、政府要定期深入企業及重點領域、場所檢查工作，積極借鑒一些地方采取政府簽訂責任狀的辦法，量化年度消防安全監管目標和消防安全監督檢查數量，提升鄉鎮地區消防安全監管力度[3]。可采取措施強化行業管理，推動行業主管部門落實消防安全管理責任，組織所屬單位開展消防安全檢查，對行業、系統存在的突出問題和隱患，采取函告、約談等措施推動落實整改。

(四)推進“網格化”消防安全監管建設

由消防部門招收政府專職消防員，經消防部門培訓合格后，安置在鄉鎮政府安辦或派出所工作，作為專職消防網格管理員，網格員所需要的經費納入到縣市區政府財政預算[4]。網格員承擔著采集當地社會單位、九小場所、鄉鎮社區等基本信息工作職能，輔助安委會、派出所開展消防安全監督檢查，對單位人員及社區、農村居民開展消防安全知識宣傳教育。鄉鎮專職網格員必須經當地消防大隊培訓合格后方可上崗，每年進行1次考評，考評不合格的進行回爐再造或者予以辭退。可借助鄉鎮消防隊伍和“防消聯勤”提升網格化監管。經濟發達鄉鎮可建立現役消防隊或專職消防隊，消防隊員或專職隊員與消防大隊開展防消聯勤，補充消防監管力量不足，隊員在開展六熟悉時可將發現的火災隱患提報消防大隊，消防大隊進行實地檢查，敦促單位整改，消除火災隱患。

(五)加強鄉鎮消防安全監管業務指導

針對鄉鎮地區政府安辦員、公安派出所民警以及企業消防安全管理人的消防業務水平普遍都比較低的現狀，公安消防大隊要加強消防監管業務的指導，特別是通過定期集中培訓、聯合檢查、監管幫扶等形式，提高他們的消防安全監管和消除火災隱患的能力，真正發揮政府、派出所和企業的監督管理職能，使消防監督管理工作真正落到實處[5]。

(六)強化消防宣傳和培訓教育

要加大鄉鎮地區消防宣傳和培訓力度，扎實推進消防安全宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站工作，著力提高全民消防安全素質，增強社會抗御火災能力，結合鄉鎮文化廣場建設，打造消防主體廣場、消防文化廣場，提升公民消防法律法規意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力，培育人人是防火監督員、人人是滅火員。在消防宣傳培訓方面，首要任務是突出危險火源管控宣傳，力爭防得住，要宣傳和明確鄉鎮地區哪些是火源，哪些是危險火源，危險火源的檢查和整改、消除辦法。其次是突出滅火技能培訓，力爭滅得了。滅火技能指的主要是滅火器的操作使用、消火栓的操作使用，要讓單位、家庭舍得投入滅火器材，學會掌握器材操作，不能單純從理論上教會，一定讓每個員工、每名群眾會使用、會操作，真正能把小火、初期火處置成功。最重要的是突出疏散逃生培訓，力爭跑得了。消防監督員要研究各類火災特點，研究各類場所如何開展火災逃生訓練，實戰化的逃生方法，全面培養員工跑得了的能力，消防監督檢查或消防宣傳培訓時可培訓一批骨干，由骨干再培訓到全員，發生火災后，初期火未滅掉，要能正確選擇逃生和緊急避險，避免傷亡事故的發生。

消防監督檢查工作目的是讓社會遠離火災威脅，監督檢查工作多半還要靠消防宣傳，而宣傳工作光靠消防官兵自身參與宣傳是遠遠不夠的，消防志愿者是消防宣傳中一支不可或缺的力量。動員社會力量積極行動，從學校、社區積極招募消防志愿者、義工志愿者，他們平時對社會公益活動比較熱心，經常參加志愿活動，實踐經驗比較豐富，參加消防志愿者團體后，將在日常生活和工作中，加大對消防知識的宣傳力度，積極整改身邊火災隱患。

三、結束語

消防安全是公共安全的重要組成部分，社會面的消防安全穩定牽系著人民群眾的生命安全和社會大局的穩定，各級政府、部門必須下大力氣抓好消防安全監管工作，城市地區和鄉鎮地區消防安全監管要放在同等重要的地位。抓好鄉鎮消防安全監管工作，既是踐行加強安全生產工作的具體措施，也是保障經濟社會發展和人民群眾安居樂業的客觀要求，作為專業的消防監督員，處在火災防控的最前沿，不僅要做好城區消防監督工作，更要想方設法做好鄉鎮消防監督工作，確保轄區內城市和鄉鎮整體消防安全與穩定。

[1] 趙平慶,楊龍君.完善社會消防安全管理機制的思考[J].消防科學與技術，2014，33(9):1085-1088.

[2] 李克建.公安派出所消防監督執法工作現狀及對策[J].湖北警官學院學報，2010(2):93-96.

[3] 王偉,姚智宏.加強四川省農村鄉鎮消防隊伍建設的幾點思考[J].消防技術與產品信息，2012(5):65-67.

[4] 朱詠濤.消防安全網格化管理模式創新研究[D].武漢：華中師范大學，2013.

[5] 陳全.基于消防監督檢查的現狀及發展探究[J].消防技術與產品信息，2015(5):61-63.

(責任編輯 陳 華)

Strengthening Fire Safety Supervision over Towns & Villages in the New Era

LI Meisong

(Tai’anMunicipalFireBrigade,ShandongProvince271000,China)

With China’s rapid advancement of urbanization, more architecture have been constructed in towns and villages. The situation of fire safety is unpromising due to a wide range of dangerous chemicals being produced and used, the complex chemical production processes, and the emergence of more fire incurring factors. Meanwhile, towns and villages are facing a series of fire safety issues, like nonstandard supervision, unprofessional supervision, failure to implement fire safety measures and so on. This paper introduces some efficient countermeasures, including intensifying township enterprise fire safety, integrating related agencies to conduct fire protection supervision, regularly carrying out joint inspection of multiple departments, advancing grid fire safety supervision, and expanding fire safety publicity and training, so as to improve the stability of fire safety in towns and village.

towns and villages; fire protection; supervision and inspection

2017-02-26

李梅頌(1981— )，男，山東萊蕪人，助理工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)06-0085-04