普法，最需要普及的是什么

王利明（中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、教授）

普法，最需要普及的是什么

王利明（中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、教授）

普法活動是我國建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中的重要舉措,其功能在于讓人們知法、懂法、守法和用法,培育良好的法治環(huán)境和法治文化，為法治建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

普法首先是傳播法治觀念，弘揚法治理念。我國是一個具有五千年光輝燦爛文明史的國家,但同時也是一個有兩千多年封建歷史且封建主義傳統(tǒng)、思想意識根深蒂固的國家。正如鄧小平同志所指出的：“舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較大,民主法制傳統(tǒng)很少?！币虼?不僅一般民眾甚至許多領(lǐng)導(dǎo)干部也深受封建等級特權(quán)思想的影響,人們的權(quán)利意識和平等觀念十分淡薄,且等級觀念、特權(quán)觀念、長官意識、官本位思想等,在社會中極為盛行,這些都是和現(xiàn)代法治精神不符的。因此,培育和發(fā)展公民的權(quán)利意識和平等觀念,是十分必要的。在普法過程中,最迫切需要普及的是法治的精神和理念,即弘揚法律至上、公平正義等理念,規(guī)范公權(quán)、保障民權(quán),在全社會真正樹立法律的權(quán)威,使每個公民、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的好習(xí)慣。要真正建立法治國家,必須要反對任何形式的封建特權(quán),提倡人格的獨立、平等,充分尊重公民的各項人格權(quán),保護(hù)民事主體的財產(chǎn)權(quán)。只有全社會都知法懂法,才有可能做到人人守法。

普法首先需要強(qiáng)化公務(wù)人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念。與對民眾法治意識的培養(yǎng)相比,塑造官員的法治觀念甚至更為重要。古人說,“民以吏為師”。法治本身具有實踐性、親歷性，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是法律能夠得到嚴(yán)格遵守的關(guān)鍵,也是最有感召力的普法教材。這就是說，如果每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠嚴(yán)格遵紀(jì)守法,就能夠給民眾提供鮮活的、最有說服力的教材,從而形成一種良好的社會風(fēng)氣。相反,如果某個地方的官員相信權(quán)大于法,以權(quán)抗法、以權(quán)壓法,甚至目無國法、違法亂紀(jì),其結(jié)果不僅僅破壞了法律秩序,而且很可能給民眾傳遞一種信息,即不遵紀(jì)守法也能獲得利益。我們要求民眾誠實守信,政府必須首先帶頭講誠信；要求民眾遵紀(jì)守法,領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范,做守法的榜樣。普法教育要注重強(qiáng)化法律面前人人平等的觀念,任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

普法重在培育公民的權(quán)利義務(wù)理念和意識。普法的一項重要內(nèi)容是宣傳公民的權(quán)利義務(wù),使人們的行為邊界更為明確清晰,行為自由的范圍更為確定,只有這樣,人與人之間的關(guān)系才能更為和睦。同時,明確的權(quán)利邊界也有利于鼓勵人們積極地行使和維護(hù)自己的權(quán)利。尤其是在權(quán)利遭到他人或者國家機(jī)關(guān)的侵害時,公民會自發(fā)形成捍衛(wèi)權(quán)利的意識,敢于與一些侵害公民權(quán)利的行為作斗爭。權(quán)利觀念其實就是法律觀念,權(quán)利意識往往就是法律意識,充分保障權(quán)利就是構(gòu)建法治社會的基礎(chǔ),因此依法為權(quán)利而斗爭就是為法律的實現(xiàn)而斗爭。如果每一個公民在其權(quán)利受到侵害時,都能積極捍衛(wèi)權(quán)利、主張權(quán)利,也就更有利于權(quán)利乃至法律的實現(xiàn)。從這個意義上說,權(quán)利教育就是基本的普法教育。但權(quán)利和義務(wù)是相互對應(yīng)、相輔相成的?？梢哉f,權(quán)利和義務(wù)是一個硬幣的兩面,沒有無權(quán)利的義務(wù),也沒有無義務(wù)的權(quán)利。除了宣傳權(quán)利以外,普法活動還需要使人們認(rèn)識和理解自己的義務(wù)和責(zé)任，要強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)履行對社會和國家的義務(wù)。所以,普法教育的另一項重要內(nèi)容就是要培育公民的義務(wù)觀和社會責(zé)任感。

普法教育應(yīng)當(dāng)和道德教育結(jié)合起來。一方面,如果能夠?qū)⑵辗ɑ顒铀麄鞯挠^念納入道德教育的范疇,不僅能夠增強(qiáng)普法宣傳的效果,而且能夠?qū)ⅰ白窦o(jì)守法”內(nèi)化為一種行為道德。通常來說,良好的道德觀是培育法治觀念的基礎(chǔ)。很難想象,一個人漠視道德、無視操守、不重誠信、不擇手段,其能夠遵紀(jì)守法。從這種意義上講,道德觀是法治的基礎(chǔ)。所以,普法活動本身不應(yīng)當(dāng)是孤立的,而應(yīng)當(dāng)與道德教育相結(jié)合。但另一方面,道德教育不能替代普法教育,二者有不同的作用范疇和運行機(jī)理。道德的標(biāo)準(zhǔn)往往比法律的標(biāo)準(zhǔn)更高,而且沒有強(qiáng)制力的約束。我們應(yīng)當(dāng)要求每個人首先做一個合格的公民,然后做一個道德高尚的人?！墩撜Z·為政》中說到：“道之以政,齊之以刑,民免而無恥。道之以德,齊之以禮,有恥且格”。這深刻說明了道德和法律的互動關(guān)系。既要以刑、法來治理社會,也要用德、禮進(jìn)行教化,才可使民眾向善、社會和諧。尤其值得注意的是,普法教育能夠在很多方面反過來促進(jìn)道德教育,甚至引導(dǎo)民眾形成新的道德風(fēng)尚。例如,關(guān)于醉駕入刑的普法教育,不僅減少了馬路殺手,也使飯桌上“逼迫”駕車朋友喝酒的行為逐步被認(rèn)為是一種不道德的行為。這表明,普法教育也可以成為一些道德規(guī)范實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

普法教育工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,對我們國家和社會的影響深遠(yuǎn)，普法應(yīng)當(dāng)成為一項常抓不懈的工作。我國具有長期封建專制的傳統(tǒng),歷史遺留給我們的,既有大量的精華,也有沉重的包袱,路漫漫其修遠(yuǎn)兮,我們的普法工作也任重道遠(yuǎn)。

（見習(xí)編輯：賀 堃）

司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)研討會在京召開

2017年8月26日，司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)研討會在北京召開。會議圍繞“一帶一路”倡議的實施，結(jié)合司法行政職能特點，從促進(jìn)法律服務(wù)和對外合作交流、促進(jìn)法治保障和區(qū)域安全、推動理論和實踐創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)四個專題展開研討。

會議強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)，法治是重要保障，法律服務(wù)發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造新的國際經(jīng)濟(jì)走廊，助力中國企業(yè)安全“走出去”，離不開法律服務(wù)“保駕護(hù)航”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)法治環(huán)境較為復(fù)雜，國際經(jīng)貿(mào)合作、跨國投資經(jīng)營存在法律風(fēng)險，易發(fā)矛盾糾紛，要求司法行政機(jī)關(guān)和廣大的法律服務(wù)工作者大膽探索，主動作為，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障，維護(hù)國家、企業(yè)、公民的合法權(quán)益。

會議指出，為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障，是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和光榮使命。司法行政多項工作可以概括為公共法律服務(wù)，公共法律服務(wù)在全面推進(jìn)依法治國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義、保障社會和諧穩(wěn)定等方面具有重要地位，發(fā)揮著重要作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家文化傳統(tǒng)有別，法律差異性大，法律服務(wù)成本高昂，需要加大公共法律服務(wù)供給力度，切實維護(hù)中國企業(yè)和公民的合法權(quán)益。

（本刊記者）