新常態下公安隊伍建設研究
——以紹興市公安局為例

□陳福連

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

?公安改革研究

新常態下公安隊伍建設研究
——以紹興市公安局為例

□陳福連

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

主持人：潘晶安

公安隊伍建設是公安工作的基石，是公安機關戰斗力生成的基礎，是展示黨和政府良好形象的窗口。針對當前隊伍建設存在的短板，紹興市公安局堅持系統思維、改革思維和創新思維，進一步明確新常態下公安隊伍建設的目標體系，確立基本原則和優化路徑選擇，以文化引領隊伍、以教育提升隊伍、以管理規范隊伍、以服務凝聚隊伍，最大限度地激發隊伍活力，提升隊伍的凝聚力、向心力、創造力和戰斗力。

公安機關；隊伍建設；紹興市公安局

習近平總書記指出，做好黨的政法工作，必須加強隊伍建設。中央政法委要求，把思想政治建設放在第一位，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，銳意改革創新，加強正規化、專業化、職業化建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。面對新常態、新任務和新要求，公安部黨委要求全面深化公安改革，大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化“四項建設”，進一步提升公安機關依法履職的能力和水平。如何適應經濟社會發展新常態，大力推進公安隊伍建設，是當前擺在各級公安機關面前的一項基礎性、全局性、戰略性工程。

一、加強公安隊伍建設的重大現實意義

中央政法委書記孟建柱強調，建設過硬政法隊伍是建設平安中國、法治中國的重要保障。新常態下加強公安隊伍建設，既符合隊伍正規化、專業化、職業化建設的基本要求，也是增強隊伍創造力、凝聚力、戰斗力的重要保障。

（一）加強公安隊伍建設是適應經濟新常態的客觀需要。近年來，公安機關以切實維護社會穩定、增強群眾安全感作為保障和改善民生的首要任務，嚴厲打擊違法犯罪，熱情服務廣大群眾，社會治安得到不斷改善，群眾安全感、滿意度不斷提升。但是，隨著經濟發展出現新常態、社會改革進入深水區，各類社會矛盾疊加發酵，服務發展、面上維穩和社會治安形勢依然嚴峻，對公安隊伍建設提出了更高的要求。加強公安隊伍建設，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，始終把維護社會穩定作為第一政治責任，把推進依法治國作為重大任務，積極推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步創新治理方式，提升治理水平，堅決確保社會治安大局穩定，堅決保障服務經濟社會發展。

（二）加強公安隊伍建設是提升執法公信力的內在需要。公安機關擔負著行政執法和刑事司法的雙重職責，嚴格、規范、公正、文明執法是公安工作的生命線。黨的十八屆四中全會就依法治國作出全面部署，2016年9月中辦國辦印發《關于深化公安執法規范化建設的意見》對公安機關執法活動提出了更高的標準。加強公安隊伍建設，必須堅持依法治警，深化公安執法規范化建設，教育和引導領導干部和廣大民警堅定法治信仰、增強法治意識、踐行法治原則，主動適應全面推進依法治國的新形勢，不斷提升公安機關執法能力水平和執法公信力。要把嚴格執法、公正司法擺到突出位置，高舉公正執法、為民執法、廉潔執法“三面旗幟”，切實把群眾的安全維護好、把群眾的事情辦理好，努力讓人民群眾感到安全就在身邊、公平就在身邊、正義就在身邊。

（三）加強公安隊伍建設是形成核心戰斗力的現實需要。習近平總書記對政法隊伍建設提出的“五個過硬”要求，既是對隊伍綜合素質的要求，也是核心戰斗力的要素。當前，公安隊伍的主流是好的，是一支聽黨指揮、服務人民、忠于職守、正氣浩蕩的隊伍，是一支黨和人民可以信賴、有堅強戰斗力的隊伍。但是，面對國內外新形勢新變化，黨和群眾新期盼新要求，面對信息化實戰化新環境新背景，公安機關在應對風險挑戰等方面的能力素質仍存需要改進的薄弱之處。加強公安隊伍建設，必須全面深化公安改革，著力解決當前公安機關面臨的焦點、難點問題，進一步提高公安隊伍管理水平、破解公安隊伍建設突出問題，同時增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，當好黨和人民的“刀把子”，履行好黨和人民賦予的職責任務。

二、公安隊伍建設的重點問題

當前，我國經濟發展進入新常態，社會結構發生新變化，特別是信息化、互聯網時代的到來，對公安隊伍建設提出新要求，根據公安部“四項建設”要求，隊伍建設短板表現在五個方面。

（一）警力不足的問題。公安隊伍建設關鍵是人，只有足額的人、優秀的人，才能使公安工作得到不斷推進。長期以來，由于受機構編制、招錄程序、政策待遇等多方面的制約，公安機關一直處于警力不足的狀態，特別是基層一線警力不足的問題更加突出。以紹興市公安局為例，實有人口與公安警力的比例為萬分之八，低于全國萬分之十二的配備標準；縣級公安機關、派出所警力配備也難以達到《公安派出所正規化建設規范》的要求，往往借用基層交警中隊警力應付考核。調查發現，由于人少、事多、壓力大，不少民警已處于亞健康狀態，有48%的民警體檢時一至二項指標不合格；有62%的民警感到身心疲憊或較疲憊；有48%的民警感到工作壓力大或非常大，其中19%的民警表示“竭盡全力也難以完成任務”。

（二）職權不清的問題。公安機關機構設置主要依據2007年施行的《公安機關組織管理條例》。但是，該條例對內設機構怎么設、設多少并沒有明確規定，隨著社會形勢發展，已經不能適應公安信息化、警務實戰化的需要，導致各地公安機關內設機構“五花八門”，職權界定模糊不清、不盡相同。一些地方公安機關內設機構不斷擴編擴權，比如刑偵部門衍生出經偵、網偵、技偵、禁毒等；治安部門衍生出人口、特警、城管治安、食藥環、制證等。一些內設機構相近、交叉的業務，容易相互推諉扯皮，而容易出成績、有效益的業務，又容易相互爭著做。內設機構增多，缺乏崗位標準和業務流程，雖然解決了一些壓職壓級的問題，但分散了有限的警力，容易出現基層機關化傾向。調查發現，有63%的民警最希望到機關科室，有27%的民警最希望去業務大隊。

（三）練而不戰的問題。近年來，各地公安機關在教育訓練方面做了大量卓有成效的工作，公安民警的素質有所提高，但仍存在方法單一、缺乏活力、針對性和實戰性不強等問題，不能滿足當前新常態、新形勢下公安隊伍建設的需要。一些地方教育訓練工作缺少嚴格的考核與激勵手段，師資力量和業務標兵欠缺，訓練與實戰掛鉤不緊，理論與實踐結合不緊，沒有形成互動式、實戰化的教學，制約了教育訓練的針對性和實效性。一些單位和民警思想認識不到位，出現消極、怠慢“不想練”的情況，大幅壓縮教育訓練時間，導致民警素質存在“說不過、跑不過、打不過”的短板。沒有嚴格而系統的實戰訓練，公安隊伍建設無從談起。調查顯示，有36%的民警認為教育培訓時間、方式、效果的差距較大。

（四）保障不力的問題。公安警務保障工作直接影響公安工作的全局。目前，各級黨委政府特別是沿海發達地區，對公安機關的支持保障力度相對較大，但公安警務保障工作還存在模式滯后、經費不足、管理不到位等問題；同時財政經費“吃皇糧”后，仍然存在盲目采購、重復建設等浪費現象。以紹興市公安局為例，雖然財政部門按年人均4.15萬元的標準安排公安業務經費預算，但由于執法辦案數量較大、耗費較高，還難以滿足公安業務的實際需求，特別是用于基礎設施建設、信息化裝備更新等方面的日常經費明顯不足。此外，個別區、縣（市）財政對公安機關物防技防、天網工程等建設支持力度不夠，使一些基層民警執勤辦案仍停留在“憑經驗”的狀態，公安隊伍建設任重道遠。

（五）隊伍不穩的問題。隨著經濟社會的快速發展，賦予公安機關的職責任務越來越重、服務范圍越來越廣，社會公眾的期望值也越來越高，征地搬遷、查違拆違、信訪處置、社會服務等大量非警務活動牽涉了大批警力，公安民警長期處于高負荷、高強度運轉；同時對民警的考核過多、過頻，受陽光工資、執法環境、外部壓力、發展空間等諸多因素影響，個別民警主動辭職或申請調離公安隊伍，隊伍管理難度加大。與此同時，高壓狀態下的公安民警，容易出現心浮氣躁等狀況，導致公安民警違法犯罪案件時有發生。調查發現，近三年來僅紹興市公安局本級就有70多名民警辭職或調離公安機關；有21%的民警表示有機會要早日離開公安隊伍，有34%的民警表示對自己的前途有憂慮。

三、紹興市公安隊伍建設的實踐探索

近年來，紹興市公安局黨委以系統思維、改革思維和創新思維來謀劃和推進紹興公安事業，研究確定了“一個統領、兩個抓手、三個滿意”的總體思路，深入開展“補齊短板強素質、拉高標桿樹形象”主題活動，要求全市廣大公安民警和警務輔助人員“鑄忠誠之魂，知行合一、鐵心向黨、忠心為民；盡擔當之責，懲惡揚善、敢于亮劍、熱心為民；修干凈之身，視紀如命、守紀如山、作風如鐵；樹良好形象，讓黨放心、讓人民群眾滿意”。全局緊緊圍繞“五個過硬”的目標，以文化引領隊伍、以教育提升隊伍、以管理規范隊伍、以服務凝聚隊伍，大力推進公安隊伍建設，最大限度地激發隊伍活力，提升隊伍的凝聚力、向心力、創造力和戰斗力，涌現出“全國優秀基層單位”諸暨市公安局經偵大隊和“全國優秀人民警察”楊健哲、倪崇輝、孫法均、梁曉麗等先進典型。紹興市公安局先后被公安部確定為全國公安機關隊伍正規化建設二級示范公安局、全國首批公安文化基層聯系點和公安部政治部政工調研聯系點；紹興公安車駕管新政、信息化實戰警務改革、公檢法涉案財物集中管理、“一創一治”大會戰、反欺詐中心建設、警務輔助人員制度改革等經驗做法，在全省乃至全國產生了一定的影響力。

（一）強化思想教育，筑牢建警之本。紹興市公安局精心制定《經常性思想政治工作操作實務》（簡稱“政工十條”），進一步明確政工干部的職責任務，真正把功夫下在平時。針對日常難管的問題，建立“日巡查、晨點評、月分析”制度，由值班所隊領導每天巡查警容風紀、內務秩序、到崗到位、巡邏處警、執法安全等情況，對發現的問題及時在晨會上點評并落實整改；針對政工難做的問題，建立“五必訪、六提醒、七必談”制度，在重要節點、重大活動、重點崗位隨時啟動戰時思想政治工作，落實戰前動員、戰中激勵、戰后表彰，配備安保責任區臨時政委，第一時間對有功單位與個人記功嘉獎，進一步鼓舞士氣。同時，開展“強素質、樹形象”主題活動，推進“兩學一做”常態化制度化，打牢民警“四個意識”特別是核心意識，樹立正確的政治立場和風險意識。

（二）強化實戰練兵，打牢精警之基。紹興市公安局針對教育培訓組織難、優質資源共享難、個性服務供給難的問題，建立全省首個集在線學習、網上測試、警務交流于一體的“網上警校”，既把它作為學習平臺，又把它作為管理工具，同時推行學分制管理，不斷滿足廣大民警的學習訓練需求。結合新修訂的《公安機關人民警察訓練條令》的實施，研究出臺《關于加強和改進全市公安機關教育訓練工作的實施意見》，明確訓練主體責任、實戰訓練要求、教官隊伍建設、訓練基地建設等要求，專門成立由局長主導的教育訓練工作委員會，下設12個教研組，選聘市級兼職教官152人；制定信息化實戰警務專題輪訓方案，組織基層所隊副職以上信息化實戰警務輪訓班，對252名政工干部開展隊伍正規化建設專題輪訓。同時，建立“逢訓必考”“輪訓輪值”機制和晉升訓練準入制度，訓前考基本知識、訓中考紀律作風、訓后考培訓效果，考核結果與單位、個人的年終考核掛鉤，進一步提升全警實戰能力。

（三）強化監督管理，探索治警之策。紹興市公安局確立從嚴治警理念，編寫公安隊伍教育管理方面應知應會的《規章制度匯編》，作為民警日常遵循的行為準則。針對“不嚴不實”的問題，常態化開展“正風肅紀”，啟動網上督察中心建設，建立51人的兼職督查員隊伍，定期組織“政工十條”交叉督查，對重點項目落實跟蹤，及時通報情況并督促整改；每年拍攝隊伍問題暗訪視頻，在全體民警大會上公開曝光，對相關人員一律追究責任，特別是對執法不作為、慢作為的民警一律問責處理；組織研發紹興公安隊伍正規化建設績效管理系統，配置制度規范、教育訓練、思想引導、監督管理、考核評議、職業發展、文化宣傳、個人空間等八個核心模塊，實現在線學習考試、在線申報審核、在線監督管理、在線考核評議等功能，利用系統“每日十查”，自動進行“溫馨提醒”，進一步促進隊伍精細化、規范化管理。

（四）強化惠民行動，搭建擁警之橋。紹興市公安局針對接處警、交通管理等方面群眾反映強烈的突出問題，主動回應民聲，每年推出十大改革惠民行動，涉及網上中心手機客戶端開發、屯警街面打造快速反應警務圈、嚴打惡意“逃廢債”犯罪穩定經濟秩序，以及治安防范、犯罪打擊、平安宣傳、交通治堵、窗口和車駕管等多個方面。其中，114社會化移車熱線日均接警1500余次，分流110警情近四分之一，受到廣大群眾和基層民警的歡迎；通過“群藍星·警民一家親”文化惠民行動，密集式開展網上網下、志愿服務、防范宣傳一體化的警察公共關系活動，獲評“浙江省政務微信活力獎”“浙江省優秀志愿者集體”；在全國率先推出公安車駕管八條改革措施，對緩解駕考壓力、打擊擠壓黃牛、提高考試質量、加強廉政建設起到積極作用，及時消化歷年積壓的十多萬考生，得到各級領導的充分肯定、央視等媒體的聚焦關注和廣大群眾的一致好評。車駕管改革的“紹興樣本”，被中央改革辦收入《典型案例選編》。

（五）強化保障機制，夯實強警之器。紹興市公安局針對警力不足的問題，以大部門大警種制改革試點為契機，切實優化警力配置，對職能弱化的金融護衛支隊、治安行動支隊、居民身份證信息管理中心、車輛安全技術指導中心“撤改并”，騰出32名警力充實到一線實戰部門；精簡規范機關內設機構，解決刑偵、監管、信息化實戰中心等實戰部門警力，嚴格落實年休假、體檢、救助、保險、維權等一系列保障制度，實現警力“無增長改善”；及時解決市局部分執法勤務機構正職高配副局長級，交警、技偵正股級干部高配副科長級等問題，全市89個轄區派出所所長全部進入所在鄉鎮（街道）黨委班子，享受鎮街同職級領導干部待遇，同時縮短基層民警非領導職務晉升年限，進一步擴大民警晉升空間；落實省廳“一號文件”，協調解決“基層派出所民警收入不低于同職級鄉鎮干部待遇”等保障問題，同時通過爭取安保補貼、加班補貼等途徑，不斷提高民警經濟待遇，實現民警收入的“陽光增長”；圍繞營造“辛苦心不苦，身累心不累”的工作環境，出臺《從優待警十條措施》，開通“局長信箱”，傾聽民警心聲，解決實際問題；建立入警、授銜、授獎、晉級、退休等五個職業儀式制度，舉行集中授獎儀式，傳遞隊伍正能量，激發民警職業榮譽感。

四、進一步推進紹興市公安隊伍建設的思考

紹興市公安機關應主動適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，在信息化實戰警務引領下，把隊伍建設作為一項系統性、全局性工程來抓，進一步理清發展的目標、原則與路徑，鍥而不舍、持之以恒地推動公安隊伍建設向正規化、專業化、職業化方向發展。

（一）明確目標體系。深入貫徹黨的十八屆四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列講話精神，認真貫徹中央、省委、市委和上級公安機關一系列部署要求，準確把握新常態和新形勢，堅持問題導向、民意取向，以“補齊短板強素質、拉高標桿樹形象”主題活動為統領，緊緊圍繞公安部“四項建設”特別是隊伍正規化建設的要求，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的標準和“實戰、實用、實效”的原則，重點解決隊伍信息化水平不高、實戰化能力不強等一系列問題，實現學習教育平臺化、監督管理數字化、訓練實戰集成化、隊伍激勵多元化、職業保障效能化，努力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍。

（二）處理好五對關系。信息化實戰警務背景下的公安隊伍建設必須符合統一與規范的要求，堅持正規化、專業化、職業化方向，進一步統一公安機關編制、指揮、制度、訓練的規范，實施標準化、程序化、法制化、科學化的運作。重點要正確處理好五對關系。

1.正確處理好“軟件”與“硬件”的關系。公安隊伍建設，既要有必要的“硬件”投入，更要注重“軟件”的開發。要堅持科學的發展觀和政績觀，堅持傳統與現代相結合，多做打基礎、利長遠的工作，把主要精力放在提高人的素質上，放在“軟件”開發應用上，以“軟件”質量彌補“硬件”不足。

2.正確處理好載體與內容的關系。公安隊伍建設，既要有一個良好的載體，更要注重內容的轉變。制度建設是隊伍建設的載體抓手，制度落實是隊伍建設的實質內容，要深刻領會上級精神，立足本單位實際，制定有針對性的制度，并抓好制度的落實，努力在執行上見效果，確保不流于形式。

3.正確處理好重點與整體的關系。公安隊伍建設，既要抓點做樣、重點突破，更要注重整體推進。要堅持典型引路、示范帶動，尊重基層首創、鼓勵基層實踐，把點上的、線上的公安隊伍建設的經驗做法，總結提煉上升為全局的、整體的工作模式；以整體的工作機制，指導基層公安隊伍建設。

4.正確處理好服務與管理的關系。公安隊伍建設，既要搞好管理，更要注重服務。領導干部特別是政工干部既是公安隊伍建設的“教練員”又是“運動員”，既是規章制度的制定者也是執行者，要自覺做好角色互換，在抓好隊伍的同時要搞好服務，做全面推進公安隊伍建設的組織者、推動者和實踐者。

5.正確處理好當前與長遠的關系。公安隊伍建設，既要重視眼前效益，更要注重長遠發展。對當前公安隊伍中存在的“急性病”，要主動打“退燒針”、吃“消炎藥”；對在紀律作風、習慣養成等方面的“慢性病”，要及時打“營養針”、吃“中成藥”，進一步固本培元，腳踏實地做好打持久戰的思想準備。

（三）優化路徑選擇。公安隊伍建設的核心是人，紹興市公安機關注重信息化手段，把握實戰化目的，做到“以教育訓練武裝人、以典型引領激勵人、以制度規范塑造人、以考核監督規范人”，進一步鑄造忠誠警魂、提升素質能力、培養優良警風，著力破解難題、防控風險、補齊短板，扎實推進公安隊伍建設，努力為推動公安工作長遠發展、維護社會治安和諧穩定提供堅強有力的基礎保證。

1.堅持把教育放在首位。把理想信念教育擺在公安隊伍建設的第一位，把紀律規矩挺在前面，進一步加大對民警教育管理的力度，使全體民警對法律、法規、紀律有所敬畏。

一是強化政治教育。堅持政治建警不動搖，組織民警學習習近平總書記系列重要講話精神，確保信仰不變、立場不移、方向不偏；要以問題為導向，按照“補齊短板強素質、拉高標桿樹形象”主題活動要求，深入開展“迎接十九大·忠誠保平安”深化“無限忠誠·走在前列”主題教育實踐活動，知行合一、以學促行，激發“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的最強正能量，提升公安隊伍的執行力和戰斗力。

二是強化規矩意識。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，將理想信念、道德品行和人民警察核心價值觀教育納入輪值輪訓，作為一門必修課，進一步夯實民警理想信念和政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

三是強化日常養成。圍繞《人民警察內務條令》的貫徹落實，對照《規章制度匯編》要求，制作簡潔明了、易學易懂的微課程教學視頻，以情景教學模式供全警學習并嚴格考核；同時加大對內務管理常態巡查、交叉督察的力度，結合晨會等載體，及時點評并落實整改，切實提高民警違規“成本”，促進民警日常養成。

2.堅持把權力關進籠子。必須狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，學習借鑒部隊內務管理、企業質量管理的經驗做法，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，切實“把權力關進制度的籠子里”。

一是建立履職標準體系。針對刑偵、治安、交警、法制、監管、派出所六大類十余個警種，研究制定崗位履職標準和業務流程，明確每個業務動作的操作規范，及時跟進培訓與崗位適應性評估，建立具有地方特色的崗位履職標準體系；同時建立重點崗位準入制度，針對不同崗位特點，設定不同的專業資格、實戰技能、履職經歷等要求，通過“過關測試、能力評估”，真正做到“人崗相適應”。

二是建立干部評價體系。堅持“看平時、重實績、聽口碑”，在基層派出所、交警大隊、部分窗口單位全面試行社會化、開放式的評價制度，促進領導干部和基層單位更好地服務基層、服務企業、服務群眾。

三是建立人事管理體系。按照“現職干部能上能下、后備干部能進能出、高配干部共同管理”的基本要求，制定干部動態管理、勝任考核、任免票決等制度，加大對縣級公安機關領導班子年度考核的協管力度，完善后備干部、優秀年輕干部“上掛下派”鍛煉機制。同時，積極穩妥地推進大部門大警種制改革試點工作，緊密結合形勢發展和職能變化，及時調整公安機關的內設機構，進一步整合警力、形成合力。

3.堅持把平時當作戰時。把專業化建設作為公安隊伍核心戰斗力來抓，以“練為戰、練即戰、戰為勝、戰必勝”為目標，堅持平戰結合，針對性地開展教育訓練。

一是樹立“練為戰”的思想。研究出臺加強教育訓練工作的若干意見，進一步明確各部門職責任務，制定信息化實戰警務訓練大綱和訓練計劃，發揮教育訓練工作委員會作用，主導公安新型智庫建設和主要業務警種組建教官團隊，強化培訓考核和業務比武，增強訓練與實戰的效果。

二是開展“練即戰”的訓練。在內容上，突出武器警械、警務技能等信息化、實戰化的培訓項目，增加緊貼基層實戰需要的課程；在形式上，增加案例剖析、情景教學、輪講輪授等教學形式，深化“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，探索建立戰訓隊，實施戰時應急勤務，提升民警實戰意識。同時拓展網絡實戰訓練途徑，發揮網絡警校“短平快”優勢，打造系統化、專業化、信息化的教育培訓新陣地。

三是培育“戰必勝”的團隊。重新評估現有兼職教官，打造一支業務精通、善于傳授的梯隊式教官隊伍；完善教官選聘和激勵機制，選拔一批能做能說的領導干部、業務骨干充實教官隊伍，培育更多的“雙師型”人才。同時，依托警校建立民警個人訓練檔案，逐步形成教育培訓與民警成長相銜接的干部培育機制。

4.堅持把典型放大示范。必須大力傳播公安機關懲惡揚善的正能量，主動引導社會輿論，建立集先進典型挖掘、培育、宣傳于一體的工作機制，做到抓點放樣、示范引領、整體提升。

一是明確典型培育計劃。研究制定先進典型培育計劃，明確典型培育的目標任務和選樹導向，結合年度評選項目，立項推進國家級、省級、市級三級典型梯隊庫建設。

二是明確典型激勵機制。創新先進典型激勵形式，為立功表彰人員舉辦簡樸隆重的集體授獎儀式，進一步激發士氣、凝聚隊伍；對長期從事公安工作，特別是基層工作的同志，給予一定的榮譽；同時健全功模休養制度，嘗試建立功模休養點、開展功模子女夏令營，不斷豐富休養內容。

三是明確典型聯系制度。各級公安機關黨委班子成員分別聯系一至二個先進典型，每年組織開展典型聯系活動，及時了解典型近況，完善優撫制度；同時健全戰時思想政治工作機制和戰時獎勵制度，做到即報即批、送獎上門、慰問一線。此外，要積極構建“大宣傳”工作格局，進一步發揮典型的示范放大作用。要繁榮公安宣傳陣地，加強影視、網絡、報紙等公安傳統與新興宣傳陣地的融合，打造公安新媒體矩陣；要與宣傳部門和媒體機制化、項目化合作，形成常態化協作機制。要提升公安網絡實戰能力，建立日收集、周會商、月研判、年調研機制，對重大輿情開展實戰演練、即時專報和交辦督辦。要加強公安文化建設，制定文化建設規范，建設公安文化網站，深化見義勇為工作，組建“群藍星警校”“群藍星”精英宣傳隊，策劃“群藍星”宣傳陣地和系列產品，打造文化“名隊、名警、名品”，更好地服務基層、服務群眾，助力平安建設。

5.堅持把保障落到實處。必須認真落實從優待警措施，堅持鐵規管隊伍、剛性抓監督、全面抓保障，構筑起專業化、系統化、規范化的公安隊伍保障機制。

一是優化政工隊伍建設。貫徹落實《基層公安機關思想政治工作規范》，規范政委、教導員、指導員等政工隊伍建設，明確政工崗位的履職標準、主要職責和具體任務，把思想政治工作相對抽象的理念、內容、要求，轉化為實實在在的措施，落實到具體的人和事；同時加強對政工干部的業務培訓，增強主抓意識和擔當精神，自覺履行“一崗雙責”“一案雙查”的責任。

二是優化激勵機制建設。爭取黨委、政府的政策支持，推進縣級公安機關副局長、紀委書記、政治處主任高配為正科長級，進入鄉鎮（街道）黨委班子的派出所所長明確為副科長級；健全分級分層考核機制，對常規項目、專項工作、督辦事項、創優工作分別實行達標、排名、通報和加分考核，對區、縣（市）局、市局機關分別實行競爭性和捆綁式考核，努力實現考核“全覆蓋”；推動建立“關愛民警基金會”、民警休假制度、心理行為訓練和醫療服務、因公負傷民警快速救治“綠色通道”等愛警惠警制度，給予廣大民警更多的關愛。

三是優化輔警隊伍建設。建立健全輔警管理機構，出臺相關政策，理順管理體制，實施分類分層管理；制定輔警履職標準和紀律作風規定，明確職責任務，加強教育培訓和管理考核；建立民警、輔警一體化勤務模式，明確使用民警對輔警工作的領導責任；落實輔警經費來源，建立因公受傷、致殘、犧牲的輔警及其家屬的撫恤制度。

[1]習近平.堅持把思想政治建設擺在第一位努力建設信念堅定執法為民敢于擔當清正廉潔的政法隊伍[N].人民公安報，2016-04-26（1）.

[2]孟建柱.切實加強思想政治建設堅持改革創新努力建設一支過硬政法隊伍[N].人民公安報，2016-04-27（1）.

[3]郭聲琨.堅持創新引領改革驅動著力補齊短板防控風險為實現“十三五”良好開局創造安全穩定社會環境[N].人民公安報，2016-01-23（1）.

[4]徐加愛.認真開展“兩學一做”學習教育確保浙江公安隊伍無限忠誠[J].公安研究，2016（3）.

（責任編輯：常洵）

D631

A

1674-3040（2017）04-0097-06

2017-06-02

陳福連，浙江省紹興市公安局辦公室副主任。