把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進制度的籠子

徐豪

十八屆中央紀(jì)委七次全會1月8日在北京閉幕，全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。全會一致認(rèn)為，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，是紀(jì)檢機關(guān)貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴(yán)治黨部署，帶頭強化自我約束，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進制度籠子，做到正人先正己的實際行動，充分表明了嚴(yán)格自律的擔(dān)當(dāng)和決心。

1月9日下午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央紀(jì)委副書記吳玉良，監(jiān)察部副部長肖培，國家預(yù)防腐敗局副局長劉建超等解讀十八屆中央紀(jì)委七次全會精神。

誰來監(jiān)督紀(jì)委？

怎樣防止“燈下黑”？

中央紀(jì)委副書記吳玉良介紹，黨的十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人;全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人;全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人。2014年以來，共追回外逃人員2566名，“百名紅通”人員已有37人落網(wǎng)，追贓金額86.4億元。中央紀(jì)委高度重視隊伍建設(shè)，十八大以來，中央紀(jì)委機關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人，做到了鐵面無私。

制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》是為了防止“燈下黑”嗎？吳玉良表示，全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢機關(guān)必須把自己擺進去，從嚴(yán)管好自己，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督別人的人首先要自覺接受監(jiān)督，所以就針對紀(jì)檢機關(guān)最核心的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力，專門制定了規(guī)則，提出了更嚴(yán)格的要求，扎緊制度的籠子。

吳玉良說，在中央紀(jì)委全會上審議規(guī)則，是貫徹十八屆六中全會精神的體現(xiàn)。六中全會的主題是全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這次中央紀(jì)委全會通過規(guī)則，就表明紀(jì)委的權(quán)力有嚴(yán)格的監(jiān)督，紀(jì)檢干部有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，也展示了我們建設(shè)一支過硬的鐵軍的堅定決心。

那么，由誰來監(jiān)督紀(jì)委？中央紀(jì)委十八大以來采取了一系列措施加強隊伍建設(shè)，首先在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部率先開展，另外，堅守八項規(guī)定精神，凡是紀(jì)檢干部違反的一律曝光。中央紀(jì)委機關(guān)和省、區(qū)、市紀(jì)委設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)，以堅決的態(tài)度“清理門戶”，加強隊伍建設(shè)。這一次七次全會通過的工作規(guī)則，就是從紀(jì)律檢查工作流程上設(shè)計制度規(guī)定，提出嚴(yán)格的要求，防止“燈下黑”。

這次中央紀(jì)委七次全會審議通過了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進制度籠子。

克服“屆末之年反腐敗可以收官”

思想

一年前，2016年1月12日舉行的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記指出，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。” 2016年12月28日中央政治局召開的會議指出，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。”這一表述迅速被廣泛關(guān)注。這一表述的變化，意味著黨中央對于當(dāng)前反腐形勢的判斷出現(xiàn)重大變化，我國反腐在一年間取得了新的進展。

新華社評論稱，從“正在形成”到“已經(jīng)形成”，一詞之變，折射出的是堅定不移推進反腐敗斗爭的最新成果。

監(jiān)察部副部長肖培表示，黨的十八大以后，黨中央科學(xué)判斷形勢，在1993年黨中央作出的“依然嚴(yán)峻”判斷基礎(chǔ)上，加上了“復(fù)雜”兩個字，叫“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。隨著實踐的發(fā)展，黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺上了戰(zhàn)略布局，不斷在深化、深入。

據(jù)介紹，十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部是十七大期間審查中管干部人數(shù)的3.6倍，尤其是嚴(yán)厲查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃這樣嚴(yán)重的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗通過利益輸送相互交織，消弭了黨和國家的重大政治隱患。用數(shù)字說話，是“一降一升”：“一降”就是紀(jì)檢機關(guān)目前接到的檢舉控告類信訪舉報呈下降態(tài)勢。2016年比2015年接到的此類舉報下降了17.5%，是十八大以來的首次回落。“一升”，從紀(jì)檢機關(guān)立案審查和處分的黨員人數(shù)來看是持續(xù)上升的，在黨員基數(shù)不斷增長背景下，黨員受處分率從1.8‰上升到4.3‰。

國家預(yù)防腐敗局副局長劉建超表示，從2014年到2016年底，我國從世界上70多個國家，共追回外逃人員2566人，其中“百名紅通”人員追回了37人，追贓86.4億元人民幣。從新增的外逃情況看，也出現(xiàn)了逐年大幅度減少的趨勢。“壓倒性態(tài)勢的形成，其中一個重要的表現(xiàn)也在追逃追贓這方面。”

雖然反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但習(xí)近平總書記指出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)仍然比較艱巨，要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，要做到懲治腐敗力度決不減弱，零容忍態(tài)度決不改變。

專題片 《打鐵還需自身硬》 播出

紀(jì)委的 “內(nèi)鬼” 都如何作案？

紀(jì)委監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督紀(jì)委？十八屆中央紀(jì)委七次全會召開前夕，由中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的3集電視專題片《打鐵還需自身硬》播出了。在此之前，由同樣班底制作的8集電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》播出，全面講述十八大以來黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心、行動和成效。而《打鐵還需自身硬》，專門從加強紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)這個角度，講述十八大以來紀(jì)委系統(tǒng)是怎么防止“燈下黑”“清理門戶”的。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站報道，專題片去年11月初開始正式拍攝，兩個月拍攝完成。攝制組先后赴15個省（區(qū)、市），采訪了30多名紀(jì)檢監(jiān)察干部，拍攝了10多個案件。專題片里出現(xiàn)的案例主要以中央紀(jì)委機關(guān)的案例為主，多數(shù)都是中央紀(jì)委機關(guān)被查處的干部。

黨的十八大之后，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真履行職責(zé)，為推進全面從嚴(yán)治黨作出了貢獻(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的影響力，也在這個過程中得到很大提升。但也正是這種影響力，讓一些紀(jì)檢干部成為了被圍獵的重點對象。紀(jì)錄片中出鏡的許多人曾經(jīng)是辦案能手、業(yè)務(wù)骨干，參辦過多起大要案，卻沒能經(jīng)受住腐蝕，利用手中的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)與官員和商人串通一氣、牽線搭橋，最終身陷囹圄。

中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室原主任魏健，是十八大之后中央紀(jì)委機關(guān)首個被調(diào)查的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。2014年5月4日，像往常一樣來上班的魏健并沒有想到，會在自己的辦公室被帶走調(diào)查。魏健在中央紀(jì)委機關(guān)多個崗位擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與查辦過薄熙來案、戴春寧案等多起大案要案。經(jīng)調(diào)查，魏健涉案總金額達(dá)數(shù)千萬元，數(shù)額之大、物品之多，令人震驚。向魏健送錢送物的人員達(dá)到100多人，其中既有官員、也有老板，既有同學(xué)、也有同鄉(xiāng)。魏健為人辦事謀利達(dá)數(shù)十項之多，除了直接利用職務(wù)便利，借辦案、核查線索牟利之外，還有一個顯著的特點，他更多的是通過向各地地方官員打招呼來幫人辦事。利益輸送的背后，自然是交易，而魏健能用來為人辦事的，正是手中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)。

袁衛(wèi)華案是中央紀(jì)委機關(guān)查處的一起典型案件。這名37歲的處級干部雖然職級不高，但違紀(jì)行為卻非常嚴(yán)重和惡劣。袁衛(wèi)華曾經(jīng)是家鄉(xiāng)的高考狀元，北京大學(xué)法學(xué)院高材生，大學(xué)畢業(yè)后直接考入中央紀(jì)委機關(guān)工作，曾經(jīng)參與查辦過慕綏新、馬向東、武長順等大案要案，也曾經(jīng)立功受獎。袁衛(wèi)華眾多違紀(jì)行為中最為突出、最為惡劣的問題，是故意泄露案情。他不止一次將工作秘密拿來做交易，其中第一次發(fā)生在2004年，他主動向某副部級干部泄露舉報內(nèi)容。從2004年開始直到2015年案發(fā)前，他通過“賣案情”牟利，從官員手中“交易”工程項目，然后轉(zhuǎn)給其父的工程隊。11年間，承攬到工程項目總金額超過10億元。

紀(jì)錄片中除了10余位嚴(yán)重違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)身說法，還有一些因履行監(jiān)督責(zé)任不力而被追責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部也接受了采訪。一個個鮮活的事例說明，信任不能代替監(jiān)督，紀(jì)委不是天然的“保險箱”。紀(jì)檢干部也并沒有天生的免疫力，執(zhí)紀(jì)者必須受到更嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者必須受監(jiān)督。