深化司法行政改革大有可為

趙秉志（北京師范大學刑事法律科學研究院院長、教授）

深化司法行政改革大有可為

趙秉志（北京師范大學刑事法律科學研究院院長、教授）

司法部《關于進一步深化司法行政改革的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）是全面深化改革在司法行政系統的集中體現，是對《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》所提出的“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”“保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”等一系列要求的具體落實方案。《征求意見稿》在頂層設計層面上為我國司法行政工作今后一段時間的改革發展指明了目標，體現出讓法律服務和司法行政工作向基層傾斜和惠及更廣大人民群眾的鮮明的工作思路；在微觀層面上也列明了每一項工作下一步如何具體開展以及要進行哪些方面的改革，涉及的內容非常全面，并注意回應了社會關注的問題和與社會整體發展密切相關的問題。如果《征求意見稿》所列舉的改革措施能夠得到較好的落實，可以期望，我國司法行政工作將“升級換代”，并對國家治理體系和治理能力的現代化以及建設社會主義法治國家起到巨大的推進和保障作用。

建議在《征求意見稿》第三部分“進一步深化司法行政改革的主要任務”中增加規定如下內容：（1）完善在押罪犯行為的評價標準和機制；（2）改革對社區服刑人員的矯正措施；（3）針對未成年人的刑罰執行和教育矯正體制與機制；（4）探索特殊案件的律師執業準入制度；（5）明確法律援助值班律師的權利、義務和職責，探索法律援助案件質量定期、不定期抽查，并由第三方對法律援助的案件質量進行評查，對未成年人進行法律援助；（6）加強司法部國際合作隊伍組織、思想和業務能力建設，具體可以包括提升司法協助中央機關的能力建設，探索駐外法務參贊制度，向聯合國毒品與犯罪問題辦公室選派中國籍職員等。另外，“完善國家統一法律職業資格制度”作用重大、意義深遠，建議司法部認真調研，發現與總結既往的經驗、教訓和問題，切實予以改進和提高。《征求意見稿》中，多處涉及了推動相關法律的制定和修改，這是深化司法行政工作改革的基礎。對推進這些法律的制定或修改工作，要有一個綜合規劃和全盤考慮，要及時取得中央和國家立法機關的支持，并有序地開展調研、宣傳、研擬等工作。