構建精干高效滅火救援全勤指揮部的探索與研究

張朝暉

構建精干高效滅火救援全勤指揮部的探索與研究

張朝暉

(湖北省消防總隊，湖北 武漢 430064)

隨著社會經濟的快速發展，各類災害事故逐年增加，如何針對當前災害特點，實施有效的滅火救援指揮，最大限度保護人民群眾生命財產安全，成為消防部門亟待解決的一項重要課題。在深入分析制約滅火救援指揮能力提升因素的基礎上，從人員、制度、職責、保障及科技支撐等五個方面就構建精干高效全勤指揮部提出了相應的對策。

滅火救援；全勤指揮部；建設

隨著社會經濟的快速發展，超高層、地下、大空間、大型綜合體、化工、軌道交通等公共消防安全不確定和非傳統性因素不斷增多，災害事故逐年增加。據統計近三年來湖北省消防部隊共接警出動17萬余次，出動警力50萬人次、搶救疏散被困人員14.5萬余人，搶救財產價值64.5億元。面對日益增加的警情和復雜多變的災情，如何堅決貫徹習主席的指示，按照“平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效”的要求，建設“絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝”的滅火救援作戰指揮機構，成為當前消防部隊亟待解決的一項重要課題。

一、當前制約滅火救援指揮能力提升的因素

(一)指揮認識有偏差，不夠重視

《公安消防部隊執勤戰斗條令》第10條明確規定總隊、支隊應當建立遂行滅火和應急救援戰斗的全勤指揮部[1]。明確它是消防部隊執行災害事故處置任務的指揮機構，是決定滅火救援戰斗成敗的重要因素。但在現實工作中，對于滅火救援全勤指揮的認識還普遍存在著偏差，一是簡單地把滅火救援指揮與戰訓工作劃等號，認為滅火救援指揮是戰訓部門的分內工作[2]；二是把滅火救援指揮與接警調度劃等號，把全勤指揮部與指揮中心工作相混淆；三是《執勤戰斗條令》中對大隊一級全勤指揮部建設無要求。這些錯誤認識導致一些地方對全勤指揮的重要性認識不足，對全勤指揮部的建設不重視，想當然地把全勤指揮簡單等同于支隊或是總隊指揮，導致了在滅火救援作戰行動中盲目指揮、隨意指揮，造成指揮混亂的現象。

(二)指揮能力有差距，不夠專業

滅火救援指揮涉及面廣，專業性強，貫穿于從接警出動至滅火和搶險救援戰斗的全過程，對指揮員專業素質、指揮能力要求較高。但目前消防部隊的現狀卻是：一方面，受編制所限，專職滅火救援指揮崗位無編制，滅火救援指揮大多由戰訓崗位人員擔任，但編制也相對較少。加上部隊日常教育訓練工作繁重，戰訓崗位人員經常在超負荷狀態下工作，很難有充足的時間和精力掌握實情、熟悉預案、研究戰法，有效實施現場指揮。另一方面，為彌補指揮人員不足，一些單位將其他崗位行政干部調整到全勤指揮部值班備勤，雖然在一定程度上充實了指揮部實力，但是并沒有從根本上解決問題。一些指揮員缺乏專業指揮訓練，存在著業務理論和指揮技能的盲區，對建筑結構、消防設施、危化品理化性質等不夠了解，對執勤戰斗條令、作戰勤務規程、安全防護常識等掌握不夠，與專業指揮員的能力要求還存在較大差距，業務不熟、不會指揮的人員參與指揮，容易造成火場指揮的混亂[2]。

(三)指揮職責不明確，不夠規范

《公安消防部隊執勤戰斗條令》第59條，規定了作戰指揮組一般由全勤指揮部人員組成，由指揮長任組長，履行五項職責[1]。但規定中并未明確授予指揮權，更多的是參謀職能。現實滅火救援戰斗中，一方面，由于指揮職責的不明確，全勤指揮部在地方政府領導和總、支隊領導到場后，往往無法正常行使指揮職能，容易出現按職別指揮、多級指揮的局面；另一方面，由于多級領導指揮，很可能在同一時段下達多個不同命令，使得戰斗人員面對層出不窮的命令無所適從。另外，多級指揮的情況也會造成多級傳令，命令層層下達和反饋層層上報。不僅造成作戰效率低下，還破壞了統一指揮的原則。

(四)指揮保障不到位，不夠系統

滅火救援作戰指揮保障，是指為保證作戰指揮正常實施而采取的各種措施，包括指揮人員保障、作戰信息保障、指揮手段保障、指揮場所保障等，指揮保障是否到位對科學指揮、高效指揮起著舉足輕重的作用。但現實中，一方面，在《公安消防部隊執勤戰斗條令》中未對指揮保障要求加以明確；另一方面，由于指揮信息保障、指揮手段保障不到位，不系統，致使指揮中大多數時間還是憑指揮員固有經驗進行判斷和決策，充分運用現代科技信息和技術手段不夠。

二、構建精干高效滅火救援全勤指揮部的對策

(一)建強班子，實現實體化運行

堅持“專業人干專業事”理念，科學合理搭建各級全勤指揮部，做實基礎工作。一是設置專業崗位。采取“專兼結合”方式，總隊和支隊全勤指揮部由總指揮、指揮長和指揮助理(作戰、通信、宣傳、戰保參謀)組成，大隊全勤指揮部由指揮長、警訓參謀組成。總隊配備專兼職指揮長7～8人，支隊配備專兼職指揮長4～5人，大隊配備專兼職指揮長不少于2人。二是選拔專業人員。按照“全方位選拔、高標準任用”原則，嚴格指揮人員資格審核和準入制度。其中，總隊指揮長需具備10年以上基層作戰指揮經歷和中高級技術職稱，支隊和大隊指揮長需具備5年以上基層主官經歷或中級以上技術職稱，總隊和支隊指揮助理需具備作戰、宣傳、通信、戰保崗位3年以上工作經歷及相關技術職稱，大隊警訓參謀需具備2年以上基層主官經歷。每年開展任職考評，優勝劣汰、優中選優。三是實行實體化運行。各級全勤指揮部嚴格執行在駐地值班備勤要求，總隊和支隊值班人員24小時在指揮中心和備勤室值班備勤，大隊值班人員在轄區任務較重的中隊駐隊值班備勤，一旦發生災情，做到隨警出動。

(二)完善制度，實現規范化運作

通過健全制度實現規范化運作，保障全勤指揮部職能作用發揮和現場組織指揮有序。一是完善指揮長制度。明確總隊、支隊、大隊指揮長為現場最高指揮員，賦予指揮長臨機處置權限，全權指揮滅火救援作戰行動，其他沒有獲得指揮長資格的人員，不得負責現場指揮。二是完善分級響應制度。建立滅火救援分級響應制度，發生一般災害事故時，責任區大隊全勤指揮部響應；發生較大以上火災，或重點單位、人員密集等場所災害事故，或有大量人員被困、可能造成大量人員傷亡等有影響災害事故時，支隊全勤指揮部響應；有2個以上支隊出動，或城市內高層建筑、地下工程、隧道、人員密集、易燃易爆等場所發生災害事故，或發生其他“特殊災害”時，總隊全勤指揮部響應，遂行出動、到場指揮。重大節日、慶典活動、夜間等特殊時段發生災害時，響應等級上調一級。三是完善專業培訓制度。明確全勤指揮部10項單兵、5項聯合指揮訓練內容，專門舉辦全勤指揮長、指揮助理、警訓參謀培訓班，近三年以來，湖北省已對本總隊 300余名指揮長進行了輪訓，共培訓作戰指揮助理、警訓參謀600余人次，充實到各級指揮崗位。

(三)明確職能，實現實戰化運轉

按照“總隊建精、支隊建強、大隊建實”的原則，將全勤指揮部打造為各級消防部隊“常設指揮中樞機構”，賦予其“三大職能”。一是遂行作戰指揮職能。與各級指揮中心同樣實行24 h值班備勤制度，時刻處于臨戰出動狀態，遇到災情務必迅速反應，以最快速度到場，指揮救人、控火，掌握滅火救援主動權。二是實地熟悉演練職能。由全勤指揮部統一負責組織預案制定、熟悉演練等戰訓業務，實行“232”熟悉和“121”演練制度，即總隊每季度不少于2次實地熟悉、支隊每月不少于3次實地熟悉、大隊每周不少于2次實地熟悉；總隊每季度不少于1次跨區域演練、支隊每月不少于2次多隊協同演練、大隊每周不少于1次實戰演練。三是日常管理督察職能。總隊、支隊全勤指揮部每月召開一次警情研判會，每季度召開一次戰評視頻會，分析研判滅火救援形勢；每年確定1～2項研究課題，重點對高層、地下、大型綜合體、石油化工等特殊災害事故開展針對性滅火救援技戰術研究。總隊、支隊全勤指揮部不定時采取視頻點名、拉動、抽查等手段，督察各級值班備勤、執勤訓練等情況，保證值班備勤秩序規范。

(四)落實保障，實現全方位支持

采取超常規措施，狠抓保障機制建設。一是裝備保障。制定統一的裝備配備標準，各級全勤指揮部配齊指揮車輛、滅火指揮服、指揮標識、手持電臺、強光照明和3G單兵圖傳設備，隨車配備電腦并安裝相關指揮、查詢輔助決策系統軟件，錄入單位預案、危化品理化性質、水源道路情況、重大危險源分布等相關數據，滿足現場指揮需要。二是物資保障。全力確保全勤指揮部人員值班有場地、飲食有保障、備勤有房間，總隊、支隊機關大樓全部建成全勤指揮部值班場所和專門備勤房間，在各大隊推進大隊值班室、備勤室、接警室“三室合一”工程建設，滿足駐隊備勤需要。三是政治保障。將全勤指揮部任職經歷作為干部成長進步的重要標準之一進行考慮，優先提拔任用具備指揮長資格且有2年以上任職經歷的干部，目前湖北省各消防支隊軍政主官中有16人擔任過各級指揮長，14個支隊參謀長全部從指揮長崗位中選拔，并破格選拔6名滅火作戰經驗豐富的基層干部為滅火救援工程師，培養保留一大批滅火救援骨干人員。

(五)科技支撐，實現精準化決策

充分運用現代科技手段，實現精準化決策。一是建立大數據采集、大數據分析系統。將現有的各個應用系統數據以大數據方式進行重構，建立虛擬現實級的擬合分析。從而實現：在戰時大幅度縮短從報警信息判斷甄別、作戰力量評估、作戰計劃制定、作戰計劃審定直至作戰任務下達的時間，并且在全過程中避免因經驗、疏忽等原因造成的過失，做到科學調度、科學指揮、科學處置，為滅火救援指揮提供全新、高效的輔助方法。二是加快數字化預案建設。通過實拍、實偵、實測，探索運用虛擬現實與模擬演練相結合、三維實景與實操實用相結合、火災仿真與實地演練相結合等手段，實現預案直觀仿真現實環境，形成規范化、實戰化、網絡化、智能化的作戰預案。利用數字化預案進行遠程熟悉，網上兵棋推演實地操作運用訓練，實現作戰對象“一鍵式”實景、實案查詢。三是強化新技術應用。以高層、地下、化工、大型綜合體等單位場所為目標，以信息化為依托，充分利用網絡技術、信息通信技術、地理信息技術、視頻監控技術和無人機運用技術，建立適應現代化全勤指揮的綜合信息平臺，實現各系統的高度集成、高效融合及各類信息的精確顯示、高度共享，為指揮作戰提供詳實客觀、實時準確的決策信息[3]。

[1] 公安部.公安消防部隊執勤戰斗條令[Z]．2009.

[2] 劉佐祥.關于消防部隊推行聯合作戰指揮機制的探究與思考[EB/OL].公安部消防局網.2016.

[3] 楊文華.淺談消防部隊如何構建符合實戰要求的現代化滅火救援指揮機制[EB/OL].公安部消防局網.2016.

(責任編輯 陳 華)

Exploration and Research of Constructing a Capable and Effective Full-time Headquarters for Firefighting and Rescue Operations

ZHANG Zhaohui

(FireCorpsofHubeiProvince,Wuhan430064,China)

Along with the rapid economical development, all kinds of disasters have been increasing yearly. It is a major task for the firefighting department to command the firefighting and rescue operations effectively based on the characteristics of current disasters and protect people's lives and properties as many as possible. With a deep analysis of the factors limiting the command abilities of firefighting and rescue operations, this paper puts forward some strategies to construct a capable and effective full-time headquarters for firefighting and rescue operations in terms of staffs, regulations, responsibilities, logistic and scientific and technological support.

firefighting and rescue; full-time headquarters; construction

2016-10-11

張朝暉(1967— )，男，湖北武漢人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0044-03