別了，地條鋼

劉志強(qiáng)

1月11日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會透露，今年我國將徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能，并在6月30日前全部取締。“‘地條鋼必須‘歸零，這是絕對不能容忍的。”國家發(fā)展改革委副主任林念修表示。

“地條鋼”，指的是以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過感應(yīng)爐、中頻爐等冶煉，不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼或者鋼材，主要為建筑用鋼，被認(rèn)為存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

多年打而不絕的“地條鋼”，這次終將走到生命的盡頭了。

危害到底有多大？

加劇過剩、擾亂市場、污染環(huán)境、造成安全隱患

“危害太大了！”說起“地條鋼”，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)和不少鋼鐵行業(yè)人士一樣地氣憤。他具體分析道：一來，“地條鋼”都不是經(jīng)過正規(guī)程序批復(fù)的，都屬于違規(guī)、不合法的產(chǎn)能;二來，從生產(chǎn)過程來講，安全、環(huán)保等方面都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求;三來，從產(chǎn)品質(zhì)量上講，很難達(dá)到要求，特別是一些產(chǎn)品以次充好、貼牌銷售，甚至進(jìn)入重點(diǎn)工程中，冒充高強(qiáng)抗震鋼筋，給建筑工程質(zhì)量帶去巨大隱患。

“正規(guī)鋼鐵企業(yè)的人去競標(biāo)，結(jié)果被告知，‘你們不是競標(biāo)完了嗎？”李新創(chuàng)告訴記者，“地條鋼”這個(gè)“李鬼”經(jīng)常冒充真“李逵”。他舉例說，安陽鋼鐵一年生產(chǎn)的螺紋鋼只有不到150萬噸，而在河南一個(gè)省，一年銷售的安鋼品牌螺紋鋼就超過了850萬噸，“一些‘地條鋼產(chǎn)品假冒正規(guī)品牌流入市場，不僅加劇了產(chǎn)能過剩，還造成了‘劣幣驅(qū)逐良幣的怪現(xiàn)象。”

同時(shí)，對于資源環(huán)境而言，“地條鋼”同樣存在不小的危害。據(jù)了解，“地條鋼”企業(yè)往往設(shè)備簡陋、根本不采取任何環(huán)保措施，會對周邊環(huán)境造成惡劣污染。此外，煉制每噸“地條鋼”所消耗的電量也高達(dá)700—800千瓦時(shí)。

人們都想知道，當(dāng)前中國到底存在多少“地條鋼”？令人遺憾的是，這個(gè)問題似乎很難說清。由于隱蔽性較強(qiáng)，且利益鏈復(fù)雜，“地條鋼”的準(zhǔn)確產(chǎn)量至今是未知數(shù)。有專家估計(jì)，產(chǎn)能至少在8000萬噸以上。

不過，倒是有一些個(gè)別省份的數(shù)據(jù)可供參考——根據(jù)去年底江蘇在全省范圍進(jìn)行的排查，共在徐州、連云港等10個(gè)地市發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計(jì)產(chǎn)能1233萬噸。“四川省經(jīng)過排查，也發(fā)現(xiàn)了1500萬噸‘地條鋼產(chǎn)能，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也都存在。”李新創(chuàng)說。

打而不絕為哪般？

監(jiān)管有難度，企業(yè)求暴利，個(gè)別地方政府不作為

2002年，當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委對“地條鋼”做出解釋：所有以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。同年，正式宣布其為國家明令淘汰產(chǎn)品。

2005年，國家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應(yīng)爐等落后工藝技術(shù)裝備;隨后多次修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也都明確規(guī)定要淘汰生產(chǎn)“地條鋼”、鋼錠或連鑄坯的工頻和中頻感應(yīng)爐。

2016年初，《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)，對生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰……

據(jù)了解，相關(guān)部門派出12個(gè)督導(dǎo)組赴河北、河南、廣西、黑龍江等地督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”情況令人吃驚。一些地方和企業(yè)還在糾結(jié)“地條鋼”的定義，對淘汰中頻爐存有猶豫和遲疑，認(rèn)為存在“短流程創(chuàng)新”，全面取締會否造成“誤傷”;還有人擔(dān)心取締中頻爐、工頻爐影響廢鋼回收利用等。

10多年來，針對“地條鋼”的政策導(dǎo)向不可謂不明確，但卻出現(xiàn)了一邊人人喊打，一邊又打而不絕的情況。原因到底在哪里呢？

這背后，有企業(yè)追求暴利的沖動。目前鋼鐵行業(yè)水平較高的企業(yè)生產(chǎn)一噸鋼材的環(huán)保成本在200元左右，水平一般的也超過120元，但一些“地條鋼”生產(chǎn)幾乎沒有什么環(huán)保投入。成本降了，價(jià)格就能定得更低，市場“競爭力”自然就強(qiáng)。

這背后，也有一些地方政府監(jiān)管的缺失、“打折”。“對‘地條鋼的監(jiān)管確實(shí)有難度，白天不開晚上干，一些廠子甚至對外都不稱作鋼鐵廠。”李新創(chuàng)表示，有難度并不能掩蓋有些地方政府不作為的情況，“企業(yè)生產(chǎn)要用電用水吧，銷售完產(chǎn)品要交稅吧，對這些情況，地方難道完全不掌握嗎？”

事實(shí)確實(shí)如此。去年12月22日，中共中央政治局常委會聽取了國務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報(bào)。12月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了有關(guān)江蘇、河北兩家鋼鐵企業(yè)違法違規(guī)調(diào)查處理情況的通報(bào)，其中明確提出：江蘇省一些地方對“地條鋼”的危害性重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)市、縣及職能部門均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)華達(dá)公司的違法生產(chǎn)行為，存在失職失責(zé)問題;江蘇省有關(guān)方面缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行政策大打折扣。

通報(bào)中的細(xì)節(jié)更有說服力：2013年徐州市決定取締華達(dá)公司，但新沂市、瓦窯鎮(zhèn)（企業(yè)所在地）政府弄虛作假、逃避取締;2015年新沂市決定關(guān)閉華達(dá)公司后，瓦窯鎮(zhèn)黨委、政府以各種理由說情，拒不關(guān)停;瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達(dá)公司視為財(cái)政支柱企業(yè)，多次授予該公司所謂“特別貢獻(xiàn)獎”……

打擊“地條鋼”會抬升鋼價(jià)嗎？

市場競爭環(huán)境將更加健康有序，不會影響供需關(guān)系

這一次“再見”，真的能成為“永別”嗎？

“黨中央、國務(wù)院高度重視去產(chǎn)能工作，形成了對包括‘地條鋼在內(nèi)的落后產(chǎn)能的高壓態(tài)勢，我覺得應(yīng)該有信心。”李新創(chuàng)說。

對鋼鐵企業(yè)和行業(yè)來說，打擊“地條鋼”的意義十分重大。

“淘汰過剩產(chǎn)能，要用市場規(guī)則、法律手段、經(jīng)濟(jì)杠桿，首先就是要建立一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境。”在太鋼集團(tuán)董事長、黨委書記李曉波看來，打擊假冒偽劣問題、建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對于鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展尤為重要，“不能讓守規(guī)矩的企業(yè)吃虧。”

“淘汰‘地條鋼等落后產(chǎn)能、清除市場違規(guī)行為，將為正規(guī)鋼鐵企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從而有利于讓他們改善經(jīng)營效益，專注于技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。”李新創(chuàng)同時(shí)表示，這也將有力促進(jìn)鋼鐵下游行業(yè)更好發(fā)展，同時(shí)減少環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

打擊“地條鋼”會不會影響鋼鐵供需關(guān)系從而抬升價(jià)格？“完全不必有這個(gè)擔(dān)心！”李新創(chuàng)認(rèn)為，在2016年去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成的同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重，淘汰“地條鋼”對建筑鋼材市場的影響幾乎可以忽略不計(jì)。