對司法行政改革的幾點意見

馬懷德（中國政法大學副校長、教授）

對司法行政改革的幾點意見

馬懷德（中國政法大學副校長、教授）

對司法行政改革，筆者談兩方面意見。首先，從宏觀上提三個建議。（1）司法行政機關依法行政的問題。司法行政機關是政府的職能部門，依法行政和法治政府建設的內容比較單薄，建議在目標或者任務中加入相關內容。（2）信息公開和政務公開問題。信息公開和政務公開是未來司法行政改革的重要方面，意見稿僅涉及律師懲戒公開，但是監獄管理事務、律師公證業務和基層法律服務等是否要公開？可以考慮將各類司法行政活動的事項、過程和結果等公開要求補充在《司法部關于進一步深化司法行政改革的意見（征求意見稿）》第22條科技信息化內容中。（3）建議增加規范司法行政權力、反腐倡廉、確保把權力關進制度籠子、提高司法行政廉潔度等內容。

其次，從微觀上談幾條具體修改建議。（1）改革目標中提到要建立統一的司法行政執行體制，但是具體改革任務中少有論述，完善司法行政執行體制與建立統一的司法行政執行體制沒有形成呼應，也缺乏統一的機構、措施及運行機制等安排。（2）關于接受國民教育和建立統一醫療保險制度的改革，文本中對戒毒人員、監獄服刑人員和社區服刑人員分別論述，內容重復，需要集中論述，可以節省篇幅。（3）監獄改革部分具體措施不清晰，特別是針對目前監獄管理中存在的問題，缺乏有針對性的務實管用的解決辦法。（4）關于執行問題，建議刑事、民事、行政的判決執行統一到司法行政機關。我國臺灣地區設立了法務部，下面有專門的執行局，執行各類行政決定，值得研究借鑒。鑒于這是涉及多個部門具有外部改革特征的大改革，又有四中全會文件的政策依據，應該抓緊進行前期理論研究。（5）目前法律職業資格統一考試問題備受關注，應該在改革初期就注意與法學院校法學教育的銜接，特別在考試科目、考試方式、教材使用、考試時間等方面保證整體一致性。另外，涉外律師人才培養也需要明確具體措施。（6）應該統籌考慮建立律師和公證人員職業責任保險制度，目前的意見稿中只有公證員的職業責任保險內容。（7）應該考慮與《行政許可法》銜接，建立基層法律服務工作者統一資格制度，目前由于缺乏統一的規范和標準，對法律服務市場造成一定沖擊。（8）關于普法問題，中央提出“誰執法誰普法”的普法責任制,這一目標要求，需要有具體的措施方法和評價標準，應當建立相應的政府評估和第三方評價制度。（9）青少年普法教育涉及與教育部的協調問題，應當在機制上保障，防止該項重要改革任務落空。（10）意見稿中提出推動制定司法行政組織管理條例，筆者很贊同。我們一直呼吁制定行政組織法，國家層面制定不了，各部門可以考慮起草自己的組織條例，把“三定”方案法律化。