“一帶一路”背景下推進涉外法律服務業發展的探索與思考

天津市司法局課題組

“一帶一路”背景下推進涉外法律服務業發展的探索與思考

天津市司法局課題組

“一帶一路”建設是我國區域發展三大戰略之一。天津是絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的陸海交匯點，在“一帶一路”建設中具有明顯的區位優勢。天津市應當抓住戰略機遇，根據自身優勢及未來產業發展趨勢，大力發展經濟。而做好涉外法律服務則是天津市抓住“一帶一路”建設機遇的重要保障。

一、天津市對接“一帶一路”的重點領域暨涉外法律服務需求點

天津在“一帶一路”建設發展規劃中，具有天然的地理優勢。目前，天津又面臨著京津冀協同發展、“一帶一路”建設、濱海新區開發開放、天津自由貿易試驗區建設和國家自主創新示范區建設五大戰略機遇疊加。在地緣優勢和政策優勢下，天津市的重點發展機遇和突破重點主要體現在以下方面。

（一）加快自由貿易區建設，實現企業“引進來”和“走出去”

首先，吸引外部資本對內投資，使外資內投自由化。通過試行“準入前國民待遇”及相配套的“負面清單”管理模式，進一步從實質上開放了外商投資的行業領域。其次，支持區內各類投資主體開展多種形式的境外投資，使境外投資便利化，相關政策在一定程度上提高了區內企業境外投資的效率并降低相關的稅收成本。第三，金融領域的系列改革、金融自由化為外商直接投資創造更為寬松的資本環境，金融市場利率市場化、外資銀行的準入、鼓勵融資租賃、離岸金融業務等相關金融創新政策，將在投資資金的融資、管理、風險控制等方面為外商創造一個更具多樣性和靈活性的環境，吸引跨國公司來華設立區域性或全球性資金管理中心；此外，深化金融領域開放創新，也有助于企業借助國際、國內兩個市場進行融資，能夠為企業“走出去”提供高效、便捷的資金融通平臺，實現跨境融資自由化。特別是隨著中韓自由貿易協定的實施，天津也將成為中韓兩國大范圍自由貿易區政策的試驗場。

（二）發揮天津港口優勢，聯通中日韓與中亞、歐洲大市場

天津港是天津的優勢資源，在天津經濟發展和對接“一帶一路”建設中具有核心地位。充分發揮天津海港、空港、鐵路、公路優勢，完善港口集疏運體系，建立立體化集疏運網絡，加強與其他國際、國內港口的合作，借助亞歐大陸橋的優勢，大力發展港口中轉服務，重點發展面向日韓以及東南亞和歐洲的轉口貿易，整體提升航運、通關、物流、金融和信息等港口綜合服務業水平，打造國際航運中心和物流中心。

（三）發揮天津融資租賃產業優勢

從實踐經驗來看，國際上60%的鐵路、公路、海港、空港等基礎設施以及建筑機械、港口裝備、飛機、設備等大型生產設備的建設均是通過融資租賃方式實現的。天津在中國融資租賃行業發展中處于領先地位，積累了豐富的運營經驗。截至2015年底，天津租賃公司租賃飛機累計超過600架，約占全國的90%；租賃船舶達到80艘，約占全國的80%。天津應更好地抓住融資租賃業與“一帶一路”對接的契機，發揮政策先行先試優勢，推進具體項目建設。

（四）發展跨境電子商務，創新貿易方式

完善跨境電子商務供應體系和服務功能，有利于降低跨境貿易成本，必將推動傳統外貿企業轉型，促進國內中小外貿企業發展。天津依托“一帶一路”，打造面向沿線國家的跨境電子商務平臺，發展跨境電子商務聚集區，成為跨境商品貿易集散地是天津對外貿易發展的新增長極。

二、“一帶一路”建設法律服務供給滯后于法律服務需求

法律服務需求與法律服務供給之間的不匹配往往是導致合作失敗的重要原因。服務“一帶一路”建設當務之急就是要解決現實的法律服務需求與滯后的法律服務供給之間的矛盾，主要表現在：

（一）法律規則少

某些領域構建“一帶一路”缺乏相應的法律規則。就我國國內法而言，事實上缺乏支持企業海外投資貿易的諸多法律規則；與“一帶一路”沿線國家相比，在專利制度和知識產權保護水平方面的差距將成為我國對“一帶一路”沿線國家的貿易和投資逐漸向紡織、汽車等傳統優勢產業和醫藥制造、通信、電子設備制造業等高新技術產業領域拓展的重要障礙。在擴大自由貿易、建立更廣泛的雙邊和多邊經濟合作和交流方面，雙邊和多邊協議也相對缺乏。比如亞洲的貿易安排多以雙邊和次區域為主，尚未形成如歐盟和北美自貿區一樣統一的大市場。

（二）法律差異多

相關國家和地區之間的法律差異或沖突屢見不鮮，消除國際投資及經貿合作等方面的法律障礙已成為當務之急。“一帶一路”沿線國家主要屬于大陸法系和英美法系，也有一些國家屬于伊斯蘭法系，其法律形式、法律理念、法律適用迥然有異。政治壁壘、標準壁壘、融資模式、知識產權和綠色壁壘成為中國企業“走出去”的五大困局。此外，很多國家都制定了環境保護方面的嚴格法律，限制或禁止外商投資破壞資源、污染環境的企業項目。尤其是在歐洲，歐盟對于企業從廠房建設、生產環節到產品運輸、銷售各個環節，都會有著高于中國標準的、極為嚴厲的標準與法律規定。

（三）標準不統一

相關產品、服務以及基礎設施建設規劃與標準不一，已經嚴重制約了“一帶一路”經濟合作的深入?！耙粠б宦贰苯ㄔO中涉及的貿易伙伴，其設置的商品和服務的準入標準，往往與中國不同，尤其是歐盟對食品等商品所設置的標準更為嚴格。因此，符合中國標準的商品在進入其他國家時，便面臨著不符合當地標準的風險。此外，“一帶一路”沿線大多數國家的基礎設施比較落后，各國互聯互通障礙嚴重制約了亞歐貿易的增長。而各國基礎設施建設規劃缺乏協調，技術標準千差萬別，又導致各國基礎設施骨干通道難以暢通，成為制約互聯互通的瓶頸。產品、服務、基礎設施標準化體系的法律服務供給機制建設已經成為當務之急。

（四）法律風險大

由于相關法律服務供給缺乏，導致法律資源利用率低，法律風險得不到有效控制。一方面，“經貿合作，法律先行”的觀念尚未成為“走出去”企業的基本原則和行為模式，企業利用法律工具防范風險、保護自身的意識還未成為一種群體共識。另一方面，相關法律服務缺乏也使企業難以有效利用各種法律資源保護自身利益。同時，政府仍然缺乏對沿線國家法律翻譯、信息檢索等方面的公共產品，企業純粹商業化模式購買法律服務的成本又非常高，企業無力也不愿對此給予重視。

三、“一帶一路”建設需要多層次新型法律服務體系保障

2016年12月，司法部、外交部、商務部、國務院法制辦公室聯合印發《關于發展涉外法律服務業的意見》，明確提出要為“一帶一路”建設提供法律服務。2017年5月，司法部召開由外交部、國家發改委、商務部、全國律協等13個成員單位組成的發展涉外法律服務業聯席會議第一次會議，力求通過聯席會議這個平臺，共同推動涉外法律服務業發展，服務“一帶一路”建設邁上新臺階。

（一）多層次新型法律服務體系的內涵

首先，既包括國家機關作為主體提供法律服務，也包括涉外律師提供法律服務。從國家機關層面來說，“一帶一路”建設實施以國家間的合作為基石，因此，在中國與沿線國家開展經貿合作時，要開啟國家間對話與磋商，建立雙邊或多邊規則，努力消除貿易壁壘，為國家間經貿合作提供制度支持。從涉外律師層面來說，主要是為具體的企業和項目提供法律服務，包括調查、法律咨詢、交易談判、文件起草、涉外仲裁和訴訟代理等多層次的商事法律服務。其次，既包括普遍性法律服務，又包括個體化法律服務。“一帶一路”建設下的法律服務在一定層面上具有普遍性的特點，比如，研究沿線國家外匯、海關、稅收、土地、勞動、環保等具體領域法律法規，查明沿線國家重點行業的政策、標準等信息。諸如此類的法律服務工作可以由高校、研究機構、咨詢機構等專業人士完成。而具體項目實施中的一些細節性問題，再由涉外律師來具體跟進，給出專業性意見和個性化解決方案。

（二）構建多層次新型法律服務體系的機制

1.“一帶一路”相關法律規則生成的推動機制?！耙粠б宦贰毕嚓P法律規則生成是廣義的，包括法律規則的各種各樣產生方式，如主權國家的正式立法、主權國家之間的條約和協定、國際慣例的形成、行業協定等。這里的推動機制也是廣義的，包括各種各樣推動相關法律規則生成的機制，如推動我國國內立法機關出臺相關支持海外投資的法律，通過政治渠道游說相關國家修改其國內法，在某一合作組織框架下簽訂相關協定，法學研究成果的推廣等。

2.“一帶一路”相關法律規則的協調機制?！耙粠б宦贰毖鼐€國家法律規則的差異和沖突，實際上會降低法律服務供給有效性，增大法律服務需求和法律服務供給之間不均衡性，從而增大合作的風險和成本。因此，推動法律規則協調一致，或執行某種變通，來增加不同國家和地區之間法律環境一致性，降低經濟合作風險和成本是“一帶一路”建設所必須建構的條件。這種“一帶一路”相關法律規則的協調機制在具體形式上也是多種多樣的。如增強沿線各國經濟合作，逐步形成“一帶一路”成員國大會制度，共同優化降低關稅稅率，減少非關稅壁壘，提高貿易自由化和投資便利化的水平。

3.“一帶一路”相關糾紛的化解機制。糾紛解決機制不一致和不確定是影響“一帶一路”經濟合作深入推進的重要因素。在充分考慮各國國情的情況下，形成若干具有共識效力的爭議解決基本認識和慣例，是提高“一帶一路”法律體系有效性的基本途徑。

4.“一帶一路”相關法律規則的分析利用機制。包括相關法律規則查明，相關法律規則分析和研究，項目法律風險分析，法律風險防控對策等。政府應當恰當介入，加大相關法律規則翻譯等相關公共產品生產和供給，增加相關法律規則研究等科研投入，建構相關法律檢索平臺。此外，政府應引導和鼓勵律師積極為亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金等籌建、運營以及深化多邊金融合作提供法律服務，切實防范融資風險；為沿線國家在中國境內發行債券以及中國在境外發行債券出具法律意見書；拓展律師從事保險機構出口信用保險、境外投資保險等新型保險業，代理涉外保險理賠、索賠，維護當事人合法權益。

（三）完善政府長效協商溝通機制

1.加強政府高層間協商與交流。這一方式既能推動某種法律規則的生成，也能化解貿易壁壘、建構國際稅收新秩序。比如，2016年6月召開的“絲路國際論壇暨中波地方與經貿合作論壇”，該論壇的重點議題包括加強建設規劃、技術標準體系的對接；提高運營管理效率，促進設施有效利用；強化運輸協調機制，實現國際運輸便利化等。

2.加強特定政府機構之間協商和交流。中國政府的司法部門要主動開展與沿線各國的司法國際合作交流，夯實“一帶一路”建設的法治基礎，加快制訂雙邊和區域性的司法合作協議，借此與各國司法機制實現良性有效對接。

3.加強雙邊或多邊合作框架下就法律問題的協商與交流。要在上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、大湄公河次區域（GMS）經濟合作、中亞區域經濟合作（CAREC）等多邊合作機制下進一步促進相關法律規則的磋商與交流。

（四）加強涉外法律服務隊伍建設

1.鼓勵涉外律師為企業對外投資和項目合作保駕護航。首先，要對國內現行法進行深入地分析和研究，按照國際實踐發展、占主導地位的國際條約和學說理論，促進我國相關法律與國際接軌，讓企業在國內就做好應對海外投資建設復雜性的準備，提前降低國內企業“走出去”的風險，實現國內法的有效供給。其次，要對東道國的相關法律制度展開研究，幫助我國企業了解東道國的相關法律制度，通過國別法律風險評估機制為我國企業的投資決策提供建議，在我國企業締結合同或遭遇法律爭議時為我國企業提供法律服務，加強溝通促使東道國制定平等對待我國企業的法律法規。

2.加強學術交流，培養法律人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO的法律服務供給的重要保障就是法律人才的供給和法律信息的供給。為了推進“一帶一路”建設，我國還應采取多種措施培養精通東道國法律的人才和專業涉外律師，充實法律專業人員，加強我國涉外律師事務所建設，建立境外投資政府法律顧問制度，以舉辦國際研討會、鼓勵學者海外進修的形式推動法律界的學術交流，實現我國法律人與“一帶一路”的沿線國家和地區法律人的良性互動。牽頭建立境外法律人才儲備制度，成立研究智庫，建立相應的法律信息數據庫，匯集東道國的法律、經濟和文化信息，實現信息共享，為我國企業提供智力支持，降低企業可能遇到的信息成本和法律風險。

課題組組長：張鐵英（天津市司法局黨委書記、局長）

副組長：劉基智（天津市司法局黨委委員、副局長）

成 員：袁紅麗（天津市司法局政策法規研究室主任）

楊 威（天津允公律師事務所主任）

羅瑞芳（天津允公律師事務所兼職律師）

（責任編輯：張文靜）