構建“1+5”回歸社會教育戒治模式的思考
——基于司法行政戒毒系統視角

何邵軍（廣東省戒毒管理干部學校）

構建“1+5”回歸社會教育戒治模式的思考
——基于司法行政戒毒系統視角

何邵軍（廣東省戒毒管理干部學校）

《禁毒法》實施后，強制隔離戒毒所（以下簡稱強戒所）在戒毒理念上實現了從“以罰代戒”到“以戒為本”的轉變，在戒毒實踐工作中探索并逐漸形成了“以人為本、科學戒治，專業指導、長期服務”的戒毒新理念。強制隔離戒毒模式較傳統強制戒毒模式也有了很大的改進，更加注重戒毒矯治工作的社會化、科學化，更加以人為本，關注強制隔離戒毒人員（以下簡稱戒毒人員）社會適應性。但從目前強制隔離戒毒工作實際情況來看，大部分強戒所依然重視的是戒毒人員安全度過所內戒毒時段，強調的是所內戒斷，缺乏對戒毒人員回歸社會的引導與教育。為此，本文就強戒所構建“1+5”回歸社會教育戒治模式相關問題進行探討。

一、構建“1+5”回歸社會教育戒治模式的支撐

（一）法律的支撐

《戒毒條例》第三十條規定：強制隔離戒毒場所應當根據戒毒治療的不同階段和強制隔離戒毒人員的表現，實行逐步適應社會的分級管理。為此，筆者認為，司法行政強制隔離戒毒所應在戒毒人員解除強制隔離戒毒之前，構建回歸社會教育戒治模式，綜合運用管理、教育、治療、康復等手段，多措并舉，綜合施策，切實幫助戒毒人員出所后盡快融入社會新生活。

（二）政策的支撐

中共中央、國務院2014年印發的《關于加強禁毒工作的意見》中明確指出，“積極探索科學有效的戒毒康復模式，構建戒毒治療、康復指導、救助服務相結合的戒毒工作體系。”這給強制隔離戒毒工作提出了明確的方向。在2014年全國第一次司法行政戒毒工作會議上，司法部提出“要進一步加強戒毒模式探索實踐，根據戒毒人員戒毒階段、成癮程度、吸食毒品類型等不同情況，探索建立相應模式。要對戒毒模式進行認真總結，提煉出能夠普遍適用的方式方法，建立完善具有司法行政工作特色的戒毒模式。”

（三）基層的支撐

回歸社會教育戒治模式雖然在國內尚屬空白，但我國司法行政戒毒系統通過長期的工作積累有一定的基礎，一些行之有效的戒治模式能為之借鑒。如2009年開始，全國司法行政戒毒系統全面探索“運行架構+戒毒流程+戒治方法”、標識性元素、“大戒毒、大矯治”戒毒鏈條式等戒毒模式，這為我們構建回歸社會教育戒治模式提供了學習借鑒的模板。

二、構建“1+5”回歸社會教育戒治模式的主體框架

（一）“1+5”回歸社會教育戒治模式的界定

“1+5”回歸社會教育戒治模式是指以戒毒期限在三個月以下的戒毒人員為主體，以回歸社會教育戒治中心為載體，以社會適應性訓練、職業技能培訓為主要內容，以增強戒毒人員社會適應性為主要途徑，以就（創）業指導、就（創）業援助為實現方式，以增強與社會對接、有效降低復吸率為最終目的，所采取的一系列方式方法，并把這些方式方法按照科學的原則歸納總結提煉，形成理論性的指導意見。具體來說“1”是指構建一個回歸社會教育戒治中心，“5”是指構建戒毒人員特色教育體系、戒毒人員社會生存訓練體系、戒毒人員解戒后的預測性評估體系、戒毒人員社會適應性評估體系、回歸社會教育戒治模式實施保障體系。

（二）構建“1+5”回歸社會教育戒治模式的原則

構建“1+5”回歸社會教育戒治模式價值取向是強化戒毒人員守法意識、培育健康心理、提高就（創）業能力、增強社會適應性，應注重遵循以下原則：

1.差異化原則。對回歸階段的戒毒人員個體應根據總體上顯露的差異性，采取與其他階段有所不同的處遇政策，在回歸社會階段實行有別于入所、常規階段的戒治方式、模式和階段性目標。

2.效益性原則。回歸社會階段的教育戒治要以最大限度地關注和促進戒毒人員回歸社會、適應社會、融入社會為取向，堅持以社會效益為主導，實現社會效益、法律效益、經濟效益相統一，努力預防減少復吸，維護社會和諧與穩定。同時，回歸社會教育戒治中心的建設也應兼顧戒毒經濟性，盡量減少不必要的資源投入，科學合理設計社會化的戒治方式，實行“開放式、社會化”執法，依托社會力量參與回歸社會教育，解決戒毒資源投入問題。

3.社會化原則。戒治社會化是解決戒毒人員融入社會所面臨的壓力和困境的有效對策和必然選擇。對回歸社會階段而言，應該有比入所、常規階段更高的社會化程度。因此，在回歸社會教育戒治工作中，要正確把握戒治的包容性，重視和動員社會力量廣泛參與回歸社會教育戒治工作，為回歸社會期戒毒人員提供社會化教育和訓練，幫助其解決實際困難，弱化強制隔離戒毒的封閉性，使戒毒人員盡可能接近正常社會，促進戒毒人員順利回歸社會。

（三）回歸社會教育戒治中心的職能、任務

1.回歸社會教育戒治中心的核心職能側重于通過回歸社會教育戒治，消除戒毒人員的負性情緒，保證戒毒人員能夠平穩回歸社會，并能夠較好地融入社會生活，最大限度地降低復吸率。

2.回歸社會教育戒治中心的核心任務是以促進戒毒人員成功重返社會為目的，著力提升戒毒人員回歸社會的適應能力。通過短期的集中強化教育，檢驗、總結教育戒治成績，鞏固戒治成果；通過教育說明、實際接觸和情境模擬等方法，使戒毒人員能夠適應社會的發展變化和重新開始家庭生活，在心理上、行為人格上完成從“強戒所人”到“社會人”的轉變；接受必要的職業技能培訓或個人創業指導，獲取立足社會的本領或能力，并在個人修養方面有所提高。通過回歸社會教育戒治，要求戒毒人員做到：一是做好預防復吸訓練；二是正確認識社會形勢政策，做好積極投入社會新生活的各項準備；三是積極掌握和了解謀生就業信息、渠道和技巧，樹立正確的就業觀、擇業觀；四是要學會正確處理解戒后遇到的各種問題，提高抗挫折、解困難的能力。

三、構建“1+5”回歸社會教育戒治模式的實踐路徑

通過研究回歸社會教育，要構建戒毒人員特色教育體系、社會生存訓練體系、解戒后的預測性評估體系、社會適應性評估體系等四大體系。通過四大體系對即將解戒人員開展就業培訓、就業指導、創業培訓、心理輔導、能力測試、社會保障咨詢服務等，增強戒毒人員的就業能力、自我創業能力和適應社會的能力。

（一）構建戒毒人員特色教育體系

一是開展形勢政策宣傳教育。通過設立“互聯網+形勢政策宣傳”課程模塊，幫助戒毒人員了解國家和社會發展新形勢，了解人們生活方式和價值觀念的新變化，了解當地市政交通、衣食住行等方面的重大變化，了解出所后辦理相關手續的方法。二是開展后續照管政策宣傳教育。向戒毒人員介紹就業形勢和政策，并指導其就業選擇；向戒毒人員介紹戒毒康復、社區康復的機構和流程，動員戒毒人員到戒毒康復所體驗，幫助戒毒人員了解美沙酮維持治療等社會公益項目的參與方法。三是開展拒毒和防復吸方法訓練。通過開設克服情緒高低潮課程，引導戒毒人員建立健康的朋友圈；開設個人誠實與人格完整課程，引導戒毒人員樹立正確的人生觀；開設改善人生狀況公式課程，引導戒毒人員修復個性缺陷；開設“快樂之道”課程，引導戒毒人員積極參與社會交往。四是開展傳統經典文化教育。通過建立“互聯網+百家講壇”，將《三字經》《弟子規》《論語》等納入傳統經典文化教學課程，引導戒毒人員接受傳統國學經典文化熏陶，促使戒毒人員矯正錯誤的認知、思維方式和不良行為習慣，培植正確價值觀念，鞏固戒毒成效，恢復健康生活，順利融入社會。

（二）構建戒毒人員社會生存訓練體系

一是開展社會環境考驗訓練。利用毒品考驗室、心理咨詢室和禁毒成果展覽室，以虛擬現實技術實施真實環境考驗訓練。具體訓練措施包括：（1）利用虛擬現實技術，實行毒品考驗室感官訓練。首先，強戒所將毒品考驗室布置成歌舞廳娛樂場所，把毒品、注射器具及其他相關物品陳列于毒品展示柜上，多次組織戒毒人員目測毒品，觸碰注射器具及其他相關物品進行毒癮測試。其次，利用虛擬現實技術，開展毒品厭惡治療和康復訓練。通過佩戴數據手套、立體聲耳機和顯示頭盔等設備，計算機傳輸觸覺、聽覺和視覺信號等，使沉浸其中的戒毒人員產生視、聽、觸等感覺，并在三維視覺空間中獲得人機交互體驗，力求給戒毒人員營造與現實真實環境一樣的情境，從而開展心理治療和康復訓練；利用毒品厭惡治療室，運用人體吸毒危害聲光電互動模型、吸毒危害性圖片視頻等，讓戒毒人員感受強烈的視覺沖擊和感官刺激，對毒品產生厭惡感。同時，輔以參觀戒治教育室、觀看戒毒脫癮九訓宣傳欄等，開展感觀認知教育活動，對毒品及吸毒環境產生恐懼感，體驗吸毒的痛苦情感。此時要求戒毒人員憶毒史、寫心得、談體會、表決心。（2）利用網絡媒體資源，開展禁毒成果感知訓練。首先，以圖片、文字、實物、音像等形式，將各地開展的戒毒康復模式、個人成功戒毒的案例、家屬期望等展現給戒毒人員；其次，運用網絡、廣播電視等媒體進行由淺入深的遞進式全程式禁毒專題教育。（3）利用社會公共資源，開展社會實踐訓練。在適當時機，組織即將解戒的戒毒人員到當地傳統文化教育基地接受傳統文化教育、到地方政府安置幫教工作站接受社會幫教教育、到戒毒康復所或社會戒毒康復機構進行社會化實踐。

二是開展意志品質訓練。以“音樂治療區、磨難挫折區、靜思計劃區”為中心，開展以“強我體魄、練我意志、塑我風采”為主題的戒毒人員體驗式訓練。訓練內容包含體能康復訓練、室外拓展、音樂欣賞、琴棋書畫習練等。具體訓練措施包括：（1）開展強意志抗挫折式教學。如：一方面設立軍事化管理區，在平時訓練中實施嚴格的日常行為規范，認真組織戒毒人員開展早操、晨會、隊列訓練、整理內務衛生、晚講評等活動，營造封閉式、軍營式的康復環境；另一方面進行模擬社區生活，開展“野外拓展”等集體性競賽活動。（2）開展靜心脫癮教學。讓靜思者開展盤腿打坐、口念戒毒康復信條、手打太極拳、臨摹字帖、繪畫等文體藝術活動。

三是開展職業技能訓練。借助“互聯網+職業培訓”，通過所企合作、所校合作、所地合作等方式，實施生存能力訓練。具體訓練措施包括：（1）開展就業培訓。按照“融入社會、解決生活”的思路，根據市場需求并結合戒毒人員的特點，將即將解戒的戒毒人員分批次送入戒毒康復機構進行就業培訓實踐活動。（2）開展創業培訓。首先，利用社會資源，眾籌社會資金，建立戒毒人員創業基金。其次，爭取當地政府人力資源保障部門的支持，將戒毒人員職業技能訓練納入當地政府勞動和就業工作計劃范疇，充分利用國家政策和有效整合社會資源加強對戒毒人員進行免費的職業技能培訓，考取相關職業資格證書。（3）開展就業推介服務工作。充分利用“互聯網+就業推薦”平臺，與當地人力資源保障部門聯合成立就業與職業技術培訓推介站，為戒毒人員提供政策信息咨詢和就業推薦服務。

四是開展融入社會生存能力訓練。結合各地實際情況，構建“互聯網+社會保障”“互聯網+司法服務”“互聯網+醫療救助”“互聯網+就業培訓”等四位一體訓練平臺，加強對回歸戒毒人員的困難幫扶，積極為符合條件的戒毒人員申請低保、臨時困難救濟和醫療救濟，解決基本生活保障；積極推進就業安置，采取集中就業安置、提供公益崗位、鼓勵自主創業等方式，為戒毒人員提供就業機會；在市區眾合醫院建立醫療救助綠色通道，由社會保障部門提供一定數額的醫療補助金，定期提供免費體檢等。

（三）構建戒毒人員解戒后的預測性評估體系

所謂戒毒人員解戒后的預測性評估，就是對即將離開強戒所的戒毒人員綜合運用測試、問卷調查、結構化面談等手段，從戒毒人員基本信息、測試信息、法定信息等三個方面，以家庭、社會經歷、生理、心理、行為認知等為具體信息點，根據戒毒人員在強制隔離戒毒期間的各種表現對其進行評估，并將結論以參考意見的形式反饋給社區矯正組織或幫教機構，使相關機構能夠有針對性地開展矯正和幫教工作，做好與社會銜接工作。

1.回歸社會復吸的行為趨勢評估。戒毒人員回歸社會后復吸行為與復吸率呈正相關關系。為此，主要從戒毒人員吸毒史、前科劣跡、反社會情緒等各方面進行分析。

2.適應心理狀況評估。主要是對戒毒人員回歸社會后可能的傾向性相關心理因素進行分析。

3.現實戒治表現狀況評估。戒毒人員在所內表現與復吸率呈負相關關系，即所內表現越差，復吸的可能性就越高。沒有戒治好的戒毒人員顯然構成了復吸的高發群體。

4.道德素質狀況與社會適應狀況評估。戒毒人員回歸社會后道德水平越低，復吸的可能性就越高。同時，戒毒人員回歸社會后如不能適應社會，加上就（創）業困難、社會歧視等原因，將成為社會消極因素，從而再次走上重新吸毒的道路。

5.社會支持系統評估。社會支持系統（如家庭親密程度、社會安置幫教、社區組織矯正、社會接納環境等）將在很大程度上影響戒毒人員回歸社會后的生活道路和行為方式的選擇。

（四）構建戒毒人員社會適應性評估體系

所謂戒毒人員的社會適應性評估，就是指為促進戒毒人員回歸社會后能正常生活，強戒所通過對戒毒人員社會適應性狀況進行評估，發現問題、解決問題，進而提高戒毒人員社會適應能力的活動。戒毒人員社會適應性主要包含必要的社會知識和適應社會相關能力等兩個方面，評估的重點在于概念如何在實際中操作，形成評估指標體系的基本框架和各級評估指標及權重。戒毒人員社會適應性評估的基本框架應主要包括以下六個方面：（1）戒毒人員自身吸毒原因與戒治效果評估。（2）戒毒人員社會適應能力的評估。主要有戒毒人員強制隔離戒毒經歷對回歸后職業類別選擇的影響、強制隔離戒毒經歷對其社會地位的影響、回歸社會面對新的生活環境是否適應。（3）戒毒人員“場所人格”狀況評估。“場所人格”是戒毒人員在戒治生活中不斷被“場所化”的結果。（4）戒毒人員權利保護狀況評估。這里的權利主要是指戒毒人員公民身份權利。在戒毒人員社會適應性評估中，應當評估戒毒人員的哪些權利需要進行保護，并對采取的權利保護措施和效果定期進行評估。（5）戒毒人員社會生活面臨問題評估。（6）戒毒人員心理狀況評估。

四、構建“1+5”回歸社會教育戒治模式的保障體系

（一）建立一支高素質民警隊伍

需要建立一支既是專業教師（有較高文化程度、專業理論水平和較強教研能力與素質），又是專業技師（有專業技術知識、熟練實踐技能和較強輔導能力與素質）的專業民警隊伍，專門承擔思想道德倫理、法律法規、心理咨詢、綜合評估、職業技能、適應性實訓等教育培訓管理任務。

（二）建立一個集約化、信息化、功能化、配套化的回歸社會教育戒治中心

回歸社會教育戒治中心的建設需以現有物理結構為基礎，實現區域集約化、信息化、功能化、配套化融為一體。

1.集約化。根據《強制隔離戒毒所建設標準》的相關要求，對于回歸社會教育戒治區域的建設，首先秉承集約化的設計，即不單獨劃分戒毒人員生活區、社會適應區、教育戒治區、康復訓練區。回歸社會教育戒治區域應采用組團式布局，形成一個完全獨立的社會模擬社區，將管理戒毒人員“四大現場”的各項設施和警察管理的功能區域集中在一個區域面上，將多種功能整合起來，實現戒治的安全暢通。集約化的設計能夠將硬件資源高度集中，提高使用效率。

2.信息化。回歸社會教育戒治區域信息化建設中，硬件方面包括：建成基礎網絡、智能通訊系統、中心機房、視頻會議系統等四大類項目；軟件方面包括：建成多媒體教學系統、虛擬技術運用系統、網上預約及遠程會見系統、電子腳環定位系統、戒毒人員職業培訓監控系統、戒毒人員信息庫、綜合業務數據庫等；支撐體系方面包括：完成基礎數據信息化、基礎網絡（含網絡安全）、安防監控體系、綜合業務系統等四大標準體系建設，基本實現基礎制度規范。真正實現聯通共享一體化，以三大信息資源庫為基礎，建成大數據分析預測和智能化管理模式為主體的回歸社會教育戒治中心。

3.功能化。在集約化布局條件下，區域內除戒毒人員生活區外，還應建立心理矯治、職業培訓、康復訓練、社會適應、教育學習等各項功能區，并進行合理布局，發揮各功能區域的獨立作用和連協作用。同時注意設計的細節方面，例如設置心理咨詢室、毒品考驗室、禁毒成果展覽室等。

4.配套化。為今后回歸社會教育戒治區域工作順利開展的需要，除場所基礎設施外，在設計時還需注重戒毒特色教育、社會生存訓練等設施設備和社會資源共享的配套性。例如建立回歸社會支持系統，設立社區輔導站、就業與職業技術培訓推介站、運動康復訓練中心；設立音樂治療區、磨難挫折區、靜思計劃區。

（三）建立回歸社會教育專項財政保障

國家對戒治中心財政保障項目和保障標準，目前是按現行強制隔離戒毒所標準設置、核撥的。有必要按照回歸社會教育戒治中心的工作內容，相應明確列支項目和標準，實行專項財政保障。如給承擔課堂教學任務的民警發放書報費和課時津貼，按實際發生數全額核撥外聘社會教師授課費、戒毒人員釋放路費、安置銜接費等。

（責任編輯：張文靜）