“互聯網+”視角下虛擬治安管控的實踐與探索*
——以溫州公安為例

□蔡雄磊

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

“互聯網+”視角下虛擬治安管控的實踐與探索*
——以溫州公安為例

□蔡雄磊

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

虛擬治安管控由物聯管控、情報信息、聯勤指揮、合成作戰等“四大虛擬警務中心”所構成，其理念是“互聯網+警務”，其方法是“實用好用”“共通共享”，其要素是機制、人才、平臺，其目標是構建一個“規模不斷生長、功能不斷擴展、具備自我調節”的公共安全生態系統。溫州公安以問題為導向，積極實踐并探索“大智移云”視角下的警務發展新機制，全力打造以物聯網治安管控、情報信息建設、合成作戰等為主要手段的虛擬治安管控新模式，不斷降低警務成本、提升警務效益。

“互聯網+警務”；虛擬治安管控；實現路徑；溫州公安機關

當前，“大智移云”等信息技術蓬勃發展，已成為先進生產力的重要標志、經濟發展的重要引擎、社會運行的重要基礎和國際競爭的重要手段。在警務工作領域，順應社會發展的形勢，積極構建“互聯網+社會治理”新模式，是破解警力不足、倍增警務效益、打贏網上斗爭的必由之路。因此，在新的形勢下，溫州公安如何以問題為導向，以創新為動力，主動面對復雜的社會治安形勢，積極實踐并探索“大智移云”視角下的警務發展新機制，全力打造以物聯網管控、情報信息建設、聯勤指揮、合成作戰等為主要手段的虛擬治安管控新模式，成為積極貫徹落實浙江省公安廳“云上公安·智能防控”第一戰略、打造“平安溫州”的迫切需要和現實追求。

一、虛擬治安管控的背景

“互聯網+”是指互聯網信息技術（包括大數據、①云計算、②物聯網、③移動互聯網④等）與各個傳統行業的深度融合。“互聯網+”與現代警務的結合，方興未艾。隨著現代警務工作的不斷深化，更多的信息技術如傳感器、視頻及移動終端等廣泛應用于公安業務，由此產生的數據及其增長速度遠遠超越歷史任何時期，傳統的網絡和計算架構已經不能適應“互聯網+”時代。“互聯網+”時代對現代警務工作提出了更高的要求和更深入的需求，公安工作將不可避免地面臨著違法犯罪動態化、智能化、專業化以及集團化日趨明顯和自身受警力、經費雙重限制的嚴峻局面，單純依靠傳統手段打擊和遏制違法犯罪是難以實現的。為適應這一新形勢的挑戰，公安機關必須抓住機遇，順勢而為，強化“互聯網+”觀念，積極探索“互聯網+社會治理”新模式，實現警務工作的跨越發展。

（一）“互聯網+”背景下的社會治安問題。

1.“互聯網+”背景下的網絡違法犯罪活動高發。

一是通訊（網絡）詐騙案件噴發。近年來，隨著互聯網技術的發展，通訊（網絡）詐騙案件手段日新月異，從用改號軟件直接電話撥打尋找受害人，到短信發送木馬程序，直至虛假網絡投資平臺、虛假網絡運營等。通訊詐騙團伙中，有專門的成員負責編寫詐騙劇本，緊跟社會熱點，針對不同群體，量身定做，從原先的廣撒網轉變為精準定位、有的放矢、精心設計、編制騙術，犯罪類型多樣，手段變化層出不窮。從發案走勢看，案件仍是呈逐年上升態勢。

二是網絡平臺涉眾型經濟案件爆發。近年來，溫州市P2P網貸、電子商務等互聯網金融風險逐步凸顯，不斷加劇。僅2014年，排查發現溫州市比較活躍的24家P2P網貸平臺注冊資本共計1.7億余元，線上業務借貸余額超過10億元，投資者數萬人，到年末，排查出的24家P2P網貸平臺中，8家出險，其中有7家被公安機關立案偵查。此外，以充值返利模式的電商平臺，如溫州某網絡電子商務平臺等涉嫌非法集資被公安機關立案偵查，甚至引發人員到萬膳商城聚集、網絡煽動維權、到市政府上訪等不穩定因素。P2P網貸平臺則在虛設標的物的情況下，通過網絡廣告、QQ群、電話，甚至用線下的車輛質押作擔保等形式，夸大宣傳公司及法人、股東實力，發布短期借款標的讓投資者產生風險評估錯覺而盲目投資，涉及人數多，往往遍布全國各地，涉案金額大，損失慘重，涉穩隱患多，影響深遠。

三是傳統犯罪活動搭上“互聯網+”的新變化。近年來，傳統犯罪活動搭上“互聯網”平臺，衍生出諸多新變化，如網絡販槍、網絡販毒、網絡賭博、網絡組織賣淫、販賣公民個人信息、網絡傳銷、網絡售假，等等。（1）網絡販槍。如2016年8月12日溫州市公安局在全國、全省部署開展“8.1”打擊網絡販槍專案行動中，根據浙江省公安廳的統一部署，核查涉案率為100%，繳獲槍支101支，繳獲槍支部件223個，繳獲彈藥11622發，打處人員312名。（2）侵犯公民個人信息。如2016年溫州市公安局破獲4起較大侵犯公民個人信息案。2017年溫州市公安局繼續深入部署開展打擊整治網絡侵犯公民個人信息犯罪專項行動。（3）網絡組織賣淫。如2017年，溫州市公安局偵破一起網上特大組織婦女賣淫案，于2017年1月在安徽、海南、浙江等地先后抓獲違法犯罪嫌疑人71名。（4）網絡賭博。如2016年6月23日，溫州市公安局出動警力100余人，在鹿城區、洞頭縣等地抓獲唐某等39名違法犯罪嫌疑人。該團伙自2015年以來，通過獲取境外賭博網站網址、賬號、密碼，發展下家代理接收投注賭博，涉案資金達上千萬元。（5）網絡衍生傳遞途徑實施爆炸犯罪。如2014年4月7日，犯罪嫌疑人王汝裙將裝有自制爆炸裝置的盒子交蒼南圓通快遞公司寄遞，后快遞公司在檢查時發生爆炸，造成公司經理黃某雙手輕微受傷。

2.“互聯網+”背景下的網絡輿情引發群體維權增多。在諸多新興產業不斷涌現的過程中，資源配置不斷調整，產生許多新的社會群體、社會組織和社會現象，成為社會治安防控新增的對象。社會情緒的網絡擴散已經成為社會治安防控的當務之急。一些負面情緒通過網絡傳播放大效應，在網絡上迅速傳播，并被一些敵對勢力和不法分子所利用，進行歪曲事實的炒作和渲染，蒙蔽廣大網民，使這些負面情緒的破壞性和負面影響力不斷放大。原本一些很正常的事件和問題，經過網絡的“洗禮”，謠言四起，完全背離了原本的事實，以致成為社會不安定的新因素，給社會治安防控帶來巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。類似企業的勞資糾紛、交通事故、醫患糾紛等經網絡一渲染，容易引發群體維權事件，甚至可能釀成難以收拾的局面。

3.“互聯網+”背景下的治安防控監管不足。隨著各類傳統行業與互聯網的結合創新，衍生出更多新興領域，網絡交易平臺如雨后春筍般冒出。新事物不斷發展的同時，治安防控領域必然進一步擴大，幾乎每起互聯網金融犯罪案件都會引發輿情關注甚至炒作。如溫州某網絡電子商務平臺非法集資案，受害群眾曾集中發布“質疑政府部門誠信問題”“質疑媒體誤導性報道”的輿情，還通過建立QQ群，網上網下串聯，甚至揚言邀請新京報采訪報道該事件，引發全國關注。“互聯網+”背景下的社會治安防控不同于傳統的社會治安防控，監督管理的人員和技術必須符合更高的要求。對監管人員而言，不光要具備法律、偵查和社會治安管理的業務知識，更要能夠精通計算機網絡技術，嚴格意義上說應該是具有一專多能的復合型人才。

在公安機關，大多數縣（區）級公安機關雖然設有網安部門，但是既懂公安業務知識又懂計算機技術的人才比較少。對監管技術而言，目前的通訊技術日新月異，全社會已步入4G時代，交流平臺軟件競相發展，然而公安機關技術上的發展仍是相對滯后，防控領域擴大、對象增多，問題不斷出現，監管不足，加之相關法律滯后，以及人們防范意識和責任義務感的淡化，部分民警的素質在還未適應“互聯網+”背景下社會治安防控工作的情況下，還要不斷面對從未遇到過的新問題，比如新型電信網絡詐騙犯罪、被無限放大的失真網絡輿情等，導致防范力量難以發揮應有的作用，使得社會治安防控工作的難度日益加大。

（二）溫州公安的實踐探索。近年來，溫州公安積極探索運用“互聯網+”技術，堅持從本地實際出發，審視自身短板和薄弱環節，在不斷發現問題與解決問題中積累經驗做法。一是堅持“互聯網+”與情報信息相結合。2009年6月，依托大數據、云計算等技術，大力推進“情報信息建設”，情報信息處、鹿城分局情報信息大隊分別被公安部作為基層公安機關信息化示范單位列入市、縣兩級情報信息工作聯系點，情報信息平臺被公安部情報中心評為全國十大優秀情報平臺。二是堅持“互聯網+”與防控相結合。2012年4月，依托視頻監控、大數據等技術，全面實施“六防”工程，全力構建立體化治安防控體系，走出了一條符合治安復雜地區、具有溫州特色的治安防控新路子；公安部《公安工作簡報》專題刊發溫州公安做法。2014年1月，依托物聯網等技術，積極探索以“以卡管人、以卡管房、以卡管車”為核心內容的物聯網治安管控工作，在全國率先開創了物聯網技術在地市級公安機關規模化應用的新局面；物聯網社會治安虛擬管控模式得到公安部有關領導的充分肯定。三是堅持“互聯網+”與服務相結合。2015年7月，依托移動互聯網等技術，在全國率先推出“溫州交警微信”駕駛員安全教育減分處理。截至目前，“溫州交警微信”公眾號粉絲數達百萬。2016年4月，依托移動互聯網等技術，探索聯勤指揮實戰化試點工作，實現情報研判、指揮調度與警務實戰的互動融合。四是堅持“互聯網+”與實戰相結合。2017年，緊緊圍繞省廳“云上公安、智能防控”第一戰略，以建設“實力公安、實效警務、實干警隊”為目標，主動順應數據“大融合、高共享、深應用”發展大勢，努力構建“無盲區布點、非接觸采集、弱人工處理、零感知管控、超視距作戰”的超級感知、智能防控體系，探索建立以大數據主動發現、預測預警為核心的溫州特色“在線警務”工作模式。

二、虛擬治安管控的詮釋與架構

可以說，互聯網是一種技術，是一種思想，是一種未來。⑤完善虛擬治安管控是一項“互聯網+”視角下的“思想”探尋，更是一項復雜的“未來”實踐，它的基本框架和實現路徑可概括為“一個理念、二類方法、三項要素、四大中心”。

（一）健全“互聯網+警務”理念。黑格爾認為，理念就是自在而自為的真理，是概念和客觀性的統一。之所以將健全完善警務理念系統列為先決條件,是因為現代任何警務組織要想生存和發展，首先就必須要有“互聯網+警務”理念，并將其作為一切政策和行為的最高準則。一方面，要突出“信息創新”元素。只有注入“創新DNA”，才有未來。要解放思想，凡是符合有利于經濟社會發展、有利于社會穩定和有利于公安機關自身能力提升的創新，都應當積極探索，大膽嘗試。同時，要把握規律，研究出臺推進“互聯網+警務”創新的具體意見，制定實施方案，建立工作機制，全面推進公安工作創新。另一方面，要突出“數據文化”⑥概念。要培育以尊重事實、推崇理性為主要特征的“數據文化”，按照精、準、細、嚴的要求，使各項“互聯網+警務”創新工作都有章可循，減少操作中的變通空間，防止隨意性。同時，要培育以強調精確、注重細節為主要特征的“安全文化”，堅持硬件軟件一起抓，推動把安全發展理念、措施嵌入到公安發展全過程，系統治理影響“互聯網+警務”的突出問題。

（二）注重工作方法。“互聯網+”技術，是打防管控離不開的“金庫”，也是各警種實戰離不開的“幫手”，使動態管控、實時管控、快速精確打擊成為可能，也為傳統警務模式轉型升級創造了條件。一方面，要把握“實用好用”。先進的不一定是有用的，適合自身的才是最好的。更加注重實戰，統籌網上網下兩個戰場，堅持信息流、業務流、管理流有機融合，強化打擊、防范、管理、控制等各環節互動銜接，善于回溯倒查管理防范中的薄弱環節，確保打防管控各環節無縫銜接、良性互動。同時，更加注重好用，以“人人會用、方便使用”為準則，始終體現系統操作便捷，使用實時高效，貼近民警需求的要求，確保民警應用得心應手。另一方面，要把握“共通共享”。如果說工業時代的奧秘是“分工”，那么“互聯網+”時代的奧秘則是“融合”。更加注重共通，摒棄單干、封閉、獨享的思維方式和行動方式，以開放心態，促進信息溝通、設施聯通，避免形成信息“孤島”、條塊“孤島”。同時，更加注重共享，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，實現優勢互補、各方共贏，進一步消除地區分割、部門各自為戰甚至相互掣肘等問題。

（三）創新工作要素。

一是機制上，要把握“搭臺＋唱戲”。更加注重統籌規劃，結合“十三五”規劃，結合“智慧城市”建設，在更高起點統籌建設大數據、云計算中心和物聯網等基礎設施，精心謀劃、扎實推進虛擬治安管控體系建設。同時，更加注重協調推進，各業務部門要盡情施展才藝，精心搭臺；各個警種要“人人觸網”“全警唱戲”，構建起攻防綜合體。

二是人才上，要兼顧“白領＋藍領”。不斷強化素質與能力的培養，積極構建“白領深度研判開發，藍領全面采集應用”的人才格局。在“白領”領域，推行專業民警崗位資格認證，實行專兼職民警等級評定，賦予相應的工作職責和權限。在“藍領”領域，始終要貫徹“全警、全勤”的思路，特別重視基層單位民警的信息采集與實戰應用，積極實現“人人采、事事用”的警務格局。

三是在平臺上，要兼顧“善治+眾籌”。要把政府引導和市場力量更好地結合起來，統籌建設大數據、云計算中心和物聯網等基礎設施，避免各自為政、重復建設，造成浪費。同時，善于運用眾創、眾包、眾智思維，要引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，努力形成社會共同防范、化解、管控風險的良好局面。

（四）架構工作載體。在溫州市公安局原有大情報建設中心、物聯網管控中心、合成作戰中心等高效運行、取得實效的前提下，實體化試點運行勤指聯動中心，架構全新的“四大虛擬管控中心”，積極構建一個“規模不斷生長、功能不斷擴展、具備自我調節”的公共安全生態系統。

一要厘清是什么。“四大虛擬管控中心”建設是指打造物聯管控中心，成為應有盡有的信息“倉庫”；打造情報信息中心，成為構建打防體系的“工廠”；打造聯勤指揮中心，成為鍛造實戰利器的“班組”；打造合成作戰中心，成為生產破案線索的“車間”。

二要解決為什么。這是實現“汗水警務”到“智慧警務”轉變的提效手段。面對網絡安全日趨嚴重、傳統手段逐漸失效、基礎任務日漸增多等問題，充分運用“互聯網+”技術，轉變基層公安工作傳統模式，依靠信息技術來切實降低警務成本，提升警務效益，真正實現“智慧警務”，是基于“現實困惑”到“虛擬構想”的有效嘗試。面對單元部門體制束縛、偵查資源集成困難、破案線索流失嚴重、跨區域精確打擊失準等問題，試圖從源頭上打造一個立體化、全方位、多手段的社會治安防控體系，構建一個“規模不斷生長、功能不斷擴展、具備自我調節”的公共安全生態系統。

三要處理好什么關系。要處理好分與合的關系。辯證統一看待四個中心建設，如同足球隊的“守門員”“后腰”“中場”“前鋒”角色分工，一旦比賽，即全情投入轉化為整體。要爭取處理好大與小的關系。以“整合”為目標，在整合內容上實現從管理型信息向服務型信息轉變，在整合方式上實現人工取存向實時傳輸轉變，在管理模式上實現無序應用向分級應用轉變。要正確處理好新與舊的關系，在加強“互聯網+”手段建設的同時，融入更多的品牌做法、先進經驗和傳統元素，使之產出更多的實戰效益。

三、虛擬治安管控的實現路徑探索

（一）依托物聯網技術，做大資源整合，打造物聯管控中心，成為應有盡有的信息“倉庫”。物聯網在1999年首次提出時僅僅是一個理念，但隨著信息技術的發展，特別是成本更低、性能更高、體積更小的傳感器不斷研發成功，物聯網已從理念逐漸成為現實。⑦顯然，物聯管控是破解警務基礎難題的有效抓手和工作載體。

1.緊緊抓住流動人口、出租房、電動車三大核心要素。實施“以卡管人”，即對流動人口發放具有身份識別功能且便于攜帶的“e居卡”，通過分別在社區、村居設立“e居站”和外口協管員“流管通”日常巡查等舉措，方便不同人群刷卡，隨時掌握實時人口動態信息。實施“以卡管房”，即對群租小區、群租房、出租散戶等分類建設智能門禁系統，將流動人口刷“e居卡”入戶的刷卡信息實時傳送到后臺，從而掌控人員軌跡。實施“以卡管車”，即對電動車實行登記備案，在車身安裝物聯網技術標簽；同時，在全市各主要道口、治安復雜區域等重點部位建設偵測基站，配備車載、手持偵測設備，一旦車輛被盜，各基站的后臺數據就能顯示軌跡。

2.緊緊抓住技術、管理、應用三大核心升級。推進技術升級。“以卡管人”要在技術上實現“e居卡”與全省流動人口IC卡式居住證的關聯應用；“以卡管房”要大力推廣電子門牌，并實現與門禁系統的整合；“以卡管車”要在基站增加多維采集功能，擴充信息采集種類。推進管理升級。“以卡管人”要立足“抓小放大”，形成非前科劣跡人員列入管控；“以卡管房”要注重“發現疑點”，形成出租房可疑人員數據；“以卡管車”要實現“控案破案”，形成案件減少、打擊增量實效。推進應用升級，充分整合信息、軌跡、平臺三大核心資源，逐步實現與各類信息系統的關聯應用、交叉碰撞，大力提升智能化應用水平。

3.緊緊抓住特定場所、物品、人品三大核心拓展。探索拓展特定場所應用，對商業集聚區的沿街店鋪安裝防盜門戒裝置，引入保安公司人防與保險公司財產保險；對案件多發、技防薄弱的小區安裝門禁系統、人臉抓拍和車牌級別系統等，有效遏制盜竊案件發生。探索拓展特定物品管理，對溫州市近5萬余家生產銷售使用雙氧水、鋁粉等化工類物資的單位，探索建立排查管控機制；對全市劇毒化學品生產、存儲等環節，進行全程跟蹤管理。探索拓展特定人員管理。對溫州市近5000名失智老人發放走失查找設備（定位芯片），建立完善溫州市失智老人篩查、診斷、走失查找與救助服務工作機制；對溫州市近3萬名漁民、3000艘船舶實行實時定位管理，實現信息實時采集與智能識別、定位管控等功能。

（二）依托大數據、云計算等技術，做精專業研判，打造情報信息中心，成為構建打防體系的“工廠”。整個數據時代最重要的事情，是要做到“事前諸葛亮”，就是有預防機制，⑧而情報信息建設是生成犯罪預防機制的前提條件和中樞神經。

1.市局的研判重點是服務“戰役”，情報信息主導全局行動，確保方向正確。“戰役”研判就是針對本地情況開展綜合分析研判，發現多地發生的問題，分析規律特點，預測規律走向，確定戰役大局，為全局資源布局和重點保障提供情報信息支持。進一步完善“二級四色”預警評估機制，建立犯罪熱點地圖，重點抓好業務數據的準確性、評判標準的統一性，有效提升打防管控精確度。同時，進一步拓展預警評估領域，加強對系列性、突發性和小眾型案（事）件的分析研判，實現精確打防。

2.縣局的研判重點是服務“戰場”，情報信息主導區域行動，確保重點明確。“戰場”研判就是承接市局“戰役”研判，深化對本地重點案、人、場所進行分析，發現重復出現的問題，分析規律特點，預測趨勢走向，確定“戰場”布陣。一方面，通過整合相關系統，從海量數據中進行分析、挖掘，提取有用的情報信息，完善對警情、人員、案情的可視化分析研判功能，以清晰直觀的圖形化方式予以展現，實現智能化運作。另一方面，通過違法犯罪態勢的實時監測預警和情報信息的精確制導，將打擊鋒芒、防控重點精確指向治安熱點焦點問題，加大對現發案件的打擊力度。

3.所隊的研判重點是服務“戰斗”，情報信息主導具體行動，確保目標精確。“戰斗”研判就是針對周邊態勢和本地實際，發現即時發生的問題，分析規律特點，預測趨勢走向，確定戰斗行動。要對系列性、突發性案（事）件進行分析研判，承接情報指令的落地查證和二次研判，實現點對點精確打擊，個性化地防控案件。同時，建立健全以人、案、物關聯度為核心的研判預警機制，做到“盯人控事、盯人控案、盯人打擊”，提高對個案的偵防水平。

（三）依托移動互聯網等技術，縱向智慧捭闔，打造聯勤指揮中心，成為鍛造實戰利器的“班組”。

移動通信和互聯網已成為當今世界發展最快、市場潛力最大、前景最誘人的兩大業務，如何搶抓機遇、乘勢而上成為擺在現實警務面前的一大難題。聯勤指揮是破解快速聯動難題的有力措施和有益探索。

1.注重扁平化指揮調度，創建智慧指揮調度平臺。整合接處警、打防控、視頻監控、GPS定位、PDT等系統，實現對所有警車和警力的實時定位，并全部植入電子地圖，使信息、影像、警力位置等統合匯聚并直觀呈現，實現警情定位、就近調警、分類處置、區域協防、多維調度和可視化指揮。同時，以警情研判為基礎，“三實有”、⑨物聯網等大數據應用為補充，智能設定巡邏區域和勤務安排，實現動態化管理、常態化監督、同步化上案。

2.注重精細化分析研判，創建情指聯動平臺。研發應用集指令發布、下達、簽收、反饋、評定和走勢分析等功能的“情指聯動”平臺，并將公安各類指令統一由該平臺進行傳遞，切實解決指令多頭下達、層層推送、多線反饋、重復反饋等問題，實現指令下達到點、到人，精簡高效。同時，定期對轄區內治安形勢進行分析，圍繞重點警情、重點案件、重點人員進行研判，提出預警建議，提供破案線索和人、案、物關聯信息。

3.注重聯動化視頻巡查，創建“移動微警務”平臺。深度拓展“互聯網+”指揮調度模式，將具有明確目標位置和現場情況的“可視化”指令直接推送到移動警務終端和民警，不僅實現“一對一”直接派警，而且使一線民警的反應處置更具針對性和實效性。平臺設定上班、加班等9種基礎勤務狀態和56種二級勤務狀態，并綁定微信和PDT對講機實時定位人員位置，做到對全警實時勤務的動態掌控，實現精確指揮、定點調度。

（四）依托大數據、視頻監控等技術，橫向合成聯動，打造合成作戰中心，成為生產破案線索的“車間”。大數據沒有可信的數據支撐，就會精確誤導。靠考核，靠層級壓迫，靠搞大規模會戰去搞數據，顯然是不能滿足大數據應用的需要的。⑩顯然，合成作戰是深化大數據支撐的精確運用和有效嘗試。

1.在合成作戰的運作方式上，通過建立無縫對接的合成作戰工作機制，確保工作良性互動。構建省、市、縣、所四級縱向合成作戰架構，建立警種間“平時常態研判，戰時無縫合成”的模式，健全等級化管理、警種月通報、線索層報等機制，明確硬件、軟件、機制、素質、權限等規范標準，建立合成作戰中心。同時，依托全省率先研發的“合成管小案”平臺、合成作戰平臺，促進信息采集、線索發現、經營研判、人案關聯、固定證據等環節高效流轉和規范管理，促使合成效率顯著提升。

2.在合成作戰的等級響應上，采取不同需求下的三級合成響應機制。根據發生案件的惡性程度和犯罪形勢的變化，采取相應的合成等級。三級響應的時候，情報、刑偵、視偵等專業研判人員常態集中辦公，其他各專業部門和手段及時響應，主動對接并提供必要的支撐；二級響應的時候，各專業手段部門根據需要定期到合成作戰室進行專業對接、會商；在一級響應的時候，情報、刑偵、技偵、網警等專業部門要到合成作戰室辦公，放棄所有的部門設限，做到統一指揮、無縫對接、高效合成。

3.在合成作戰的打擊模式上，更加注重大數據戰略，構建高科技含量的網上作戰體系。加強大數據模型分析，在溫州市公安局大數據支撐下建立數據異常分析、數據信息碰撞等積分運算模型，開發集采集、研判和管理為一體的合成專業基礎工具，尤其在高指數侵財對象的預警、管控中體現大數據應用。同時，更加注重“海陸空”采集數據。“海”即海量采集，以基站經緯度信息采集，被盜電子類物品的基礎信息采集，手機多維工具采集；“陸”即現場勘查，依托“一長四必”，（11）完善四庫合一平臺，強化技術串并、比中信息流轉，創新物證關聯度、DNA混合斑拆分；“空”即視偵支撐，深化涉案視頻數據采集，創新人臉識別、車臉識別兩項核心技術，研發看圖有獎抓小偷平臺，改革視頻應用模式。

注釋：

①大數據（big data），或稱巨量資料，泛指巨量地數據集，指的是所涉及的資料量規模巨大、關系混雜、動態持續、變化不定，需要用先進的技術和工具，在合理時間內實現數據的擷取、存儲、分配、提煉、集成和分析，并從中挖掘出有價值的資訊和信息，用于輔助和優化決策。“大數據”具有4V特點：Volume（容量）、Velocity（速度）、Variety（種類）、Value（價值）。

②云計算（Cloud Computing）。是一種通過網絡統一組織和靈活調用各種IT資源，實現大規模計算的信息處理方式；是解決社會“大用戶”、“大數據”、“大系統”挑戰的切實可行的方案，是實現智慧管理與服務的關鍵技術，能夠提供強大的職能決策支撐能力。按照云計算提供的資源所在層次，可分為LaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）和SaaS（軟件即服務）。

③物聯網（The Ineternet of things）。是指通過二維碼識讀設備、射頻識別（RFID）裝置、紅外線感應器、全球定位系統和光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。顧名思義，物聯網就是物物相連的互聯網。

④移動互聯網（Mobile Internet）。是互聯網與移動通信各自獨立發展后相互融合的新興市場。從技術層面的定義，即以寬帶IP為技術核心，可以同時提供語音、數據和多媒體業務的開放式基礎電信網絡；從終端層面的定義，即用戶使用手機、筆記本電腦等移動終端，通過移動網絡獲取移動通信網絡服務和互聯網服務。

⑤馬云：《大數據為社會治理構建預防機制》，2016年10月24日《錢江晚報》。

⑥孟建柱：《孟建柱出席全國社會治安防控體系建設工作會議》，中國政府門戶網站，網址：http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/23/content_2937572.htm。最后訪問日期：2016年10月20日。

⑦徐子沛：《大數據：正在到來的數據革命》，桂林.廣西師范大學出版社2012年版,第23頁。

⑧同⑤。

⑨“三實有”是指實有人口、實有房屋、實有單位。

⑩李偉：《關于公安大數據的“冷思考”》，中國大數據產業觀察網，網址：http://www.360doc.com/content/16/0407/13/25235726_ 548574887.shtml。最后訪問日期：2016年10月20日。

（11）“一長四必”：“一長”是指市、縣（區）公安機關“一把手”；“四必”是指“現場必勘，信息必錄，必采必比”。

（責任編輯：郭建華）

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A

1674-3040（2017）04-0103-06

2017-05-31

蔡雄磊，浙江省溫州市公安局辦公室調研室民警。

*本文獲2016年浙江省公安機關“互聯網+公安工作”主題征文活動一等獎。