愛民固邊戰(zhàn)略視角下公安邊防部隊的警民融合研究

陳曉月

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

愛民固邊戰(zhàn)略視角下公安邊防部隊的警民融合研究

陳曉月

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

從愛民固邊戰(zhàn)略的內(nèi)涵與實施效果出發(fā)，從思想融合、組織融合、資源融合、心理融合四個方面剖析了愛民固邊戰(zhàn)略中警民融合的成功實踐，并結合積極警務理論和社區(qū)警務理論對警民融合的發(fā)展完善進行探討，推動建立邊境地區(qū)警民融合的一體化新格局。

警民融合；愛民固邊戰(zhàn)略；公安邊防部隊

一、愛民固邊戰(zhàn)略的內(nèi)涵及實施效果

(一)愛民固邊戰(zhàn)略的內(nèi)涵

“愛民”就是要訪民、知民、親民、助民、安民、富民，“固邊”就是要把好國門、守好邊界、護好海防，做到依靠黨政、贏得支持，依靠社會、聯(lián)動各方，依靠群眾、群防群治，全力構筑邊防地區(qū)安全穩(wěn)定戰(zhàn)略屏障，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的邊防環(huán)境。

“愛民”與“固邊”是一個有機結合的整體，二者互為前提、密不可分。“愛民”既是“固邊”的基礎，又是“固邊”的最終目標，即通過愛民，擴大邊防的群眾基礎和后備力量，從而達到固邊的目的。邊境地區(qū)穩(wěn)固了，邊境群眾才能真正從中獲得實惠。“愛民”與“固邊”相互促進、相輔相成，構成了一幅清晰的以“愛民—固邊—發(fā)展—固邊—利民”為思路的戰(zhàn)略路線圖[1]。

(二)愛民固邊戰(zhàn)略的實施效果

愛民固邊戰(zhàn)略施行十年來，取得了巨大的成效與品牌影響，由一開始公安邊防部門推動的工作上升為國家興邊富民戰(zhàn)略和邊海防建設的重要組成部分，進入邊境省、自治區(qū)、直轄市各級黨委政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，成為邊防部隊發(fā)展壯大的戰(zhàn)略品牌，受到了邊境地區(qū)人民群眾的大力擁護和支持。在各類重大惡性事件和自然災害面前，警民間培養(yǎng)出的深厚感情得到了有效檢驗，警民融合達到較為深入的程度，在一定程度上實現(xiàn)了警地同心的良好局面。

二、公安邊防部隊對警民融合的有益探索

愛民固邊戰(zhàn)略中，公安邊防部隊創(chuàng)造了一系列新方法、新舉措，在警民融合方面最為突出。以思想融合、組織融合、資源融合、心理融合為主要方面，十年警民融合的生動實踐展現(xiàn)出了旺盛的生命力與深刻的影響力。

(一)思想融合

在一定物質(zhì)基礎之上，思想掌握一切，思想改變一切。思想融合是警民間一系列融合的先導。

就公安邊防部隊來說:一是摒棄了以管理為中心的理念，樹立了以服務為中心的工作指導思想，把管理寓于服務之中，在服務中加強管理。二是摒棄了“單方面防范”的執(zhí)法方式，執(zhí)行社會互動式的執(zhí)法方式，注重人民群眾的主體地位。在執(zhí)法過程中，根據(jù)人民群眾的新期待適時調(diào)整執(zhí)法方式，主動把人民群眾的新需求納入執(zhí)法中。三是轉(zhuǎn)變被動應付的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛椤Ｍㄟ^大縱深的走訪機制，廣大邊防民警走近轄區(qū)群眾，掌握情況，體察民意，解決問題和為民辦事，從被動的“控”“堵”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹笆琛薄皩А保瑢⒕耜P系從被動接待轉(zhuǎn)變到主動深入，真心實意地構建和諧警民關系。

就人民群眾來說:一是邊境地區(qū)開放程度日益加深，社會主義民主建設不斷推進，廣大人民群眾的民主意識、法治意識、參與意識和社會主義社會的主人翁意識顯著增強，對解決民生問題的愿望日益迫切。二是通過邊防民警深入的走訪宣傳與大量的媒體宣傳，人民群眾及時了解了愛民固邊的相關政策，為其融入邊境地區(qū)社會治理創(chuàng)造了渠道和可能。

(二)組織融合

思想融合為組織融合開辟道路的同時，也需要依靠組織的融合來鞏固陣地。愛民固邊戰(zhàn)略推動構建了黨政軍警民“五位一體”的管邊治邊新格局[2]。其中，警民融合主要體現(xiàn)在黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建與邊境群防群治組織的建設上。

1．黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建

愛民固邊戰(zhàn)略中，邊防派出所黨支部與村居黨組織一起建，一起進行基層黨組織活動。在一些偏遠復雜地區(qū)，部分黨組織的建設很不健全，邊防派出所就把轄區(qū)內(nèi)的黨員納入到派出所黨組織中一起過組織生活，同時全力幫扶地方基層黨組織建設，有效鞏固了黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政根基。邊防派出所幫助規(guī)范村支部黨組織建設、黨員教育、村務公開、群眾監(jiān)督等工作，完善組織，發(fā)展力量，提升維穩(wěn)能力，實現(xiàn)面上問題根上治，有效恢復了邊境農(nóng)村政治生態(tài)。許多軟弱渙散、有組織沒力量的基層組織煥發(fā)了新的活力。廣西崇左隘口邊防派出所創(chuàng)新實施的“葡萄串”式聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的黨支部工作法是其中的突出代表。在隘口邊防派出所黨支部的推動下，隘口轄區(qū)的12個軍、警、村、商、企黨支部聯(lián)合起來共享所有黨務教育資源，互通有無，共同上課、培養(yǎng)黨員、開展活動，實現(xiàn)了一藤多果的有益局面，獲得了公安部黨建工作表彰。

2．警官兼任村官

“警官兼任村官”這一做法是公安邊防部隊的首創(chuàng)，也是愛民固邊戰(zhàn)略的亮點與品牌。在聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建過程中，一批有能力有水平的年輕警官被駐地黨委政府任命為村黨支部書記、村委會主任助理、村委會委員、司法助理等職，還有部分民警在學校兼任法制副校長，在企業(yè)兼任副廠長。廣大民警與邊境基層組織帶頭人攜手共建，積極充當基層黨建指導員、平安建設督導員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾致富信息員與民主法制宣傳員，為邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展貢獻了巨大力量，充分展現(xiàn)了新時期人民警察的良好精神風貌，贏得了駐地群眾和黨委政府的贊譽。原新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記、中國法學會會長王樂泉評價“警官任村官是一個創(chuàng)舉，像混凝土中加入了鋼筋”。在黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的生動實踐下，邊境農(nóng)村有了主心骨，強有力的村黨組織成為了推動邊境地區(qū)發(fā)展、服務邊區(qū)群眾、凝聚人心的穩(wěn)邊興邊戰(zhàn)斗堡壘。中央國家機關工委將“警地聯(lián)建”支部工作法評為踐行群眾路線示范工作法。

3．群防群治組織

人民群眾是社會發(fā)展的決定力量。邊境地區(qū)敵社情情況復雜，加之邊境貿(mào)易迅速發(fā)展，邊境地區(qū)流動人口不斷增多，有限的警力使社會治安防控體系存在較大漏洞。警力有限，民力無限，因此必須廣泛發(fā)動人民群眾的力量。公安邊防部隊在愛民固邊戰(zhàn)略的依托下，積極發(fā)動邊境維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭，廣泛調(diào)動邊民群眾的力量管治安、守邊防，將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣伟操Y源，探索建立與邊境地域特性和管控任務相適應的各類群防群治組織，積極發(fā)現(xiàn)并主動化解邊境地區(qū)的社會矛盾，將社會治安隱患消除在萌芽階段。比較有代表性的有護邊員、路長、草原110、“警的”聯(lián)防隊等護邊品牌。

第一是護邊員。邊防部門在邊境地區(qū)積極鼓勵、扶持農(nóng)牧民抵邊居住，充分發(fā)揮邊民守邊望戶的傳統(tǒng)，選取了一大批農(nóng)牧民擔任護邊員、路長，為其發(fā)放政策性補貼與護邊工作津貼，通過邊民的力量織密邊境防控的基礎防線。

第二是草原110。草原110即內(nèi)蒙古邊防部門在沿邊牧戶建立的“蒙古包哨所”，哨所配備警用器材，“哨所”牧民經(jīng)培訓合格后成為“牧民哨兵”，擔當邊防派出所打擊犯罪的信息員、宣講政策的廣播員、化解矛盾的調(diào)解員、搶險救災的消防員和服務群眾的聯(lián)絡員。同時在邊境地區(qū)吸納退伍軍人、黨員、優(yōu)秀青年牧民組建草原110聯(lián)防隊，健全轄區(qū)治安防控體系。

第三是“警的”聯(lián)防隊。邊防部門針對出租車流動性強、接觸面廣、信息靈通的優(yōu)勢，積極爭取交通部門和出租車運營公司支持，選擇了一批遵紀守法、技術過硬、熱心公益的出租車司機，吸納為“警的”巡防隊員。“警的”巡防隊員在日常運營中兼顧治安巡邏、法規(guī)宣傳和信息搜集等任務，并協(xié)助邊防派出所處理街面上發(fā)生的事件。邊防派出所對“警的”聯(lián)防隊員實行“一案一獎、一事一獎”，并推動其制止犯罪行為納入“見義勇為”保障范疇，保證其營運、聯(lián)防兩不誤[3]。西藏邊區(qū)結合地域特色，選拔了一批合格的“編外警察”，打造了“摩托車巡防隊”和“騾馬巡邏隊”。

(三)資源融合

資源融合即公安邊防部隊在基礎設施建設、后勤保障、人才培養(yǎng)、信息交流等方面整合社會資源，堅持走出去、請進來，實現(xiàn)群眾利益、經(jīng)濟利益與警務效能充分融合、同步提升。一是充分利用邊境地區(qū)群眾、民間組織及各職能部門的各類設施，積極將其整合為邊區(qū)管防設施。如福建邊防加強與海防、海洋等部門的融合發(fā)展，共建邊海防聯(lián)合執(zhí)勤房或海陸聯(lián)勤警務室。二是加強邊防部門管邊控邊的主業(yè)建設，積極推動負擔較重的后勤服務保障社會化，形成警民共建平安邊境的良好氛圍。三是依托駐地國民教育資源，建立和完善警地兩用人才培養(yǎng)、共享機制，在不斷拓寬部隊人才社會化培養(yǎng)渠道的同時又依托部隊資源強化駐地群眾國防教育，努力構建警民一體的人才培養(yǎng)體系。四是順應信息化發(fā)展，通過與交通、電信等部門協(xié)調(diào)，促進資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補，在確保部隊內(nèi)部保密安全的情況下，構建信息化智能平臺，提升了科技管防與信息管防能力。

(四)心理融合

邊防民警與邊區(qū)群眾達到心理上的融合是公安邊防部隊在警民融合中所追求的最高境界，是邊防民警最高的價值追求。2015年，西藏地區(qū)“4·25”強震后，藏區(qū)群眾、商戶在轉(zhuǎn)移撤離過程中把住家鑰匙和身家財產(chǎn)交給官兵看管，這就是愛民固邊戰(zhàn)略結下的警民魚水情誼使民警與群眾達到了心理上的高度融合，邊防民警成了人民群眾最信賴的親人。

警民心理上的融合來源于邊防民警廣泛深入的走訪活動，長期有效地關愛困難兒童、幫扶弱勢群體工程，惠及群眾的民生工程等。2005年，中央政治局委員、國務院副總理劉延東批示“邊防官兵十年如一日關愛困難兒童，在生活、醫(yī)療、教育、情感上予以關照救助，事跡感人，溫暖民心”，要求有關部門主動與地方和部隊配合，針對突出問題，健全物資援助和精神關愛于一體的全方位幫扶體系。短短幾句話是對公安邊防部隊幫扶弱勢群體、特殊群體工作的恰當總結與充分肯定。

同時，在少數(shù)民族聚居區(qū)，邊防民警以少數(shù)民族文化為橋梁，主動學習少數(shù)民族語言、歌舞，與少數(shù)民族群眾結對認親交朋友，極大拉近了警民距離。同時也可以大力保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，以多種形式傳承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀文化。

三、愛民固邊戰(zhàn)略中警民融合舉措的完善

(一)以黨中央政策為引領，明確警民融合的目標指向

公安邊防部隊要緊跟黨中央治國理政大局不斷調(diào)整、豐富和創(chuàng)新原有的警務內(nèi)容。新形勢下，加強公安邊防部隊警民融合建設，必須緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局來謀劃、設計和落實。同時，公安權力的行為目的不僅是直接性的秩序供給，同時也是終極性的人權保障[4]。2015年10月，習主席在北京舉辦的減貧與發(fā)展高層論壇上的講話中指出，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來五年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7 000多萬貧困人口全部脫貧。邊防轄區(qū)大多經(jīng)濟落后、矛盾復雜，邊防民警能否帶領轄區(qū)群眾脫貧致富，事關黨和國家全面建成小康社會戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，事關習主席在世界人民面前的承諾能否實現(xiàn)。警民融合要以引領群眾脫貧致富為重要方面，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、救助扶貧，以民生根本換來融合真情。

(二)以法規(guī)制度建設為重點，推動警民融合

公安邊防部隊警民融合下一步發(fā)展建設的重點應為推動警民融合的正規(guī)化、規(guī)范化、法治化建設。要促進警民融合的組織領導、管理模式、勤務機制、監(jiān)督制約和警務保障等方面政策規(guī)定的標準化、科學化，推動對民警兼任村官、黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、群防群治組織建設等舉措的規(guī)范化、法治化。通過連線地方黨委、政府建立主動對接機制，連線相關部門建立交流互補機制，在聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建組織和群防群治組織內(nèi)建立督導考評機制等一系列機制建設，形成警民融合的新常態(tài)。同時，公安邊防部隊要以法治化為取向，邊防民警及各類群防群治組織行使自身權力時要有明確的法律依據(jù)，根據(jù)限權原則對權力的行使進行制度約束，根據(jù)程序原則讓權力在程序的框架下正當行使。

(三)以社區(qū)警務為抓手，深化警民融合效果

社區(qū)警務不僅是一種警務理念，亦是一種警務戰(zhàn)略。它倡導一種以社區(qū)為單位、以服務為導向、以治本為目標的警務方式[5]，其警民關系伙伴化、警務工作社會化及治安對象前置化等特征對警民融合的完善及發(fā)展有重要指導意義。在邊境地區(qū)，一個邊境村即可看作一個社區(qū)，把社區(qū)警務理念納入警民融合實踐具有現(xiàn)實可能性，且可以在很大程度上豐富融合手段、深化融合效果。

為進一步推動警民深度融合，邊防民警必須扎根邊境，扎根社區(qū)，以久久為功的職業(yè)精神與革命情懷換取融合的實績。一是邊防民警必須肯于花時間、花精力搞好細致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動群眾。二是必須科學合理地建立職能明確的警務工作體制，提高工作實效。各類警務活動運作要靈活、有彈性，在作息時間的安排上給民警及參與治理的群眾一定的自主權。三是設置適應當?shù)厝罕娦枰纳鐓^(qū)警務機構，保證基層具備足夠的警力，使邊防民警與群眾可以零距離接觸。四是邊防民警要圍繞中心工作，把工作重點放在群眾關心的熱點、難點問題上，加強與群眾面對面交流，增強群眾安全感。

(四)以強化群防群治組織建設為依托，以警民利益融合拉動警民組織融合

邊境地區(qū)的村落是社會最基層的一個細胞群，同時也是各種矛盾的匯聚點，社會矛盾逐年增多，廣大邊民對邊境安定的需求與公安民警的使命任務要求不謀而合。因此，更廣泛地吸納社區(qū)居民尤其是少數(shù)民族居民參與遏制犯罪、維護治安既具有現(xiàn)實必要性，也存在現(xiàn)實可行性。邊防民警要緊緊依靠警民黨組織聯(lián)建，抓住各種機遇與可能，動員邊境地區(qū)各方力量，構筑更為廣泛嚴密的群防群治網(wǎng)絡。并從規(guī)范組織、制度建設、目標任務、生活報酬等方面入手，加以認真落實，使這支隊伍在邊境防控工作中做到有能力廣泛收集信息、有實力維護治安穩(wěn)定。要充分利用各種宣傳手段，提升轄區(qū)群眾對于加入群防群治組織為邊境維穩(wěn)貢獻力量的積極性，最大限度地爭取社會各階層的支持，最大限度地吸納社會資源、融合社會力量。要利用地域特色，優(yōu)化群防群治組織的領導方法，提高組織凝聚力。邊防民警應綜合轄區(qū)的社會、民族、宗教、治安環(huán)境、人員狀況等各方面情況，因時因地運用可以為轄區(qū)群眾所接受的舉措去凝聚力量、實現(xiàn)共贏局面。

(五)以創(chuàng)新發(fā)展為理念，助推警民融合方式方法與時俱進

推動警民融合創(chuàng)新發(fā)展就要充分發(fā)揮基層民警與人民群眾的無窮智慧，在現(xiàn)有經(jīng)驗做法的基礎上，不斷解放思想、創(chuàng)新融合的載體渠道與方法，進一步提升邊境管控力度與防控效率。但在融合過程中要注意穩(wěn)扎穩(wěn)打，對于創(chuàng)新舉措，要循序漸進地推動工作，切忌急于求成。在制訂警民融合的計劃和工作目標時，要避免多頭指揮、短期效應的短板，確保警務計劃與目標的順利實施，從而保證警民融合各項政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

[1] 倪榮.愛民固邊的戰(zhàn)略思維概要[J].武警學院學報，2011，27(1)：39-44.

[2] 孟宏偉副部長在實行愛民固邊戰(zhàn)略十周年總結推進會上的書面講話[R].廈門：公安部邊防管理局，2015.

[3] 內(nèi)蒙古公安邊防總隊.堅持邊境聯(lián)控治安聯(lián)防難題聯(lián)治，著力提升邊境群防群治的能力和水平[R].廈門：公安部邊防管理局，2015.

[4] 曹英.積極警務：內(nèi)涵、價值與限度[J].中國人民公安大學學報(社會科學版),2011,5(5)：42-50.

[5] 中和.永康:構建“五型警務” 打造職業(yè)警隊[N].永康日報，2010-03-05.

(責任編輯 杜 彬)

Civilian-police Inosculation from the Outlook of Making-invulnerable-border-through-mass-work Strategy

CHEN Xiaoyue

(TeamofGraduateStudents，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on the strategy’s connotation and implementation， this paper analyzes the success of the strategy’s civilian-police inosculation practice in terms of 4 integrations， namely the integration of ideology， agencies， resources and mentality， and discusses the development and improvement of civilian-police inosculation with positive policing and community policing combined， aiming at setting up a new integrated pattern of civilian-police inosculation in the border areas to safeguard the security and political stability of the border.

civilian-police inosculation； making-invulnerable-border-through-mass-work strategy； public security border force

2016-09-28

陳曉月(1994— )，女，山東萊蕪人，在讀碩士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2017)03-0023-04