消防部隊裝備采購規范化研究

張 潔

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

消防部隊裝備采購規范化研究

張 潔

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

通過對消防部隊裝備采購過程的復雜性和不規范性進行分析，提出構建一個整體協調、科學高效、競爭擇優的消防裝備采購體系，以實現消防裝備采購規范化。

消防部隊；裝備采購；規范化

“工欲善其事，必先利其器。”消防裝備是消防官兵在滅火救援行動中生命安全的保障，也決定著滅火救援戰斗的成敗。目前除了舉高車、泡沫車等常規裝備以外，視頻生命探測儀、超高壓細水霧切割滅火系統、高倍數泡沫發生器、消防艇、消防坦克、核生化偵檢車、有毒氣體探測儀甚至消防機器人、直升機等高性能車輛和特種消防裝備已列裝消防部隊。裝備建設就是戰斗力建設。為了提高裝備采購質量和采購效率，消防部隊裝備采購部門創造性地使用了融資租賃采購、區域聯合采購、分包采購等多種采購方式。如何在保證設備可靠性的基礎上實現采購過程規范化，如何逐步構建一個整體協調、科學高效、競爭擇優、規范有序的裝備采購制度，實現部隊裝備采購效費比最佳是本文重點討論的內容。

一、消防部隊裝備采購過程中存在的問題

(一)消防裝備采購決策中“唯報價論”

傳統的采購過程中重點關注供應商之間報價的比較，突出強調預算資金節約額和預算資金節約率，以此作為消防裝備采購工作的重點和亮點。但是對裝備整個服役周期內的運行成本、維護成本、故障成本和廢棄成本估計不足，低裝備價格、高后期成本，買得起、用不起成為一種現象。裝備采購時報價最低者未必是整個壽命周期成本最低者，其結果可能造成資金的浪費[1]。要將維修管理費納入裝備采購時裝備整體費用，實現消防裝備全壽命周期成本最低，這才是真正意義上的資金的節約，才能實現裝備經費效費比最大化。

(二)消防裝備采購標準缺乏統一性和通用性

目前消防裝備采購執行標準不統一，通用性差，不能實現資源共享。個人防護裝備等消防的常規裝備配置標準不一，舉高消防車、有毒氣體探測儀等特種裝備，其“特殊性”更加凸顯；且已配置的裝備趨于地域化。例如消防水帶接口的配置，一個消防總隊就有三四種標準，除了少數支隊執行國標外，還有國外產品各個國家的標準等，其零部件不能互相替換，需要專門供應，少量配置，無法實現裝備采購的規模效應；在無線電頻率呼號方面，上海、江蘇、浙江消防部隊分別有自己的頻率和呼號，在跨區域滅火救援戰斗中各自為戰[2]。由于裝備采購計劃制定沒有充分考慮現有裝備的規格及配套問題，使得現有裝備不能實現在功能、性能、用途上的互補和替換，人為造成了消防裝備的閑置和浪費。消防裝備統型工作亟待加強，要減少型號、類型相近產品的采購，發揮規模優勢，提高統型效果。

(三)消防裝備可靠性問題值得關注

目前消防裝備執行中國強制性產品認證制度，即3C(China Compulsory Certification)制度，這只是一個最基礎的安全認證，進入3C認證強制產品列表的消防裝備也只有火災報警設備、消防水帶和噴淋滅火設備、消防車等4種類型的產品，相對于已列裝消防部隊的7個大類170多個品種的高性能車輛和特種消防裝備采購目錄來說，這個制度的實行對于提高整體消防裝備可靠性的作用不大。且裝備供需雙方是典型的非對稱信息博弈關系，消防部隊對于消防裝備的質量控制也只是事后把關。有的生產廠家惡意競標、虛夸性能，中標后無視消防裝備的特殊性與重要性，偷工減料，質量與維修無從保證，給部隊官兵生命造成了極大的傷害。有的消防救生安全繩由于質量問題發生斷裂，造成人員傷亡；有的舉高車存在液壓、油壓不穩定，動力不足等一系列質量問題。這些現象需要在消防裝備采購過程中實現規范化采購，在裝備供應合同中突出對裝備質量的要求，強化對企業質量保證能力的要求，加強部隊使用裝備與采購現場提供樣品的一致性檢驗，加大對提供有質量問題產品商家的懲罰力度，將其列入消防裝備供應商“黑名單”。

(四)搞政績工程，忽視消防經費效費比

有的單位搞政績工程，不能根據轄區消防實際情況進行裝備采購。有的單位地處偏遠地區，路況較差，統一配備的大型消防車輛無法通行，貽誤戰機，造成資金浪費和設備閑置。有的單位貪大求洋，盲目購置101 m規格的舉高車。從目前來看，自重62 t的101 m舉高消防車作業時需要一定的支撐面積，在高層建筑林立的繁華市區及道路狹窄的老城區無法真正實現設計功能。進口消防裝備的價格遠遠高于同類國產產品，發生故障后，維修人員和維修零件無法及時到位，維修費用為國內產品的數倍。由于缺乏對消防裝備深入的了解和系統的專業知識，對消防裝備采購缺乏長期的、系統性的規劃，購買消防裝備的經費總額與消防裝備達到的實際效果不成正比。

二、消防部隊裝備采購規范化進程中存在問題的原因分析

消防部隊裝備采購作為政府采購的一個組成部分，既具有政府采購的共性，又具有其特殊性。裝備采購過程的復雜性及不規范性，使部隊裝備采購存在著諸多困境。

(一)消防部隊裝備采購過程的復雜性

裝備采購過程主要可以分為裝備需求論證過程、裝備采購過程及裝備采購內部監督、評價過程。在裝備需求論證過程中，主體主要是消防部隊與地方政府。消防部隊裝備采購經費主要由地方財政部門提供，納入地方預算，進入地方政府采購序列。消防裝備采購預算、采購裝備的型號必然受到地方政府的影響。在預算額度比較寬裕的情況下，某些部門不能從當前裝備情況出發，而是一味追求亮點，搞政績工程、盲目跟風。某些部門在制定型號、性能、配套設備等裝備采購標準時，存在整齊劃一問題，忽視某中隊甚至某支隊的特殊要求，造成裝備列裝部隊后，無法實現其功能最大化。另外，消防裝備的新發展也是影響裝備需求論證的一個重要因素。

在裝備采購過程中，主體主要是消防部隊、政府采購部門及裝備供應商。首先，由于供應商總體數量偏少，消防裝備市場成為一個非完全競爭市場，裝備采購可選擇空間較少，存在著招投標過程中因競標人達不到規定數量而流標的現象。其次，某些消防裝備的性能和用途缺乏可比性，產品質量也不能完全靠市場競爭來提高。再次，購買人習慣、品牌效應、中外產品質量對比使消防裝備去“進口化”的道路還很漫長[3]。

在裝備采購內部監督、評價過程中，主體主要是部隊審計監督部門、裝備使用單位。首先，裝備采購的特殊性決定了部隊審計監督人員需要掌握政府采購、裝備性能、裝備預算等多方面的知識。裝備采購監督執行力度不夠，社會監督機構的缺位，知識的缺乏使得監督人員對整個采購過程的把控和監督顯得力不從心，流于形式。其次，消防裝備作為高科技產品，裝備使用單位很難通過顧客感知判斷產品質量，進口設備與國產設備的性價比差距很難量化。

(二)消防部隊裝備采購過程的不規范性

消防部隊裝備采購過程的復雜性，使得裝備采購管理規范化未能得到有效貫徹與執行，主要有以下幾個方面表現：

1.制度、結構、流程等方面存在的不規范問題

從宏觀上講，目前消防部隊裝備采購法律法規系統不完善。《公安消防部隊滅火救援裝備管理規定》中明確提出：“裝備采購應當按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國消防法》和其他法律法規的規定，采購符合市場準入要求的產品。”《政府采購法》《招標投標法》《消防法》等法律法規內容不夠細化，對裝備采購規范化工作針對性不強。《公安消防部隊滅火救援裝備管理規定》也只依據《解放軍紀律條令》《人民警察紀律條令》《公安部消防局表彰獎勵工作暫行規定》等對采購人員提出了獎懲措施；在裝備采購過程中全壽命周期費用沒有成為重點關注的因素；公安消防部隊的各種配套措施出臺緩慢。

從市場層面講，由于沒有實行嚴格的市場準入制度，目前進入消防裝備市場的門檻較低。以消防車為例，雖然消防車采用的是3C強制性認證準入制度，但只有部分消防車有國家標準，許多新型消防車還沒有出臺國家標準和行業標準，產品質量較低[4]。裝備采購市場魚龍混雜，消防部隊從技術上很難把握產品的質量，供應商最大限度降低成本，出現“劣幣驅逐良幣”現象。

目前裝備采購程序規范化，裝備采購規制標準化、裝備采購過程精細化工作還有進一步提高的空間：一是采購方式細化不夠；二是采購程序較為混亂；三是采購活動的監督管理體制不夠完善，存在監督缺位的問題；四是對供應商的選擇管理力度不夠，缺乏對供應商的有效管理，不能形成有效競爭。

2.在激勵機制、組織文化、人際關系等方面存在的不規范問題

消防裝備采購過程中，對供應商的激勵不足造成供應商在生產過程中缺乏科技創新動力，在價格上容易形成供應商之間的橫向合謀，出現“價格聯盟”“惡意競標”；對部隊內部采購機構的激勵不足，造成采購代理方與供應商之間可能出現縱向合謀、“暗箱操作”；在采購方與供應商關系方面，由于二者存在信息不對稱，無法達到利益相容，供應商的利潤與部隊裝備的先進性無法同時實現。部隊采購人員在業務技能、學習能力等方面都有較大提升空間。

三、提升消防裝備采購規范化水平的措施

(一)結構、流程和制度等的規范化建設

在消防裝備采購過程中，不確定性的來源主要有三個方面，因此消防裝備采購規范化設計也包括三個層次：

國家宏觀層面上的法律法規和制度的制定和完善。《政府采購法》在“附則”一章中規定：“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定。”建立規范化的裝備采購制度迫在眉睫，應在總結成功經驗的基礎上，制定“軍事采購法”等一系列法律法規，對裝備采購的組織形式、組織機構與職責、采購預算、采購方式與程序、采購文本、專家庫遴選、采購監督、質疑與投訴等方面進行規范和管理。消防部隊要盡快出臺“公安消防部隊裝備采購管理辦法”“公安消防部隊消防裝備招標采購工作指南”等具體規定，規范采購程序，明確采購責任，加強裝備采購管理。

中觀層面上要完善裝備采購標準化工作以及建立完善、明確的市場準入制度。裝備采購標準化工作是建立采購目錄標準化、采購程序標準化、采購文本的標準化等內容的裝備采購標準制度。采購目錄標準化能夠有效約束裝備采購工作行為，避免盲目采購、超標采購；采購程序標準化能夠在采購人員變更的情況下實現采購工作連續性；包括采購計劃、招標公告、中標公告、中標通知書、投標文件等內容的采購文本標準化使各類文本資料在裝備采購過程中更具有實用性，增加采購過程的透明度，實現裝備采購的公開、公平、公正。建立嚴格的消防裝備市場準入制度，提高消防裝備市場準入門檻，能夠讓一些實力較強、具有一定裝備承制能力的民營企業進入消防裝備市場，強化市場競爭，提高裝備質量。

微觀層次上組織內部的結構、流程和制度的設計完善。消防部隊要落實《公安消防部隊滅火救援裝備管理規定》，制定消防裝備采購技術文本格式、主要裝備參考型譜等標準文件，嚴格規定消防裝備采購流程，完善消防裝備采購制度設計，各消防總隊應結合實際情況制定相應的管理辦法，支隊應制定具體的實施細則，制定分級、細化、規范的裝備采購管理體系。要構建全國消防裝備采購平臺，統一制定消防裝備采購業務流程標準體系，吸引全國消防裝備采購部門、消防部隊、供應商參與，消除信息孤島，實現資源共享，增強競爭力度，實現裝備采購網絡化、信息化、規范化。

(二)在激勵機制、組織文化、人際關系等方面加強規范化建設

人的有限理性導致了在裝備采購過程中很多問題的不確定性，需要在相關人員的激勵、內外部成員關系協調和提高采購人員學習能力等方面進一步加強規范。

1.完善激勵機制

激勵機制分為對內激勵和對外激勵。對內激勵主要是指對采購人員的激勵。首先，要改革對采購人員的考核制度，將采購人員的個人目標與裝備采購的組織目標協調起來，達到激勵相容的目的。其次，要建立對采購人員的有效激勵機制。通過職業晉升激勵機制的設計，為德才兼備的裝備采購業務人員提供更多升遷通道和施展才華的機會，以更大的職業發展空間，形成良性的正向刺激效應。通過對采購人員的有效激勵，提高裝備采購規范化程度和采購效能。

對外激勵主要通過加強供應商管理、制定激勵型合同、強化裝備驗收環節等規范化措施激勵供應商創新技術、提高裝備質量，保證及時供應[5]。

加強供應商管理。首先，選取信譽良好、產品質量過硬、價格公道、售后服務及時，無違約記錄的企業建立消防裝備供應商數據庫，優先考慮。其次，實施供應商誠信一票否決制，確保裝備技術先進，質量可靠，售后服務到位。

在采購過程中，科學制定招標內容，標底的設計既要考慮供應商的利潤目標，也要通過提高技術性能參數，鼓勵其積極進行技術開發創新，生產性能良好的裝備。談判時要注重對當前裝備市場行情的把握和談判技巧的運用，充分掌握消防裝備生產企業的實力和發展前景。規范裝備采購合同技術文本的制定程序，細化技術規格書。采購裝備的技術要求應當按照依據標準、滿足實戰、安全可靠、便于維護、適度超前的原則提出。裝備采購合同應當設立驗收技術要求、技術培訓要求、售后服務內容、零部件供應方式、違約責任追究等專門條款。

重視消防裝備驗收環節。實現消防車第三方驗收制度，大型、復雜裝備需要進行現場調試。特殊設備需要質檢或行業主管部門進行驗收的，應同時邀請質檢或行業主管部門代表參加驗收。應以招標時提供的合同條款和技術規格書為依據對消防裝備進行驗收，如發現問題應出具書面意見，上報相關領導，責令供應商限期整改。

2.協調內外部成員關系

協調內外部成員關系，建立“聯絡員”制度。加強信息溝通，打破信息壁壘，加強部隊與供應商之間、部隊內部各單位之間的信任。首先，要提高部隊采購人員的服務意識，要求采購人員與裝備使用單位充分溝通，重視裝備前期規劃，了解本地區城鄉建設發展總體規劃、國民經濟和社會發展計劃及滅火救援實戰需求，避免“一刀切”、簡單粗暴，以裝備采購計劃制定過程的規范性保障裝備采購計劃的合理性。其次，要與供應商積極溝通協調，保證信息的公開透明，建立供應商質疑與投訴機制，保障供應商的合法權益，充分調動供應商參與裝備采購的積極性和熱情。

3.提高相關人員學習能力

要提高專業采購人員的學習能力，建立裝備采購“智庫”制度。首先，要明確對專業采購人員的選拔標準，通過專業面試、選拔考試等方式，提高專業采購人員的整體業務素質。其次，要加強采購人員培訓，完善采購管理干部預任、在崗、晉升培訓機制，采用培訓和交流的方式，鼓勵采購人員參加從業資格考試和職稱考試，提高招投標管理、商業談判、裝備技術指標等方面業務素質。同時，加強部隊采購人員的職業道德水平培養，培養一支具有服務部隊、廉潔高效、節儉奉公精神的采購隊伍，為規范完成裝備采購任務提供人才保障和智力支撐。

[1] 冀松婭，孫偉.警用車輛裝備全壽命管理模式應用探討[J]．武警學院學報，2016,32(1):94-96.

[2] 歐陽利．對消防裝備采購管理的探討[J]．企業科技與發展，2010(10):195-196.

[3] 吳敏.消防車采購為何難以“去”進口[N]．中國政府采購報,2013-07-19(6).

[4] 張曉青.消防車采購管理存在問題及對策探析[J]．武警學院學報，2013,29(8):72-74.

[5] 楊志勇.政府采購需建立激勵相容機制[J]．中國政府采購報,2013-02-08(3).

(責任編輯 李獻惠)

Study on the Standardization of Equipment Procurement for the Firefighting Force

ZHANG Jie

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on analysis of the complexity and lack of standard in the procurement process of fire forces， this article puts forward a overall coordinating， scientific and efficient and competitive firefighting equipment procurement system to achieve the standardization of firefighting equipment procurement.

the firefighting force； equipment procurement； standardization

2017-06-12

張潔(1975— )，女，河北永清人，副教授。

E23

A

1008-2077(2017)07-0089-04