省第十四次黨代會報告名詞解釋

省第十四次黨代會報告名詞解釋

八八戰略

2003年7月，省委十一屆四次全會作出了發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措的重大決策部署，簡稱為“八八戰略”。一是進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制。二是進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區交流與合作，不斷提高對內對外開放水平。三是進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路。四是進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化。五是進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”。六是進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點。七是進一步發揮浙江的環境優勢，積極推進基礎設施建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設。八是進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。

浙江精神

黨的十六大之后，時任省委書記習近平同志提出要“深入研究浙江現象、充實完善浙江經驗、豐富發展浙江精神”，并組織進行了廣泛深入的調查研究和理論研討。2006年，習近平同志發表《與時俱進的浙江精神》一文，指出堅持和發展“自強不息、堅忍不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，與時俱進地培育和弘揚“求真務實，誠信和諧，開放圖強”的精神。十余年來，浙江精神始終激勵著浙江人民勵精圖治、改革開放、創業創新，顯示出強大的生命力和創造力。2016年9月G20杭州峰會期間，習近平總書記又對我們提出“秉持浙江精神”的要求，以此激勵我們“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。

干好“一三五”、實現“四翻番”

2012年12月，省委十三屆二次全會作出了干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署。“一”是指做好2013年的工作，“三”是指2013—2015年不折不扣完成省“十二五”規劃確定的目標任務，“五”是指2013—2017年全面落實省第十三次黨代會部署的目標任務。“四翻番”，是指到2020年實現全省生產總值、人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入全部比2010年翻一番，分別達到55500億元、104000元、55000元、24000元以上。

補齊“六塊短板”

2016年4月，省委十三屆九次全會提出要補齊制約發展最關鍵、百姓需求最迫切、今后五年必須突破的短板，為高水平全面建成小康社會提供強大動力和支撐。重點補齊“六塊短板”，即科技創新、交通基礎設施、生態環境三大發展短板，低收入農戶增收致富、公共服務有效供給兩大民生短板，以及改革落地這一制度供給短板。

轉型升級系列組合拳

轉型升級系列組合拳是十三屆省委踐行新發展理念、推進供給側結構性改革一系列重要舉措的組合。2016年，省委制定出臺了《關于堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳的若干意見》。在系列組合拳中，“三改一拆”指改造舊住宅區、舊廠區、城中村和拆除違法建筑；“五水共治”指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，具體措施中提出的堅持“截、清、治、修”并舉指的是統籌抓好截污納管、清除底泥、產業整治和生態修復四個環節：“四換三名”指騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和名企名品名家；“三強一制造”指推進質量強省、標準強省、品牌強省建設和打造“浙江制造”品牌；八大萬億產業指信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化等；特色小鎮指相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，具有產業特而強、功能聚而合、形態小而美、體制新而活的特點，目前全省列入省級特色小鎮創建名單的共78家、列入培育名單的共52家；市場主體升級主要指“個轉企、小升規、規改股、股上市”；“四邊三化”指在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等四邊區域開展潔化、綠化、美化；“一打三整治”指嚴厲打擊涉漁“三無”船舶及其他各類非法行為和整治“船證不符”捕撈漁船及漁運船、整治禁用漁具、整治海洋環境污染，等等。

拆治歸

“拆治歸”是“三改一拆”、“五水共治”、浙商回歸三項工作的統稱，是轉型升級系列組合拳的主要內容。近年來，“三改一拆”依法強勢推進，到2016年底全省累計拆違6.29億平方米，“三改”9.26億平方米；“五水共治”成效顯著，累計消滅垃圾河6496公里，治理黑臭河5106公里，黑、臭、臟等感官污染全面消除，劣Ⅴ類水今年將全面剿滅；浙商回歸量質齊升，累計引進浙商回歸項目資金1.2萬億元，帶動全社會有效投資10萬億元。

四張清單一張網

指權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和浙江政務服務網。近年來，我省深入推進“四張清單一張網”改革，截至2016年底省級行政權力精簡到4174項、市級平均3900項、縣級平均4100項，全省行政許可事項減少到516項，不再保留非行政許可審批類別，政務服務網覆蓋全省各級政府部門并向村級延伸。

“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推進再深化，是推進供給側結構性改革、“放管服”改革、優化發展環境、體現以人民為中心的發展思想、加強黨風廉政建設的重大舉措。“最多跑一次”是指群眾和企業到政府辦理行政權力和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，能夠“最多跑一次”（包括通過政務服務網“零上門”辦理）辦結。改革的指導思想是，按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯網+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，使群眾和企業對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發展環境進一步改善，不斷增強經濟社會發展活力。工作目標是，到2017年底基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的省份。

“千村示范、萬村整治”工程

2003年，我省啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，以解決農民反映最強烈的環境臟亂差問題為突破口，用5年時間，對全省1萬個左右行政村進行全面整治，并把其中1000個左右行政村建設成全面小康示范村。十多年來，我省持續深入實施“千村示范、萬村整治”工程，有力改善了農村環境面貌，帶動了農村經濟社會發展。2013年，習近平總書記批示認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經驗并加以推廣。

雙下沉、兩提升

指推動城市優質醫療資源下沉和醫務人員下基層，提升縣域醫療衛生機構服務能力和群眾就醫滿意度。通過省級、市級醫院與縣級醫院合作辦案等方式，目前全省基本實現“縣域皆有名院、縣級醫院皆有專家”。2013—2016年，47家與省級醫院合作辦醫的縣級醫院門診人次數增長36%，出院人次數增長38%，三類以上手術人次數增長43%，相關指標增幅明顯超過同期縣級醫院平均水平。

“上下管育愛”干部工作系列組合拳

黨的十八大以來，我省認真貫徹中央提出的好干部標準，以建設好班長好班子好梯隊為抓手，制定出臺系列干部工作文件，形成“上下管育愛”有機結合的組合拳。其中，“上”主要包括制定實施干部選拔任用辦法，強化實干實績導向；“下”主要包括治理為官不為、推進干部能上能下、調整不擔當不作為干部；“管”主要包括從嚴加強干部日常管理監督，運用好提醒、函詢、誡勉等手段；“育”主要包括完善干部培養鍛煉機制，加強后備干部、年輕干部培養等；“愛”主要包括實施關心關愛縣鄉基層干部的政策措施，建立健全容錯免責機制等。

農村基層黨建“浙江二十條”

2015年6月，中央在我省召開全國農村基層黨建工作座談會，劉云山、趙樂際同志作重要講話。會后，中央組織部印發《浙江省農村基層黨建工作經驗做法》，全面推行“浙江二十條”。“浙江二十條”是我省適應新形勢新任務，積極探索農村基層黨組織發揮領導核心作用的途徑和方法、有力推動基層黨組織建設集成創新的重要成果。

浙江人才新政

指省委、省政府《關于深化人才發展體制機制改革支持人才創業創新的意見》提出的一系列人才政策，主要包括創新更具競爭力的人才集聚機制、構建充滿活力的人才使用機制、完善便捷高效的人才服務機制、健全市場化社會化的人才管理機制、建立人才優先發展保障機制等五個方面25條政策措施。

紅船精神

2005年6月，時任浙江省委書記習近平同志在《光明日報》上發表署名文章《弘揚“紅船精神”走在時代前列》，系統闡述了“紅船精神”，將其內涵高度提煉為：開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。

杭州城西科創大走廊

建設杭州城西科創大走廊是我省深入實施創新驅動發展戰略、推進創新強省的重要舉措。規劃范圍東起浙江大學紫金港校區，經未來科技城、青山湖科技城，西至浙江農林大學，總面積約224平方公里。空間結構是“一帶、三城、多鎮”，“一帶”即東西向聯結主要科創節點的科技創新帶、快速交通帶、科創產業帶、品質生活帶和綠色生態帶，“三城”即浙大科技城、未來科技城、青山湖科技城，“多鎮”即科創大走廊沿線分布的具備不同功能的特色小鎮和創新區塊。總體目標是到2030年完善“互聯網+創新創業”的生態系統，實現創新資源的全球整合配置，搶占全球信息經濟發展制高點，努力建成全球領先的信息經濟科創中心。

引領未來的重量級產業

當今世界，新一輪科技和產業革命正在孕育，一些前沿技術的研發應用有望形成引領未來發展的大產業。其中，人工智能指模擬、延伸和拓展人的智能的技術及其應用，智能機器人是其重用應用領域之一；柔性電子指制備可彎曲和可延展電子器件、電路及系統的新興技術；量子通訊指利用量子糾纏效應進行信息傳遞的一種新型通訊方式；數字創意指現代信息技術與文化創意產業融合產生的新經濟形態、文化創作技術及裝備，包括虛擬現實、增強現實、全息成像等；增材制造或3D打印指采用材料逐漸累加的方法制造實體零件的技術，在航空、汽車、醫療等領域均有廣泛應用。

重點高校建設計劃和產教融合發展工程

我省重點高校建設計劃與國家推進世界一流大學和一流學科建設的“雙一流”戰略是同向的，主要目標是力爭到2020年全省高等教育競爭力和綜合實力進入全國前6位，10所左右高校在全國同層次、同類型高校中處于領先地位，20個以上一級學科進入全國前10%、100個以上一級學科進入全國前30%。產教融合發展工程是我省落實國務院有關決策部署、推進職業教育發展的重要舉措，主要目的是以省級示范性職業教育集團、省級校企合作共同體建設等為抓手，加強教育鏈與產業鏈的有機銜接，提高學校人才培養與社會人才需求和使用的契合度，提升職業教育發展質量，為我省經濟轉型升級提供技術技能人才支撐。

以“10+1”為突破口改造提升傳統產業

2016年底，省委經濟工作會議上提出積極修復傳統動能，以紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有色金屬加工、農副食品加工10大傳統制造業和批發零售業為突破口，加快傳統產業改造提升。今后，將根據傳統產業改造提升情況，適時分批次輪動推進傳統產業改造提升，通過若干年努力基本完成傳統產業的新一輪改造。

“三位一體”農村合作經濟組織體系

指集生產合作、供銷合作、信用合作等服務功能于一體的，具有對農民生產生活綜合服務功能的農民合作經濟組織體系。

鄉鎮（街道）“四個平臺”

指對鄉鎮（街道）和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的管理服務事務進行統籌，完善相關機制，整合工作力量，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺。“四個平臺”建設，以綜合指揮、屬地管理、全科網絡、運行機制為支撐，形成覆蓋城鄉、功能集成、工作協同的基層治理體系，涵蓋經濟、社會、文化和鄉村建設等管理服務的方方面面，是基層治理的基本架構和推進“放管服”“最多跑一次”改革在基層落地的重要載體。

錢塘江金融港灣

建設錢塘江金融港灣是我省金融優化布局、提升高度、增強服務實體經濟能力的重要舉措。主規劃區以杭州市為中心，包括錢塘江、富春江兩岸沿江的縣（市、區），流域全程約200公里。總體目標是經過“十三五”時期乃至今后10年以上時間的建設，構建起金融機構總部、金融要素市場、私募基金、互聯網金融、金融大數據產業協同發展的財富管理產業鏈和新金融生態圈，打造成為具有國際影響力、國內優勢地位的，具有強大資本吸納能力、人才集聚能力、創新轉化能力、服務輻射能力的財富管理和新金融創新中心。

四大都市區

指杭州、寧波、溫州、金義四大都市區。省委“十三五”規劃《建議》和《綱要》提出，塑造以四大都市區為主體、海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展新格局。目前，省直有關部門正在編制四大都市區規劃綱要，明確都市區規劃范圍、目標定位、總體布局、建設任務和保障措施。同時，《長江三角洲城市群發展規劃》中提出推進杭州都市圈、寧波都市圈同城化發展，其中杭州都市圈包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市；寧波都市圈包括寧波、舟山、臺州三市。都市區和都市圈既有聯系、又有區別，杭州都市區、寧波都市區分別為杭州都市圈、寧波都市圈的核心，是都市圈同城化發展的近期重點；都市區側重城市化延伸和城市建設發展的拓展連接，都市圈側重區域經濟社會發展的緊密合作。

“三權到人（戶），權跟人（戶）走”改革

我省推進以人為核心的新型城市化的重要改革措施，主要內容是通過確權登記頒證等基礎性工作，把農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權、農民對集體資產的股份權三項最基本、最重要的權利量化到人（戶），在此基礎上，探索“權跟人（戶）走”“帶權進城”的具體辦法，保障和維護農民權益。

“5211”海洋強省行動

今后一個時期我省推進海洋強省建設的主抓手，其中，“5”指統籌推進浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、舟山江海聯運服務中心、中國（浙江）自由貿易試驗區和義甬舟開放大通道建設等五大戰略舉措；“2”指海洋強省、國際強港“兩強”戰略目標，“11”指強化規劃引領、突破關鍵領域、主抓重大項目、構筑特色平臺、做強海洋產業、拓展港口腹地、保護海洋生態、集聚科技人才、加大政策激勵、優化服務保障、創新體制機制等十一項重點工作措施。

“大灣區”

“大灣區”是我省全面落實“一帶一路”、長三角區域發展一體化、長江經濟帶和長三角城市群等國家戰略，謀劃打造的開放發展大平臺。“大灣區”主體是杭州灣經濟區，也包括三門灣、臺州灣、樂清灣等溫臺沿海地區，是長三角的“金南翼”。推進大灣區建設，是我省堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去的重大任務，是創新發展的新引擎和新的經濟增長極。

“1210”交通強省行動

今后一個時期我省推進交通強省建設的主抓手，其中，“12”指加快構建多種交通方式大網絡、建設“萬里美麗經濟交通走廊”、組建全省統一的軌道交通運營公司和軌道交通管理機構、建立省級綜合交通運輸云平臺、制定綜合交通提效降本等措施、發展綜合交通關聯產業、提升江海河聯運能力、打好城市治堵攻堅戰、做大做強省級交通投融資平臺、整合全省機場資源、建立綜合交通計劃和統計分析體系、全面深化國家交通運輸綜合改革試點省相關工作等十二項舉措；“10”指通過十年努力，打造綜合交通強省，實現全省綜合交通十年大變樣。

后陳經驗

2004年，金華市武義縣后陳村建立了全國第一個“村務監督委員會”。2005年，時任省委書記習近平到金華調研時對“后陳經驗”予以高度肯定，指出“這種通過建立村務監督委員會來實現民主決策、管理、監督的做法”，“是農村基層民主政治建設的有益探索”。10年來，“后陳經驗”不斷深化完善并在全國推廣，寫入《村民委員會組織法》，成為加強農村基層民主建設的成功典范。

健康浙江

建設健康浙江是我省貫徹落實健康中國建設部署的具體行動，是“六個浙江”目標布局在專題領域的細化具體化。2016年12月，省委、省政府印發《健康浙江2030行動綱要》，明確建立黨政主導、部門協同、全社會參與的大健康格局，圍繞普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等重點，積極實施重大國民健康行動，著力形成有利于健康的體制機制、經濟發展方式、社會治理模式和生產生活生態環境，顯著提升群眾健康水平、生活品質和健康公平。主要目標是，到2030年人民健康水平持續提高、健康行為得到全面普及、健康環境更為優美安全、健康服務更趨優質高效、健康保障更公平更持續、健康產業更具競爭實力、健康治理更加科學有效，基本建成健康環境、健康人群、健康社會與健康發展和諧統一的健康促進型社會。

陽光信訪

指實現信訪工作的公開透明，接受社會監督，提高信訪公信力。我省依托政府電子政務外網和云技術，建立浙江省統一政務咨詢投訴舉報平臺，來信、來訪、來電和網上投訴都在這個平臺上流轉，辦理過程和結果都可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。

地質災害隱患治理“除險安居”行動

《浙江省人民政府辦公廳關于切實加強地質災害綜合防治工作的意見》提出，開展地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動，通過避讓搬遷和工程治理，到2017年底，全省減少地質災害隱患點1000處以上，其中：完成重大隱患避讓搬遷和工程治理項目350個以上；減少受威脅群眾3萬人以上；新建改建擴建地質災害避災安置點1500個。到2019年底，全省基本消除威脅30人以上的重大地質災害隱患點967處，減少隱患數量3000處以上；受威脅人數減少10萬人以上；進一步健全地質災害防治長效機制，全面提高地質災害防治水平。

“811”美麗浙江建設行動

這是繼“811”環境污染整治行動（2004—2007）、“811”環境保護新三年行動（2008—2010）、“811”生態文明建設推進行動（2011—2015）之后，我省實施的又一輪為期五年的“811”專項行動。其中，“8”指綠色經濟、環境質量、節能減排、污染防治、生態保護、災害防控、生態文化、制度創新等八個方面的主要目標；“11”指培育綠色經濟、節能減排、“五水共治”、大氣污染防治、土壤污染防治、“三改一拆”、深化美麗鄉村建設、生態屏障建設、災害防控、生態文化培育、制度創新等十一個專項行動。

“碧水藍天”工程

今后一個時期我省深入踐行“兩山”重要思想的重大生態環境保護與整治工程，其中，碧水工程主要內容是打好剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰，鞏固已有治水成果，深入推進水質提升，在確保今年年底前全面消除劣Ⅴ類水的基礎上，到2022年全省飲用水源地水質和跨行政區域河流交接斷面水質雙達標；藍天工程主要內容是調整能源結構，強化工業治理，車油路一體控制機動車污染，城鄉一體控制揚塵污染，到2022年全面消滅重污染天氣，全省PM2.5濃度達到國家優良標準。

“大花園”

“大花園”是我省深入踐行“兩山”“兩鳥”理論，謀劃建設的綠色發展大平臺。推進“大花園”建設的主要平臺是重點生態功能區，以富民惠民為根本目的，以“國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園”為空間形態，以綠色生產、綠色能源、綠色消費為主要方向，以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀為基本要求，加快建設世界一流的生態旅游目的地，變浙江的“綠水青山”為人民的“金山銀山”。

“三個走遍”

習近平同志在浙江工作期間倡導和要求：“當縣委書記，一定要跑遍所有村；當地市委書記，一定要跑遍所有鄉鎮；當省委書記，一定要跑遍所有的縣（市、區）”。黨的群眾路線教育實踐活動中，省委進一步提出要全面落實任期內“三個走遍”要求，即：市委書記走遍轄區內各鄉鎮（街道），縣委書記走遍各行政村，鄉鎮（街道）黨委書記走遍所有自然村和困難戶。