試論治本安全觀及其范式下的警力新供給

張子君（河北省司法廳政治部主任）

試論治本安全觀及其范式下的警力新供給

張子君（河北省司法廳政治部主任）

司法部決定將深化監獄體制改革納入司法行政體制改革任務，要求從底線安全觀向治本安全觀轉變，切實提高教育改造質量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監管機制改革的工作力度。治本安全觀切中了“確保全面可持續安全穩定”的要害，既是對歷史發展經驗的總結，也是基于監獄工作面臨的新形勢、新任務下作出的科學判斷，為進一步做好監獄監管改造工作提供了重要遵循。這是為全系統提出的一個重大命題，需要我們用知行合一的思維，交出一份合格答卷。

一、什么是治本安全觀

治本安全觀，是以教育轉化為內核的體系化安全觀，筆者認為，它的內涵可以理解為：以提高教育改造質量為標準，以教育轉化為統領，以系統化集成為整合手段，對教育轉化、懲戒約束、行政獎勵、刑事獎勵、心理疏導、心理矯正、文化感染、行為塑造、環境熏陶、區域管理、技能培訓、安全防范等全要素進行優化配置，挖掘各要素的教育功能，構建以教育轉化為內核的體系化安全保障體制機制，一定程度地提高罪犯的道德水平、意識形態、心理健康、思想狀況，塑造其規范化、法治化的服刑人行為，培養其基本的、有底線的社會人行為，使罪犯發自內心的、積極主動的、充滿敬畏的在刑罰執行機關的規范下接受刑罰執行，形成“全域教育”大場景，提高服刑人員的守法素養、基本品格和生存技能，在取得一定成果后，在鞏固的基礎上進行迭代升級，進一步加大把罪犯改造成為守法公民的工作力度，使其具備有效回歸并融入社會生活的“知行合一”基礎，從而實現執行場所、社會環境的全面安全。因此，這就是一種以“全域教育”為核心的體系化的能夠迭代升級的安全觀。只有把“治本安全觀”內化到監獄的“全程管理”的網絡中，構建動態優化的安全保障體系，才能確保監獄和社會的全面可持續安全穩定。

二、治本安全觀的本質與特征

治本安全觀本質上是以“提高教育改造質量”這一根本問題為導向，以教育轉化為根本手段，啟發、疏解、引導、激活服刑人員主動投入改造的積極性，讓罪犯的內因真正在改造中起作用，化解干警與罪犯在刑罰執行中“改造與被改造”的矛盾，確保干警的外因有效作用于罪犯的內因，發揮雙方的積極性、能動性，形成雙方互動性、協同性，從而達到治本的目的，實現監獄與社會的全面可持續安全穩定。

治本安全觀的基本特征可以理解為以下幾點：

一是有核性。在實施對罪犯的改造中，只有深刻觸及罪犯的靈魂，才能使罪犯真正認罪服法，發自內心地自愿投入到改造生活；而要想達到這種效果，就必須以春風化雨般的浸潤方法，有針對性地對罪犯實施教育轉化；從人類的進步史來看，開展系統性的教育活動，是最能夠對人起到教化作用的。因此，教育轉化是引領罪犯積極投入改造生活，引導罪犯個體實現內心平靜，形成穩定的監獄集體秩序，建立一種人人穩定牢固的安全狀態。這種教育轉化成為安全保障體系的內核。

二是正向外部性。 建國以來，監獄機關對罪犯實施教育轉化，在不斷豐富和發展中，從形式到內容，從方法到制度，從技術到策略，形成了一套專業化的教育改造系統，而由于教育改造體系處于監獄刑罰執行大系統的核心位置，這使得教育改造子系統外部性特征明顯，對刑罰執行中其他各子系統有著極強的正向溢出效應，這種溢出效應發揮著良好輻射帶動作用，確保了刑罰執行大系統的有效運轉，從而維護了監獄的全面可持續安全穩定。

三是全要素性。監獄是國家暴力機關之一，所關押的罪犯成分復雜，刑期、刑種也不同，雖然實行分類關押，但管理難度相當大。面對這極其復雜的局面，監獄機關必須充分運用一切可以運用的安全保障要素，并使各個要素都得到優化配置，在發揮教育核心作用的同時，統籌懲戒約束、心理疏導、心理矯正、文化感染、行為塑造、環境熏陶、區域管理、技能培訓、安全防范等全部要素資源，全力維護監獄的全面安全穩定。

四是系統集成性。監獄本身就是一個復雜的安全功能體系，要確保這個安全功能體系有效運轉，決不能用幾個功能模塊來簡單堆砌，而必須是各個子系統有機結合起來，形成由“教育、管理、勞動、防范”等子系統構建的全域教育生態，這個大生態體協調一致、協同發力、靈動反應，構建起牢固的安全保障體系。

五是動態升級性。要實現治本性安全，就要保障治本性安全的“全域教育”生態系統不斷優化升級，以不斷適應監獄形勢、社會形勢的新變化，不斷解決涌現的新問題，有效駕馭日趨復雜的局面，從而構建具有強大生命力的安全保障生態系統，保障監獄和社會的長治久安。

六是教育場景的全域性。將教育轉化、懲戒約束、行政獎勵、刑事獎勵、心理疏導、心理矯正、文化感染、行為塑造、環境熏陶、區域管理、技能培訓、安全防范打造成教育改造價值鏈條，構建“全域教育”生態，使監獄的每一個現場都滲透著教育成分、展露著教育職能，營造一個生動形象、富有感染力的教育大場景。

三、治本安全觀范式下如何實現警力新供給

在治本安全觀的范式下，構建有內核的體系化安全穩定保障規則、結構和模式，對警務全要素的供給提出了更高要求，應當從警務保障的供給側推進改革，提高供給質量，實現警務保障的轉型升級，推動新舊警力形成機制的轉換，從而實現全域可持續安全。

加強干警“全域教育”能力的新供給。干警要因應罪犯思想、行為特點的變化，主動加持“全域教育”的能力，采用科學的、系統化的教育改造手段，提高教育改造的效能。要必須樹立“全域教育”的理念，不斷拓展教育內涵，打破舊的思想束縛，樹立“全域教育”的全新思維，只要能夠促進罪犯思想改造的思想、理論、知識，都應列為教育的內容。要調整思維觀念，將罪犯教育積極地向管理、勞動、生活、學習等方面滲透，綜合運用行政的、教育的、勞動的、法律的等多種手段作用于罪犯改造，增強教育的綜合效能，特別是增強教育的全員意識、全方位意識，強化對罪犯的素質教育和本質改造。要調動干警的整體力量，發揮整體作用，使干警在改造罪犯中，時時處處體現教育改造罪犯的宗旨，體現政策的人道、執法的文明，提高干警人格力量的影響力，形成教育工作無處不在的“全域教育”場景。

加強干警“全要素安全”能力的新供給。干警不能只是滿足于低水平安全穩定，要積極增強“全要素安全”的能力，不能只是線條式的、平面化的配置人防、物防、技防要素，不能只會在由這些基本要素組成的簡單安全保障系統中開展工作，而要有智慧式的新思維，堅持以教育轉化為內核的體系化治本安全觀，統籌運用價值觀要素、指揮要素、信息情報要素、執行要素、技術要素、智慧要素、體制機制要素、文化文明要素、評價考核要素、糾錯糾偏要素、突發處置要素、時間管控要素、場所管控要素，善于運用思想疏導、行為矯治、解決難題、人文關懷、重點管控、綜合治理、危機干預等教育轉化之策，增強安全防范措施的科學性，提高效能，消除隱患，達到治本性安全穩定。

加強警力生成機制的新供給。一是進行干警隊伍建設外部形態的創新，要緊跟時代的變化，多采用新的教育、培訓、培養形態，以便與干警的生活節奏、“治本安全”工作模式、職業特點相適配，做到易于傳導，易于接受，易于取得實效，搭建生動、貼近、感召力強的干警能力生成模型；二是進行隊伍建設內容的創新，將黨的中心工作、政治理念，與時代特色、行業特點、“全域教育”緊密結合起來，以問題解決為導向，以素質提高為目標，以跨界思維、互聯網思維、信息化思維、法治思維、服務思維、工匠思維為思維方式，開展職業化、專業化、多元化干警教育培訓，吸取更多有利于監獄發展的營養成分，采用更多具有時代特點的先進文明成果，共同促進干警隊伍建設；三是形成環環相扣的干警隊伍建設鏈條，打造由思想價值觀培養、文化培養、職業成長、素質生成、干部選拔、戰略規劃、措施落實、紀律監督等環節構成的全流程隊伍建設鏈。

加強警力配置制度的新供給。要創建更加扁平化的新型警力科學配置體制機制，一是優化監獄治理結構，使分工更加符合安全穩定需求和現代法治精神，隊伍分層更加符合治本安全觀要求，做到“領導層精減高效、執行體強大有力”，轉變干警隊伍的安防樣式，使隊伍適應“全域教育”的模式，提高隊伍在基層開展“全域教育”，解決安全問題、堵塞安全漏洞的能力，把隊伍布控到基層的每個角落。二是創建有力的決策指揮機制，從心理上、理論上、實踐上、實戰上、技術技能、信息收集處理上，使領導干部首先樹立治本安全觀，提高其創建“全域教育”場景的能力，增強應對安全穩定復雜局面的能力，從職業化角度，加強對領導干部的專業培訓，增強其對“隊伍建設與治本安全關聯性”規律的認識，提高其對“隊伍建設與治本安全”關系的統籌能力。

加強警察績效考核制度的新供給。對警察能否達到治本安全觀范式下的目標要求，要實行科學考核，加強平時考核，既注重效能量化考核，又注重群眾滿意度和社會綜合評價考核。既注重量對即期安全問題解決的考核，又注重對中遠期“治本安全”體制機制建設的考核。通過到位的考核，促進具備強大“治本安全”保障能力的干警隊伍動態成長。

總之，只要以治本安全觀為指導，積極推進警務供給側改革，加強治本安全觀范式下的優質警力新供給，以“全域教育轉化”為核心，以人民群眾的安全訴求為根本導向，以安全穩定工作為主戰場，系統集成并挖掘全要素教育功能，構建“全域教育”場景，實現治本安全觀與隊伍建設的無縫對接，就能開創治本性安全、優質警力持續生成和監獄事業全面發展的新局面。

（責任編輯：朱騰飛）