司法行政改革應加快推進

張文顯（中國法學會副會長）

司法行政改革應加快推進

張文顯（中國法學會副會長）

看了司法行政改革的總體規劃意見，筆者認為，意見稿認真貫徹了習近平總書記的講話精神，貫徹了黨的十八屆三中、四中、五中全會精神以及司法改革的部署。特別是總目標、總抓手很好。應當說，意見稿有很好的基礎。當然，需要進一步深化和修改。筆者提幾個問題及意見，供參考。

一、文件的層級問題。司法行政改革意見是作為司法部、政法委還是中央全面深化改革領導小組（以下簡稱“中央深改小組”）出臺的文件，筆者覺得從文件的權威性考慮，可以由司法部編制，中央政法委原則通過，中央深改小組出臺。中國法學會的改革方案就是由中央深改小組通過的。文件層級問題涉及從上到下的貫徹問題。

二、文件題目用語問題。前段時間司法行政改革總體缺乏主動作為和主動擔當，改革有些滯后。建議使用“加快推進司法行政改革”而不是“進一步深化”。十八大以來，關于法治建設問題，習近平總書記用了20多個“加快”來推進。用“加快推進”可以體現出改革的勇氣和緊迫性。

三、統籌推進內部性改革和外部性改革。目前內部改革已經比較充分，外部性改革不可能不涉及。優化司法職權配置涉及的問題有：審判權與執行權的分離、刑罰執行一體化、監所一體化等。建議還是搞一個清單，從外部和內部改革角度分類。同時，進一步重視改革的理論論證。

四、把法治宣傳、法學教育和法律職業資格考試單獨列為主要改革任務的第三大項。習近平總書記對法學教育、法治人才培養和中國特色法學體系建設高度重視。要以法律職業資格考試為導向創新法律人才的培養、選拔和使用，促進法治人才的交流。

五、突出重點，區分改革內容與日常工作。習近平總書記提出了建設法治中國，包括法治國家、法治政府、法治社會一體建設。司法行政承擔的職能很多集中在法治社會建設，要把司法行政改革與法治社會建設掛鉤，放在法治社會建設的戰略層面謀劃和推進。